北京市崇文区人民政府

　　随着社会主义市场经济和城市建设的发展，加强社区建设的重要性日渐突出。近年来，我区认真贯彻中办[2000]23号文件和北京市城市管理工作会议精神，把社区建设放到了特别重要的位置，采取了一系列措施加以推动，社区建设取得了可喜成绩。
　　1、加强了社区工作者队伍建设，干部素质明显提高。2000年我区从社会上招聘录用了180名社区事业干部，从而使社区干部队伍结构呈现出“两高一优”格局，即：文化程度得到提高，党员比例有了较大提高，年龄结构明显优化。另外，我区还建立了有8000余人参加的361支志愿者服务队，其中专业服务队58支。
　　2、硬件设施不断加强，工作条件得到改善。各街道努力克服缺场地、缺资金等困难，采取新建、内部调整、置换等办法，筹建社区服务中心，现全区7个街道都有了规模不等的社区服务中心，全部达到千米标准，居委会办公条件也有所改善。
　　3、办公经费有了增长，干部待遇得到落实。区财政每年为每个居委会预算办公经费5000元，各街道办事处又通过多种渠道为居委会解决相当一部分办公经费，每个居委会年办公经费超过10000元；全区事业干部人均工资为12000元/年，加上“三险”、住房公积金、存档费等项支出，人均达到16800余元/年。居委会非专职干部生活补贴每月400元。全区每年用于居委会工资福利及办公经费的款项总额已达700万元。
　　4、社区服务领域不断扩宽，社区功能得到较好体现。进一步加大了社区服务工作的力度，全区已形成了以社区服务为龙头，社区文化、社区卫生、社区环境、社区治安等10大系列和社区老年人服务、优抚对象服务、残疾儿童康复及托幼服务、婚丧习俗改革服务、居民生活服务、再就业服务等六大社区服务网络体系，初步形成了区、街、居三级社区服务组织模式。
　　5、各项社区服务全面展开，服务内容更加贴近群众。社区文化日益繁荣，全区各类社区文化活动阵地已发展到397个，其中，街道文化站7个，居委会文化室95个，市民文明学校165个，全区有72个业余文化团体，总人数达2930人。社区卫生不断发展，区政府投入200余万元专项资金用于社区卫生设施建设，康复知识培训、计划生育技术指导、老年健康护理保健等已成为社区卫生工作的重点，全区现有4所社区医院，16个卫生服务站，3个敬老院，1所老年公寓。此外，还有10余处社区体育活动场所，104处科普宣传栏。
　　2001年是迈入新世纪的第一年，是实施“十五”计划的第一年，北京市政府提出的社区建设的总体目标是：从推进城市基层管理体制和运行机制的改革与创新入手，健全社区组织，理顺社区关系，完善社区功能，整合社区资源，发展社区事业，努力建设与现代化国际大都市的要求相适应的管理科学，服务完善，环境优美，治安良好，生活便得利，人际关系和谐的新型现代化文明社区。今年6月8日至9日，北京市召开了第三次城市管理工作会议，研究和布署了今后一个时期北京市社区建设的思路、重点和任务。为贯彻落实北京市第三次城市管理工作会议精神，我区8月中旬召开了社区建设工作会议。会议讨论通过了区委、区政府贯彻落实市委、市政府《关于推进城市社区建设的意见》的实施意见等9个加强社区专项建设的配套文件。“十五”期间，我区将以江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持和突出以人为本原则，围绕不断提高社区居民生活质量，大力发展社区服务事业，进一步拓展服务领域，积极开展社区文化、社区卫生等服务，美化社区环境，加强社区治安，充分利用、合理配置社区资源，提高社区资源使用效益，大力推进社区服务社会化，逐步实现社区服务产业化。
　　1、拓展服务领域，努力满足社区成员的广泛社会需求。在大力发展多种经济成份并存的社区服务实体的基础上，一是要扩大服务对象，开展面向社区各层次人员，特别是残疾人、老年人、优抚对象和其他困难群体的社会救助和社会福利等方面的服务。二是扩大服务项目，努力为全体社区成员提供便民利民的全方位、多层次、高质量的社会化服务。三是加强网络建设，社区服务中心和有条件的服务站要形成便民服务、资源调配、信息交换、中介服务和统一管理的区、街、居三个层次的社区服务信息网络系统。
　　2、发展社区文化事业，努力满足社区居民的精神需求。树立建立“大文化”观念，继续加强阵地建设，充分发挥市民文明学校和各级文化馆、站、室的作用。利用各种载体，借助北京市各类主题性宣传周、宣传日活动多的时机，广泛开展内容健康，形式多样，丰富多彩的群众性的文化、体育、教育、科普等活动，大力加强社区精神文明建设，倡导科学、文明、健康的生活方式，不断提高居民群众的思想道德水平、文化素质和文明程度，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围和良好的社会风尚。
　　3、发展社区卫生，提高居民的健康水平。建立和完善社区医疗机构，并充分发挥其作用。逐步在各社区建立起集医疗、康复、防病、保健于一体的社区卫生保障系统，努力改善社区卫生服务站的就医环境，加强医德医风建设，开展规范化卫生服务达标活动，不断提高医疗服务质量。应引入竞争机制，鼓励医疗机构之间开展合理有序的竞争，使社区居民能得到方便、快捷、低廉、满意的服务，搞好优生优育，不断提高人口素质。通过发展社区卫生，使广大居民群众不出社区就能享受到综合性医疗卫生服务，并逐步实“小病不出社区”的目标。
　　4、加强硬件建设，提高社区建设水平。“十五”期间，我区将全部完成危旧房改造，这是加强社区硬件建设的极好机遇。我们要充分利用这一机遇，建设面积近10000平方米的现代化的社区服务中心和面积3000平方米的区级老年公寓。同时对列入危改计划的社区，全面考虑社区服务、社区文化、社区卫生、社区环境、社区治安所需各种设施及居委会办公用房等硬件设施建设问题，并进行统一规划和建设，保证在危改完成之时，社区各种硬件设施都能达到市里规定的标准要求，整体硬件水平有明显提升。
　　5、建立和完善筹资机制，解决社区建设经费问题。一是政府和街道财政单列预算，形成用于社区福利和服务设施的固定预算。投入数额依据社区建设规划和年度立项标准而定，并使社区建设经常性的经费随着经济的发展逐年有所增加。随着事业的发展，逐步由全额拨款转入自收自支。二是广开渠道筹措资金。采取市场运作的办法，在危旧房改造中，大力进行招商引资，吸引国内外资金参与社区重大项目建设。三是建立和完善信息网络，加大网上宣传力度，吸引各级机关、企事业单位、个人及国外对社区的捐助。对企业的捐赠行为，政策上应允许以税前列支的办法给予支持。四是社区服务事业单位应广泛吸纳社会资金，逐步实现投资主体多元化。鼓励个体、私营、民营等企业兴办社区服务项目，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立多渠道社区设施建设投入机制，促进社区资源最大限度的整合。经过一两年的过渡，各街道社区服务事业要由财政投入为主转为市场化运作为主，并建立健全市场筹资机制。
　　6、整合社区资源，实现共驻共建，资源共享。各街道和居委会应发挥协调功能，把驻社区单位的闲置资源充分利用起来为居民服务。驻社区各单位应树立社区意识，给予积极的支持配合，努力做到共驻共建，资源共享。为了调动驻区单位资源共享的积极性，加大此项工作的力度：一是各街道与有关职能部门建立每月一次的例会制度，通过办事处的中介作用，协商解决企事业单位要求解决而又按有关政策能够解决的困难和问题。二是驻区企事业单位将内部生活服务设施提供居民使用，应允许低价收取成本费。收费标准应与崇文区的经济发展水平和居民的生活水平相适应。
　　社区建设是一场重大的制度变革，是一项全新的事业。近年来，我区的社区建设工作虽取得了一定成绩，但与北京市的其他兄弟城区比，还有不少差距；在座的全国各省市的城区在社区建设方面，有很多宝贵经验值得我们很好学习。我们要借这次大连会议的东风，进一步提高认识，加强领导，抓住体制和机制创新，全面推进社区建设，将我区的城市现代化管理提高到一个新水平。