崔作利

　　社区，作为城市的组成部分，作为城区的组成部分，成为构成城市肌体和城区肌体的最微小细胞。而城区作为城市的载体，对上承接城市建设与管理的重要职能，对下担负着组织、监督、指导城市中最小的社会生活地域共同体--社区管理、建设城市的任务。也就是说，城市的管理与建设既是城区工作的重要职能和核心任务，也是社区的首要职能和任务。城市、城区的建设和管理最终要由社区来承接，由社区来执行和落实。即城市管理和建设离不开社区管理和建设，城区管理也抛不开社区建设，社区建设是城市建设和城区建设的基础，建设社区也就是建设城市，管理城区也就是管理社区。社区建设，是城市建设的主题，是城区工作的主题，而且是永恒的主题。 社区建设,是指在政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生活质量，促进社区经济、政治和文化事业协调、健康发展的过程 。因此，社区建设是对社区建设性工作的总体概括，是在执政党和政府的统一组织下，在政府职能部门的指导下，以社区地域为基本单元，以社区自然人和法人居民为对象，以社区群众自治组织为主体，以“自愿与奉献”为精神，以“自我服务、自我教育、自我管理”为原则，以“共居、共管、共建、共享”为模式，利用社区资源，强化社区服务等功能，为改善社区居民的物质文化生活，建立文明、和谐、繁荣、安定的现代文明社区所进行的建设。 党的十五届四中全会强调“企业要分离社会职能，要建设社会保障体系。政府要转变职能 ，强化社会管理”。企业要打破铁饭碗，建立现代企业制度，因此进行了大规模的企业管理体制改革，进而结束了企业办社会、承担政府职能和社会职能的时代，随之也带来了部分职工下岗、待业和安置等问题。政府要建立“小政府、大服务、大社会”格局，就必须进行职能转变，也必须相应进行机构改革，将社会职能交还给社会，带来的一些社会问题由谁来解决? 社会管理工作由谁来承接? 这一连串的问题，最终要交给社区去承接、去管理。从社区的角度出发，社区行为的社会化是社区建设的根本特征，从而也决定了政府职能转变和企业体制改革所分离出来的社会职能要由社区来履行，因为社区建设的社会化，顺应了改革开放的社会体制转换和行政体制改革及城市管理基层化、民主化的时代客观要求，有利于最大程度地利用社会力量，解决各种社会问题，提高城市居民的生活质量和加快城市建设的步伐。很显然，社会化是我们社区建设的出发点和归结点，是社区建设的基本方法，也是我们判断社区建设偏与正的标准之一。
　　社区承接了政府的转换职能过程中分解出来的社会职能，但也不能全部的包办代替政府行使各种权力。因为社区的管理者是群众自治组织，是群众自己选举产生的，依法行使的是自治职能。政府作为政权机关，依法对社区进行法律的和政策的管理，政府对社区不能通过行政命令手段来指使社区做这项工作或那项工作，政府中有关社会方面的工作，只能通过社区组织来组织实施，表现对社区的指导作用。当然，社区也不得违背政府制定的各项政策法规法令，社区要进行的涉及政府管理职能的事情，必须经过政府授权或批准。
　　基层社区是社会的细胞，它不是孤立地存在的，离不开各级政府的指导和支持。城区是城市的载体，社区是城区的最基本细胞，城区与社区既有区别又有联系，城区的工作不应该也不可能与社区工作割裂开来。社区的发展建设没有可以脱离政府的指导而单独进行的，无论是社区的教育，还是社区的文化，无论是社区的卫生与环境，还是社区的服务保障和治安，都离不开政府相关部门的指导，因此，社区建设是城市建设的组成部分，是城区工作的重要内容，是城区工作的主题。
　　社会是众多社会因素按照一定的规律和秩序逐级结合而成的有机整体。社区作为城市的有机体，没有建设就没有发展，没有社区的发展也就没有城区的发展，没有城区的发展就更没有城市的发展。因此，社区建设至关重要。而社区发展是建设--服务--发展展不断往复的过程，呈阶梯式、螺旋式上升的态势。在初级阶段，社区建设体现的是一个一把手工程，一个全社会“共居、共管、共建、共享”的系统工程。