营造开放式环境　创建服务型城区

山西省晋城市城区区委书记　李治国

　　21世纪是城市世纪。城市世纪所推崇的文明和进步的价值，应当是和人类健康的生产、工作、生活方式相匹配，与城市功能相吻合的产物。城市的外延是环境，城市的内涵是服务。良好的环境是树立城市形象的前提，优质的服务是激发城市活力的基石。作为城市建设与管理的主角和领唱，城区政府当如何立足城市世纪的发展和要求，实现角色转换和职能定位？营造开放式环境，创建服务型城区是我们最直接和最现实的追求。
　　一、以体制创新为动力,营造城区开放式发展环境。
　　体制创新是世纪新课题，开放发展是全球大趋势。党的十五届五中全会将体制创新作为促进发展的动力，作为改革开放的延续，纳“十五”规划，上符合国情，下符合民意，当称兴世之举。具体到城市管理，具体到城区政府，如何实践体制创新，营造发展环境，首要问题是转变政府职能，改进工作作风，彻底打破过去大包大揽，创建“福利型”城市的旧框框、老套套，树立起经营城市的理念，树立起“小政府、大服务”的观念。同时，在创新城市规划建设体制上要总揽全局，深谋远虑，变行政操作为市场运作，引入竞争激励机制，实行市民评议立项；在创新城市投融资体制上要盘活城市存量资产，彻底改变长期以来形成的城市建设依靠财政投入，有多少钱办多少事，有多大财力建多大项目的观念，实行政府主导，市场运作，法人经营管理模式，对城市资产采“打捆”经营，实现流动发展；在创新城市管理体制上要变“两级政府，三级管理”为条块结合，以块为主，多主体参与和协调，多种手段综合并用的管理模式，充分发挥城区政府管理职能，发挥街道办事处、居委、居民自主管理作用，最大限度地实现城市空间和城市内部自然生成资本、人力作用资本以及相关的延伸资本等生产要素之间科学有效地聚集和营运，以提高使用效率，增强建设效益，优化城市环境，以开放宽松的环境吸引更多的投资来促进城市发展，同时以加速城市发展开放吸引更多的投资，形成良性互动的循环机制，最终实现围绕中心城市可持续发展，带动区域经济整体性繁荣的目的。
　　二、以文明创建为龙头，营造城市高品位人文环境。
　　没有繁荣的文明，不是真正的文明；没有文明的繁荣，也不会有持久的繁荣。如果说城市的繁荣是先进生产力的凝聚，那么城市的文明则是先进文化的体现，二者水乳交融，密不可分。城市文明的外在形式表现为独特的建筑品位，表现为清雅的绿化品位，表现为亮丽的装饰品位；城市文明的实质内容体现了传统文化的积淀，现代文化的凝聚。可以说，这种传统氛围和现代品位是城市发展的动力，乃城市繁荣的灵魂。灵魂需要载体，载体反映灵魂，何为载体？人，高素质的城市居民，当是城市文明之本，是创建文明城市的主体和核心。苏州何以“人间天堂”，因为它美在市容环境，美在历史文化的同时，更美在苏州人不断开拓进取，积极创业创新的发展朝气和人人都是形象的城市文明观念；大连何以称“北方明珠”，因为它表现在“天蓝、地绿、水清”的同时，更表现在大连人举手投足的优雅气质和全民皆兵的城市环保意识。有了这种观念和意识，有了这种素质和品位，我们的城市内涵将显得更为深刻，我们的城市价值将得到更大幅度的提升。
　　文明之本需要教育培养，培养出高尚的思想道德素质和先进科学文化的代表；文明之本需要管理塑造，塑造出诚信、竞争、开放、公平的遵礼守法楷模；文明之本更需要文明创建来弘扬，需要营造清新优雅的人居环境来熏陶，需要建立起融洽的工作、生产和生活秩序来感染；需要树立争先创优、无私奉献的先进典型来激励；更需要树立起一种“人民城市人民建，人民城市人民爱，人民城市人民管”的主人翁意识来坚持不懈地维护，一　脉相承地延续，不遗余力地弘扬。这方面，城区政府当发挥重要作用，担负起重要职责。尤其是象我们晋城这座农民托起来的新兴城市，更应当在提升城市人文品位方面花大力气，做大文章。要以文明创建为龙头，积极改变居民的守旧观念形态和不良传统习惯，把治城与育人结合起来，坚持以人为本，加大教育、管理和宣传力度，提高市民整体素质，在全区范围内形成一种经济与社会协调发展，人与自然相得益彰的文明氛位，为城市的建设和管理秀中增雅，锦上添花。
　　三、以社区服务为依托，营造市民便利型生活环境
　　社区是党和政府联系群众的桥梁，是密切城市居民之间相互关系的纽带。社区建设的质量和档次，社区服务的涵盖范围和水平，是衡量一个城市文明程度和现代化进程的主要标志。从80年代至今，社区服务作为一个新生事物，从无到有，从小到大，从大城市到小城市，都取得了长足发展，有了明显进步。社区服务的对象已经从传统的民政社会福利扩展到全体社区成员；服务的内容和项目，已从单一、分散的优抚服务发展为包括多种便民服务、文体健身娱乐服务、心里咨询服务在内的多层次、全方位系列化服务；社区服务的形式已由过去的人力操作发展到现在通过计算机控制和网络化服务；社区服务的意义已经从人们印象的扶危济困、便民利民的福利性事业发展成为通过实行商品化、经营性服务，进行自我积累、自我发展的新兴产业，成为推进城市剩余劳动力再就业的社会系统工程。应当说，只要是座城市和城市所属的城区，都应该和必须发展社区服务业，而且，随着城市社会化和现代化程度的不断发展，随着城市化、市场化水平的不断提高，作为体现和反映城市经济、管理、建设和城市功能的社区服务业，只有充分发展，而不会萎缩不进；只有日臻完善，而不会日渐削弱。这方面，我们晋城作为新建的年轻城市，社区服务业发展还很不充分；城区政府作为城市的基础和有机组成部分，负有义不容辞的重责。可以说，城区活，城市才活；城区工作加强，城市各项工作才能落实。对此，我们应当积极转变观念，不断提高认识，把加强社区建设、大力发展社区服务业作为代表和反映城市最广大居民利益的德政工程和民心工程抓紧，抓好，抓落实；把发展社区服务业作为转变政府职能、打破行政操作，着力营“小政府，大服务”的现代管理手段抓实，抓细，抓到位，进一步加强基础设施建设，给足优惠政策，保证资金投入，落实领导责任，把城区市民的安居环境做优、做亮、做美，做便利。
　　21世纪是城区大有作为的历史时期。江泽民同志“三个代表”重要思想为新世纪城区发展指明了方向；加入WTO为新世纪城区发展带来了极好机遇，开辟了广阔天地。我们应更好地担当起历史赋予的重任，履行好城区担负的职责，以服务促开放，以开放带服务，为城市的阔步发展做出应有的贡献。