充分行使职务职能 推动个私经济
持续、快速、健康发展

中共株洲市芦淞区委 株洲市芦淞税区人民政府

　　全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨。服务应是地方党委。政府的第一责任。是第一位的。芦淞区个私经济的发展与控大，就是区委、区政府将国家政策与充分发挥和行使服务职能相结合的产物。
　　一、政策服务，点燃个么经济发展的星星之火
　　芦微区地处株洲市区南部，总面积67.3平方公里。芦淞区个体私营经济起步子1983年，当时辖区范围公有两个不规范的蔬菜市场，个体工商户600多户，市场成文额2000万元左右。十一届三中全会以来，中央、省。市作出了一系列加速发展个体私营经济的政策。面对新的形势和机遇。芦淞区委，区政府审时度势，通过认真分析，认识到芦淞区的优势在交通和地理，从而作出变交通优势为流通优势，变地理优势为商埠优势的决断。为此确定把发展个私经济作为振兴芦淞区经济的“突破口”和一切工作的“重申之重”，并制定了“商贸富区”战略。根据十四大“我国经济以公有制为主体，各种经济成份共同发展”，区委、区政府更加明确：芦淞区经济在“九五”期间及今后一段时期内，必须以个体私营经济为主体，各种经济成份共同发展。进一步强化了个体私营经济在芦淞区的主体地位。围绕这个方向和目标，芦淞区采取了有力措施。
　　首先，切实转变全区广大干群的观念。按照“三个有利于标准”，进一步解放广大干群的思想，特别是把广大干部思想统一到芦淞区今后的中心工作，就是全力发展个私经济。里求全区广大干部职工树立中心意识，大局意识，心往一处想，劲往一处使。同时，在全区广泛宣传，解除群众的思想禁锢，改变以往计划经济时代“除了允许的，都是禁止的”为“除了禁止的，都是允许的”，为个私经济在芦淞区的发展提供了良好氛围。
　　其次，加强对个私经济的领导。1993年8月，芦淞区率先在全市设立了管理个体私营经济的工作机构-南区（97年区划调整为芦税区）非公有制经济管理委员会，当时的区委书记亲自任主任，并配备了精兵强将。机构成立后，按照“给优惠。减负担。重管理、促繁荣”的指导劳针，大力加强对个体私营经济的宏观指导、管理、协调、监督等服务工作，在积极引导集贸市场向规范化、多元化、专业化发展方面，发挥了积极作用。
　　其三，制订了一系时发展个私经济的政策和办法。中央、省。市的政策是宏观的，只有吃透上情，摸清下情，制定出符合芦淞区实际的政策，才能更好地促进芦淞区个私经济的发展。芦税区通过认真研究，制定了一系列政策，如《关于加快发展私营企业的实施意见》和《关于加快发展服装鞋帽加工业的实施办法》，着重解决了发展私营企业的场地，经营问题；《关于私营企业、个体工商户聘用（引进）人才有关优惠政策的试行办法》，着重解决私营企业人才引进的办法和职称评聘问题，其他如《关于加快发展非公有制经济的决定》。《关于加快发展饮食、文化、娱乐业的实施办法》等，大大促进了个私经济的发展。为解决部分个体户原始积累的不足，芦淞区还成立了个体私营经济互助储金会，为一些有市场、有潜力的市场项目提供资金扶持，培育了如“太子奶”等名牌产品。
　　第四，积极调整市场结构，形成专业化、特色代相结合的市场布局。市场经济虽然遵循市场规律，政府不应干预市场，但在有些时候，政府也可以进行宏观调控。芦淞区的个私经济，主要特色是市场。由于一些经营户盲目跟随，一度辖区内服饰市场过多，出现了许多空壳市场。再加上服饰市场间相互竞争，竞相压低租金或减免规费，出现了恶性竞争和不公平竞争，导致市场萎缩。对此，区委、区政府洞察先机，早在服装市场一轰而上的时候，就提出结构调整的想法，并动员一些原本想经营服饰的个体户转向，向特色和精品转。事实证明，当时的想法是非常及时的，营造了“东方不亮西方亮'的基础，使芦淞区的个体经营户始终占据着市场的主动。如近几年服饰市场滑坡，许多服饰市场立刻转向，'服饰损失其他补，抢到了发展的先机。目前。全区形成了北以建材、中以服装鞋帽、南以摩托车及零配件为主的市场结构，其中，还有电脑、粮油、书籍音响、陶瓷。电器等等专业特色市场，同时，还有小吃一条街、娱乐一条街、油漆一条街，还有进期兴建的环保产业一条业等，还有许多与之配套的加工业，芦淞区的个私经济蓬勃发展。
　　二、优化环境，促使个么经济发展呈燎原之势
　　个私经济在我国起步晚，尤其是在文化大革命时期几近绝迹。改革开放，特别是十一届三中全会为个私经济正名，非公有制才得以正式成为我国的一种经济成份。可以说，个私经济犹如刚出生的婴儿，其发展、成长注定历经坎坷。芦淞区的个私经济经历了区委、区政府的精心培育。
　　一是加强与有关职能部门的协调，为个私经济发展减负，出台了全省第一个保护个体工商户。私营企业权益的”税费长“，将146税收费减少到26种，使个体户的负担大大减轻。96年上半年，由于受各种因素影响，我区服装鞋帽、布匹市场肃条，生意清淡，摊位开门率低，摊主营业额下降，歇业、转租。转让摊位现象十分普遍。市区两级党委、政府对此十分重视，组织专人到市场调查，召开摊主座谈会，听意见，找对策，全力帮助个体户解决经营中的问题，再次使芦淞的个私经济重现生机与活力。为更有力地保护个私经济，芦淞区设置了20家服装保护区，对生产有规模，诚实守信的民族加工业户进行挂牌保护，凡足额交纳税费后，任何部门和单位不得上门检查，此举大受个体户欢迎，培育出了如光奇、湖依等服饰（裤装）名牌。为规范执法，促进公正执法，99年，区委、区政府成立了优化经济发展环境办公室，受理和处理群众反映执法部门在执法中的问题，有效地为个私经济发展起到了保驾护航的作用。
　　二是加强软硬件建设。芦淞区是个老城区，不仅市场建设缺乏规划，就连城区，诸如街道、公共卫生设施都很落后，不适合发展需要。为此，区委、区政府一方面加强软件建设，督促有关部门。单位加强制度建设，从管理上进行规范，一方面加大旧城改造和市场改造力度，2000年，芦淞区自筹资金，首先对七一路进行改造、美化。2001年。又对车站路进行改造，在全市建起了两条具有现代都市气息的标准道路，既美化了全区的环境，又为旧城改过探索了一条可行之路。今后芦淞区将每年改造、美化、亮化一条道路。目前，全市的主干道--建设大道已在改造机芦淞区的市场兴建较早，由于受时代局限，辖区市场，尤其是芦淞服装大市场，档次低、市场规划、设计不合理，特别是存在消防隐患。 2001年，区政府提出组建芦淞股份有限公司设想，并准备上市，以此筹集得金，对布场进行改造，并组织了专门班子运作。此设想已受到了上级政府肯定，得到了大部分市场支持，股份公司正在组建之中。
　　三是实施”安商工程“。投资者具有趋利性，但作为单个的人又是有感情的，如果能使投资者在芦淞区安心乐意经营，不仅能促进芦淞区发展，而且还可以达到以商招商的目的。早在1996年，区委、区政府制定了县级干部联系点制度，既每个县级干部负责联系 1一2个个体工商户（有一定规模），要求定期走访，帮助他们解决问题。今年，区政府又对年纳税20万元以上的个体户实施跟踪服务.帮他们排忧解难。区委、区政府还注意解决个体户的家庭、生活问题。 1996年.湖南常德、益阳等地发大水。许多个体户家中遭洪水袭击，损失惨重。对此，区委.区政府积”极组织钱、物，区委书记、区长带队赶赴受灾户家中慰问，使受灾个体户十分感动，也稳定了他们的经营之心。为了解决外地个体户子女入学难的问题，芦淞区创办了全国第一所公办的个体工商户子弟学校，兴建了南丰新村、金元大厦等解决外地个体工商户住难的问题。区委、区政府还注意提高个体户地位，每年都要表彰一批为芦淞区经济发展作出贡献的个体大户和私营企业主，让他们戴红花，上电视。上光荣榜，人大、政协全会或换届都要选举或增补个体户代表为区人大代表和政协委员。总之，区委、区政府在“安商”中，真正做到了使个体工商户和私营业主“政治舞台上有位子，光荣榜上有名字，小孩入学入托有园子，解决住房有宅子”，达到了安商的目的，有力地推动了个私经济的发展。 2001 年8月，全区集贸市场已达78家，从业人员近6万余人，今年 1-8月，经营总颌已近50亿元，连续多年保持了每年两位数的增长速度。
　　二、市场党建，确保个私经济发展之火熊熊燃烧
　　个私经济迅猛发展，从业人员越来越多，这部分人员组成也相当复杂，如何确保市场的正确发展步向，保持市场稳定。持续、健康发展，已成为一个首要课题，摆在芦淞区委、区政府的日程中。从抓党建入手解决这一课题，既符合中央的要求，也符合芦淞区实际。区委、区政府一班人通过周密组织，1993年12月，在全省犟先成立了个体私营经济党的工作委员会，作为区委的派出机构，专门负责对全区范围内非公有制经济组织中党员和党组进行管理.几年来，个私工委积极探索非公有制经济组织中党建工作，为芦淞区个私经济持续、快速、健康发展提供了组织保证。
　　（一）努力健全党的组织。成立基层党的组织。按照“有利于党员的管理和教育、有利于党组织和党员开展活动、发挥作用”的原则，根据集贸市场规模大小、经营特色、地域分布和党员数量等不同情况，灵活多样地设置党组织。规模大，党员人数比较多，各种条件比较成熟的集贸市场，单独建立党支部；规模小，党员人数少，但相对集中的市场，建立联合党支部；有的集贸市场没有党员，就指定邻近市场党支部书记作为市场的党员联络员，负责培养入党积极分子，为建立党组织创造条件。在具有一定规模、生产经营相对稳定、党员骨干较多的非公有制企业单独成立党支部；对于规模小、党员人数少的非公有制企业则按行业划分，成立服装、鞋帽。电脑等行业联合党支部。现已建立二十一个党（联合）支部，在册党员350名，改变了非公有制经济组织中党员“三不管”现象，便“四海党员有了家”。强化班子建设 。在非公有制经济组织中建筑堡垒，最关键一条是选好班子。领导班子是核心，只有领导班子选准、选好，才能更好地发挥党组织的战斗堡，垒作用。在选配班子成员时，严格三条标准，即政治上可靠，经营实力较强。工作热情高，工作中按照民主推荐。征询意见、工委审查、追举产生的办法，为二十一个支部配备了二十一名支部书记、五十二名支部委员，同时，根据党章的要求，对到期的支部及时换届，对流动走的支委进行及时增补，三年中共增补了9名支部委员，有力地保证了支部工作的正常发展。狐好新党员的发展工作。在发展工作中，我们始终把保证新党员质量放在首位。一方面，不机械地套用机关事业单位发展党员的模式，在把握好党章规定条件的同时，明确规定发展对象必须在芦淞区经商或工作三年以上，防止了因考察时间不长而把一些表面上积极的人吸收入党。另一方面，用制度严格把关，从积极分子的培养，发展到预备党员转正等各个环节都有章可循。发展一个党员必须经过支部委员会确定发展对象、支部和工委共同考察、支部大会决定、工委审批、报组织部备案等五个程序。同时，实行发展党员公示制，做“四公开两监督”，公开发展个体劳动者党员条件、公开发展对象的基本情况、公开工作程序、公开举报电话：监督发展对象是否符合发展条件，监督基层党组织是否按程序发展党员。四年来，50多名政治热情高、综合素质好、遵纪守法文明经营，有一定影响的积极分子被纳入了党组织，充实了非公有制经济组织中党的力量。
　　 （二） 强化党员教育和管理。在教育内容上突出针对性；一是重点进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策的教育，坚定理想信念；进行全心全意为人民服务宗旨教育，树立奉献精神；进行经济知识和科学文化知识的教育，提高为经济建设服务的本领。二是实施普“老板工程”，进行法律知识的普及教育，增强个体工商户的法律意识和法律观念，重点学习了质量法、计量计.新刑法、消费者权益保障法、经济合同法等法律。法规，发放《经营者普法指南》等法律书籍500余册。三是以文明经商、守法经营为内容的职业道德教育，工委先后邀请革命老干部讲演革命史、组织参观革命历史展览和组织观看革命历央电视片和参观革命胜地。去年，工委组织党员和14名新党员到韶山进行革命传统教育，并举行了“重温入党誓词，坚定共产主义理想和信念”及新党员应答两项活动，使党员们受到了一次深刻的党性教育。在教育形式上注意灵活性。坚持“小型、分散、业余、务实”的原则，选择生意淡季或晚上进行教育，做到学习和经营两不误。一是集中学习与培训。个私工委于九七年成立了工委党校，规范化的组织党员学习，每年定期举办党员学习班、入党积极分子学习班和支部书记学习班，请专家教授来讲课，深受党员的欢迎。二是以支部为单位组织学习基本做到每月组织党员学习一次，每季上一次党课。三是通过墙报。广播、《市场动态》报等媒体宣传，工委在自办的《市场动态》报上开辟了《党建园地》、《理论专栏；两个栏目。几年来，工委共发放各种理论书籍1000多册，《市场动态》报和其它宣传资料10万多份。四是印刷思想政治教育工作指导卡，发散到个体劳动者人手中，只要拨卡上的联系电话，个体户的党员们随时都可以与党组织保持联系，进行思想沟通。在党员管理上着重实效性。并非公有制经济组织中的党员流动性大，对属地和企业的依附性小，管理难度大，实践中，我们探索并形成了五项切实可行便于操作的管理制度。一是档案管理制度，热情接纳流动党员转来组织关系，并建立党员档案，不转组织关系只要有可靠证明，同样登记注册，承认党员身份；二是情况反馈制度，定期把流动党员的表现情况和民主评议结果反馈给原籍党组织；二是组织生活制度，党员必须参加党支部或党小组的学习生活和区委组织的党员民主评议等活动；四是党费收缴制度，原则上只收缴转来组织关系党员的党费，同时欢迎党员捐助党建基金；五是联席会议制度，由区个私工委牵头，工商、税务、公安、城管、卫生、市场主办单位和个协等单位和部门参加，定期召开联席会议，共同协商和解决一些非公有制经济组织中党的建设遇到的困难和问题。
　　市场党等极大地推进了个私经济发展。通过党员挂牌经营活动，带动了市场经营户争当“保证质量。文明待客、诚实守信经营户。”通过扶贫帮困活动，广大个体经营声讲风格，讲奉献，为国分忧，为民解难。几年来，借助困难个体户158名，下岗职工300余名，共向希望工程、光彩基金和社会等捐款300多万元。其中个体经营户中的党员发挥了中流砥柱的作用。
　　服务是多方面的，但目的只有一个，即为民办实事，为民谋利益。芦淞区将一如既往做好服务工作，把党和政府全心全意为人民服务的宗旨。把江总书记"三个代表"思起忠实体现在实际工作中。