改变政府管理社会的传统模式

程玉和

　　政府管理社会的传统模式主要有以下标志：一是历史性标志，产生于建国初期（50-60年代）的高度计划经济时代，带有明显的计划经济的色彩，居民的生活、社会性活动（诸如办理户口、发放各种票证）都是通过国家各级政府及办事机构进行层层管理，最终管理到居民委。二是组织模式，主要是在一个城市里由市--区--办事处--居民委（城区最基层的社会管理单位）构成。三是地域（也可叫地缘）模式，是按自然人居民居住地，进行行政性划分（居民委），作为行政管理最后一个层面（也是最小一个管理层面）。四是管理的对象，主要是自然人居民和不上班的社会闲散人员。五是管理的职能，主要是市级政府高度集权，区、办事处、居民委几乎没有什么管理权限；管理的形式是以条条直接管理为主，不大注意发挥块块与横向的管理积极性。
　　传统模式与现代社会（社会主义市场经济体制）存在严重的不适应症。现代社会与传统的计划经济时代发生了“六大变化”：1、城市地域与空间越变越大，承载的人口越来越多，随之而来的社会性管理工作量越来越大。2、城市管理的职能，仅靠市级政府的“条条”管理已是“鞭长莫及”，“纵向管不到底，横向管不到边”的问题越发突出。3、城区就一个地域来说，居住的居民在概念上已发生了历史性和实质性的变化，大量的法人居民（企事业单位）在居民委、办事处所辖区域内涌现出来。4、社会主义市场经济体制的建立，在资源配置上发生了历史性变化，计划经济体制下大量重复建设的企业，经不起无情地竞争，而大量倒闭，企业停产、大量职工下岗、放假，回到社会的基本细胞--自己的家中，居民委内的不上班的居民开始多了起来。5、随着高楼大厦的建立，居民居住的条件大为改观，以往的那种饭后“串门”、唠嗑，“远亲不如近邻，近邻不如对门”的邻里关系，渐渐地被“楼上楼下不说话，对门不知姓氏啥”的邻里关系所取代。6、社会的进步，“知识经济”“信息时代”的到来，使发展经济的物质要素发生了重大变化，传统的发展经济，发财致富，往往需要场地、厂房、办公室、组织机构、员工、运输工具、跑银行，跑市场，而现代社会在自己的家里，“足不出户”，利用“国际互联网络”，不受时间、空间、地域的限制，即可做生意，发财致富。
　　新的政府管理社会的模式应具备的特征。第一，在模式的设计上，必须考虑适应现代社会发生的“六大变化”。第二，主要特征是应具备：1、注意与社会主义市场经济体制的对接性。2、组织模式，借鉴国外先进的管理模式，洋为中用，采用市--区--办--社（区）模式。3、地域（也可叫地缘）模式，可定位为：社会区域生活共同体，是由相关人群组成的区域性小社会或小社会区域。由“六大要素”组成：①人群（自然人居民和法人居民组成的群体）；②地域（一定的区域范围）；③设施（生产、生活、服务的物质条件），实行“资源共享”；④机构（管理和服务组织）；⑤制度（行为规则和约束制度）；⑥意识（认同感和归属感）。4、管理职能，应实行“两级政府，三级管理，四级（社区）落实”的原则。要重新界定市与区，区与办，办与社区之间的事权，注意发挥4个层面的管理积极性。最高层面（市级），仅保留宏观规划、调控、检查、监督的权力，把事权最大限度地放到下一个层面，而作业权尽可能地下放到最下一个层面（社区）去。政府则由注重微观、直接、行政手段、权力性管理，转变为宏观、间接、政策社会、引导自治（自律）型管理。使新的政府管理社会的模式达到职责清晰，分工明确，组织合理，运转高效的理想目标。