——哈尔滨市南岗区人民政府

　　南岗区是黑龙江省省会城市哈尔滨市的中心城区，总面积182.8平方公里，城区面积近60平方公里，人口98万，是哈尔滨市城区面积最大、人口最多的城区，也是大专院校、大科研院所集中，科技力量雄厚的城区。几年来，我们从区情实际出发，在实现由发展区属经济向发展区域经济转变的基础上，围绕民营科技企业特别是民营高科技企业的发展需求，强化政府服务职能，构建区域创新体系，创造了优良的经济发展环境，推动了区域经济快速健康发展。“九五”期末，完成国内生产总值43亿元，实现利润总额7.7亿元，实现财政收入3.8亿元，分别比“八五”期末增长132.4%、267.6%、241.1%，年均分别增长18.4%、29.7%和25.7%。我们的主要做法是：
　　一、把政府职能定位在由经营管理型向服务管理型转变上
　　随着市场经济的深入发展，生产要素正按照效益最大化的市场规律进行自由流动和配置，哪里能产生最大效益，生产要素就自然流向哪里。一个地区要想成为生产要素的聚集地，关键是要营造一个良好的发展环境。作为地方政府，在发展区域经济上就必须从直接抓经济、直接抓企业中解脱出来，正确履行政府的职责，做政府该做的事。为此，我们从南岗区区情实际出发，提出了由发展区属经济向发展区域经济转变的工作思路，把政府的职能定位在由经营管理型向服务管理型转变上。按照这一思路，我们坚持不建企业建环境，不管经营管服务，在政策、服务、法制、舆论和城区建设等方面下功夫，特别是在服务上下功夫，加大了创造优良经济发展环境的力度。为了创造优良经济发展环境，我们成立了区创造优良经济发展环境领导小组，由区委书记、区长任组长，区人大主任、政协主席和区委副书记任副组长，区委常委、区纪检书记任办公室主任，其他区委常委、副区长为成员。建立了创造优良经济发展环境领导责任制，做到“谁主管、谁负”，解决了阻碍企业发展的“中梗阻”问题，在全区上下形成了一种创造优良经济发展环境的合力，人人都为创造优良经济发展环境考虑事情，考虑投资者的利益，考虑经济的发展。“我就是南岗、我就是投资环境、我就是城区形象”的思想已深入人心，形成了人人为优化经济发展环境作贡献的良好氛围。我们还把创造优良经济发展环境寓于各项日常工作之中，从投资者生活中最小事做起，从投资者最不满意的事做起，从投资者最困难的事帮起，从投资者最期盼的事干起，及时解决了投资者遇到的实际问题，调动了广大干部和投资者的积极性和创造性。
　　二、千方百计营造围绕企业转的服务环境
　　环境既是生产力发展的外部条件，也是生产力的重要组成部分。近年来，我们南岗区始终把营造良好的经济发展环境作为加快区域经济发展的重点工作来抓，围绕企业需求，不断强化服务职能，形成了全方位的服务体系。
　　（一）围绕解决办照难，开展“一站式”服务，方便企业尽快入门经营。1996年7月我区被确定为国家级南岗民营科技企业示范区。在示范区创办之初，我们就从强化服务这个关键点抓起，指定专人帮助企业办理各种手续，还协调工商、税务等部门设立专门窗口，指定专人接待，简化办事程序。1998年我们投资40万元，修建了200平方米的办照大厅，集中工商、税务、公安、市容、卫生等14个部门联合办公，在全省率先实行了办照“一站式”服务，推行了服务承诺制和公示制，降低收费，简化手续，有效地提高了办证照的效率和服务质量，使各部门办证照收费总额比以前降低了26%，办证照时间平均缩短了12天，解除了科技人员跑各部门审批手续的奔波之苦。去年，我们按照建立政府服务高地的要求，继续在简化申报手续、减少审批程序、降低收费、集中现场勘察、提高办事效率等五个方面做了进一步完善，取得较好成效。今年又在此基础上对大厅职能、集中出车提高服务水平上做了进一步完善，由区政府租车统一组织大厅工作人员到企业进行开业前必要的勘查，切实减轻了企业负担。目前，办理执照费用又降低40%，效率进一步提高，工商办照平均由7－10天减少到3－5天，税务登记2天。去年以来，办照大厅共接待咨询15，432人次，办理证照3，254件，树立了良好的政府服务窗口形象，深受广大企业界的欢迎。截止目前，全区民营科技企业已发展到1260户，累计实现总产值104亿元，利税15.2亿元，有力地拉动了全区经济的发展。
　　（二）围绕企业运行，建立6个服务体系，为企业排忧解难。营造良好的经济发展环境是一项系统工程，只有把环境建设纳入到经济和社会发展的总体布局之中，并提供全方位服务，才能真正产生吸引力，促进区域经济发展。为此，我们集中全区各部门服务职能，建立了经济发展服务中心，围绕企业需求，建立了招商引资、闲置生产要素、科技服务、人才劳动用工和社会保障、法律服务、融资服务等6个服务工作部，健全了为企业运行过程服务的工作体系，为企业解决在运行过程中遇到的立项、司法保障、人才需求、融资等问题，并突出关键环节，重点抓好人才和融资服务。一是在融资服务上，建立了以政府政策性投入为引导，以企业投入为主体，以金融信贷为投资主渠道的运行机制。政府建立了风险担保金、周转金等科技扶持金1430万元，重点对中龙、固泰、泰富等能够实现规模化、产业化的10家企业投入，引导企业投入匹配资金3000余万元，加速了汽车无触点电子喇叭、肝脾康、脑康复仪等一批高科技产品的产业化进程。为加大与金融部门沟通协调力度，由政府出面，建立区融资领导小组，架起了金融部门与企业联系的桥梁，几年来，我们协调银行给企业贷款累计达132亿元。我们还积极帮助推进有条件企业上市融资，目前已有2户企业上市，筹集资金1亿多元。二是在人才服务上，建立了人才资源库、企业人才需求库和农村实用人才库，依托“三库”解决企业人才需求，为企业推荐各类人才300多人，跨地区调入急需人才32人。在政治上，我们关心和鼓励科技人才。几年来，共推选51名科技人员为市、区人大代表、政协委员，并有2名被推选为市劳动模范，有1名被选为全国跨世纪十佳人才。我们还从区财政拿出140万元，对为我区经济发展做出突出贡献的29名科技人员进行了奖励。在生活上，我们积极为科技人才解决落户、子女入学等实际问题，并帮助一批科技人员办理出国审批、人才档案管理等手续。目前，全区已形成了一支相对稳定的高素质科技人才队伍，拥有科技人员7，000余名，仅具有教授、高级工程师职称的就有900余名，为企业发展提供了坚实的人才基础。
　　（三）围绕保护企业合法权益，开展跟踪保障服务，为企业提供良好的发展环境。一是建立区领导联系重点企业制度，及时帮助企业解决发展中遇到的难题。区级五个班子领导，对全区拥有高科技含量、高附加值产品、发展后劲大的43户企业，实行领导帮扶和重点联系，去年以来共到企业走访140余人次，为企业协调解决90余个问题，解企业之所急，保证了企业顺利发展。二是加大服务监督检查力度，开展了“双评”活动。我们在经济发展服务中心设立服务监督工作部，经常听取和征求各方面对经济发展环境的意见和建议，做好日常服务监督。开展“为经济建设服务，树立行业新风”最佳最差“双评”活动，组织广大群众参与环境建设，监督政府部门、司法机关和公用企事业单位工作，对其服务质量进行评议。去年，共查处企业和群众反映的突出问题107件，取缔了两项对企业的乱收费，减轻企业负担30余万元，全区52家“双评”单位都提高了服务质量。三是实施“小巨人”发展计划，开展免打扰服务。去年，我们对规模较大的民营科技企业以年产值1千万、3千万和1亿元三个档次的标准，分为重点企业、种子企业和小巨人企业，作为小巨人发展计划的培育企业，实行挂牌重点保护和免打扰服务，使企业能够集中精力搞生产经营。通“小巨人”计划实施，拉动了民营科技企业规模化发展。目前，我区的光字、固泰、中龙等3家企业已纳入哈尔滨市“小巨人”计划，预计年末，示范区可形成年产值超亿元企业6户，5000万元以上企业10户，1000万元到5000万元企业64户，这些企业的快速发展带动了示范区迅速壮大和区域经济的长足发展。
　　三、努力构建区校（所）合作的智力跟进服务体系
　　在市场经济条件下，持续创新能力是企业生存发展的关键。民营科技企业大多是科技人员持科研成果创办的，多数没有自己的研发机构，产品的后续研发能力相对薄弱，而地区上的大学、大所每年开发的上千项科技成果转化率不足5%，还有大量的科研仪器、试验室等资源得不到有效利用，存在科技与经济结合不够紧密的问题。我们针对这一问题，主动发挥政府的桥梁和纽带作用，通过加强区校（所）合作，在校所和企业之间架起一条交流合作渠道，初步建立了一体化的信息平台，沟通平台和办理平台，逐步构建了面向企业的社会化服务体系和为企业有效服务的机制。
　　（一）建立区域性创新组织网络构架，支持企业持续创新。为打破地区条块分割、产学研脱节的不利状况，我们在1999年成立了由政府、校（所）和企业多方参加的科技成果产业化推进委员会，下设工作机构（产业化办公室，其下有21个地区分支工作机构）、专家咨询机构（区专家顾问团）和组织对接机构（科技处（所）长联谊会、企业家活动中心、博士俱乐部），构建起了产学研联动的组织网络体系。并通过工作网络积极开展区校（所）企合作活动，一年多来，共举办2次博士论坛会，校所企对接30余次，组织专家、博士等科技人员百余人次，为26户企业解决了技术难题，举办现代经营管理知识培训班3期210余人次，还为35户规模企业与校（所）建立了技术依托关系，在中龙、九洲、红太阳等3家企业建立了博士后流动站，建立各类研究院4个，研究所25个，有效地推动了企业的技术创新。
　　（二）以抓好科技项目为重点，鼓励企业持续创新。切实抓好新的科技项目，是企业发展保持生机与活力的根本，也是区域经济保持持续增长的关键。为此，我们在推进科技成果产业化过程中，通过科技处（所）长联谊会和博士俱乐部，广泛收集地区校所的科技项目，同时，在资金、立项和服务上给予倾斜。去年，我们从区校（所）收集可利用的科技成果（项目）2075项，筛选了146个项目上网招商，向企业提供项目信息52条，并组织实施各级科技计划项目12项，其中国家级火炬项目2项，省级4项，市级6项，还实施了火焰切割机、内反馈电机等3个国家重点成果产业化示范项目。今年请专家顾问咨询论证筛选了直线电机等26项上报省里申报高新技术产业扶持金的立项支持，这26个项目计划投资3亿元，预计达产后年产值可达8亿元。
　　（三）推进高新技术企业孵化器建设，培育具有持续创新能力的主体。孵化器是科技成果转化的有效载体，建设好孵化器也是提高民营科技企业持续创新能力的关键环节。为此，我们制定了鼓励社会各方力量创办高新技术企业孵化器的优惠政策，从地方财力中对创办孵化器的单位和在孵化企业给予支持。并且制定工作方案，在大学、大所集中和科技人员密集的东西大直街、学府路一带，以投资多元化、运作市场化的方式，广泛发动大学、大所，大力推进孵化器建设。到去年底，已辟建了焊接、金华、工大3个高新技术企业孵化器，吸引科技人员700名、在孵企业142户。预计今年末可形成孵化器7个，孵化场面积达4万平方米。通过加强区校（所）合作，健全区域创新体系，拉动了我区优势产业的发展，今年上半年先进制造技术、新能源、生物制药、电子与信息等4个优势产业实现产值14.2亿元，利税2.0亿元，占示范区总产值的70%以上。
　　几年来，我们虽然在转变政府职能，创造优良经济发展环境上做了一些工作，但也清楚地看到与先进发达地区尚存在较大差距。我们愿乘这次中国城区社会发展论坛会的东风，向先进地区学习，进一步加大服务力度，努力把南岗区建设成为我省经济发展环境最宽松的城区，成为最具有吸引力的投资热土，从而推动区域经济在新世纪初实现跨越式发展。