中共黑龙江省牡丹江市东安区委
黑龙江省牡丹江市东安区人民政府

　　东安区位于牡丹江市市区的东南部，城区面积5.2平方公里，人口12万人。区辖4个街道办事处，19个社区居委会，63个居民小区，是全市政治、经济、文化和商贸中心。近年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，顺应城市改革和现代化建设的实际需要，学习借鉴上海、天津、青岛等地的先进经验，紧密结合区情、社情、民情，坚持人民的利益大于一切，落实全心全意为人民服务的宗旨，以“六心”工程为载体，不断加大创建力度，推动社区建设不断向深层次发展。
　　一、健全网络，社区服务热心
　　方便于民，网络服务不出街。我们依托社会编织网络，逐步建立完善了区、街、居三级社区服务中心（站）。新建的3000平方米区社区服务中心业已竣工，内设家政、康复、信息、婚姻指导、再就业培训、多功能活动中心等10多个服务厅室，即将投入使用。4 个街道办事处的社区服务中心各具特色，功能齐备，互联互通。19个社区服务站服务设施全面投入运行。全科医疗、老年康复、托老助老、法律咨询、职业介绍、家政服务、健身娱乐、洗浴美发、信息服务、居民食堂、小学生上放学接送和看护等近百个服务项目在社区普遍开展起来。同时，我们还以街道为重点，以社区居委会为基础，积极吸纳社会商饮服务网点、文化娱乐场所和卫生医疗机构参与社区服务。先后与8 家专业干洗店联合开展了洗涤、熨烫优惠服务；与17家特色饭店联合开展了预约定餐和配送上门服务；与11家专业家电维修部联合开展了家电安装、调试、维修跟踪服务；与34家商业网点联合开展了电话购物、送货上门服务。初步形成了上下贯通、左右联结、街企互补、全员参与的社区服务网络，居民群众的众多生活需求不用出街就可以得到满足。
　　爱心互助，志愿服务不出委。营造一种温馨和谐的社区氛围，形成一种互相关心、互相帮助，人人为我、我为人人的新型人际关系，是社区服务热心工程中的一项重要内容。实践中，我们突出抓了三项服务活动：一是开展单项帮助服务。把工作的重点放在解决孤老烈残和特困户的生活问题上，坚持经常性地访贫问苦，全区71个孤老户、246户优抚户、315名残疾人、248个特困户均得到了社会各界的扶持和帮助。在一些孤老烈残的家里，为他们免费安装了100余个求助电铃， 遇有困难时可以随时按铃求助。二是开展双向互助服务。把工作的重点放在以你帮我、我帮你，需求互补，双方受益，守望相助，敬老爱幼为主要内容的邻里之间的相互服务。目前，全区已相继组织建立了红领巾志愿者服务队、夕阳红离退休老干部服务队、巾帼妇女服务队、青年志愿者服务队等一大批志愿者服务队伍。全区已有7300户居民加入了互助队伍，参加人数达19980人。三是开展定点专业服务。组织具有一技之长的专业技术人员每月在各居民小区集中开展家电维修、理发美发、服装裁剪、医疗保健、房屋维修、水暖安装、室内卫生等为一体的综合性义务服务。仅去年一年接受服务的家庭就达到8500余户。
　　排忧解难，上门服务不出楼。为使居民在衣食住行、生老病残等方面得到方便快捷的服务，我们先后在社区设立了100余部“好帮手”热线电话，只要打个电话，居民的许多生活难题很快就有专人上门帮助解决。我们还在各居民小区设立了生活信息反馈服务信箱，随时收集居民需求信息。为传递信息，互通有无，区街实行了信息联网，各社区服务站都设立了中介服务部，开辟了家政服务、婚姻介绍、劳务就业、房屋租赁转让等21个系列、63种服务项目，形成了区街联网、委委相通、项项协办的信息服务网络。
　　二、合力创建，社区卫生舒心
　　改善区容区貌，给居民以洁净的生活环境。在社区建设中，我们一直把整治脏乱差作为提高环境质量的重要内容，本着“点面结合、先易后难、分期到位、整体推进”的原则，采取环卫和市政部门牵头、街道和居委会主抓、共建单位和居民群众广泛参与的形式，坚持经常抓、抓经常，有效进行了整顿市容街巷和清理杂乱设施的工作。自去年开始，我们每月都要组织机关干部、共建部队官兵和区属各小学少先队员，利用休息时间集中到各个社区进行垃圾清运和卫生保洁劳动，影响和带动了一大批居民群众自发加入保洁队伍。在我市争创全国文明城市的活动中，我区区容区貌的软硬件建设得到各级领导的充分肯定，有效发挥了中心城区的示范和窗口作用。
　　创建优美环境，给居民以舒适的生活空间。本着“政府投一点、单位集一点、群众献一点”的原则，我们广泛开展了“人人动手，美化家园”活动。去年以来，全区用于小区配套建设和美化绿化环境的投入就达380多万元，社会力量为社区建设出动人力达9000余人次，义务劳动时间总计达4周以上。先后对18个居民小区进行了设施配套改造，新建花坛13000个，植树12143株，铺建甬道1200平方米， 辟建绿地2000平方米，投放盆花10000多盆，绿苑、东兴、清福等小区还增设了各具特色的小型群雕、儿童乐园、老年人健身设施。全区小区综合设施配套达标率在80%以上，基本实现了居民小区生活环境优美，服务设施齐全，休闲娱乐有去处。先后有8个小区被评为省级标兵小区。
　　开展医疗保健，给居民以健康的生活保障。为了让广大居民享受到优质高效的医疗服务，我们集中推进了以医疗、康复、保健、预防、咨询为主要内容的社区医疗卫生工作。先后与5家市级医院建立了协作关系，并设立社区医疗保健站18个，社区全科医疗站9个，开通医疗保健咨询电话 22部，设立家庭病床60 张，极大地方便了居民求医问药的需求，真正实现了居民小病不出委、大病不出街、重病不出区的社区医疗卫生工作目标。
　　三、寓教于乐，社区文化欢心
　　以人为本，开展形式多样的文明创建活动。我们以社会公德教育为重点，组织开展“好婆婆、好媳妇、好丈夫、好儿女”和文明单位、文明小区、文明家庭、文明市民系列创建评选活动，以此重塑文明向上、清新和谐的社情民风，居民群众参与面达90%以上。几年来，先后评选出好婆婆423人、好媳妇398人、好丈夫436人、好儿女512人，文明小区37个、文明家庭3015户、文明市民8563个，并进行大张旗鼓的宣传，较好地发挥了典型示范作用。为引导居民群众树立正确的世界观、人生观、价值观，我们还分层次地开展了“讲理想、比奉献、树新风”系列活动。在街道和居委会开展了“岗位做贡献、为基层办实事”活动和以“情系千家万户、提高工作质”为主要内容的争创社区建设“优秀示范小区、最佳居委会、全优街道”竞赛活动，以此全面提升社区文明建设的整体水平。
　　寓教于乐，开展健康向上的文化活动。我们每年都采取集中活动与分散活动相结合，重大节日活动和经常性活动相结合的方式，广泛开展丰富多彩的广场文化、街头文化、楼院文化、走廊文化、小区文化和家庭文化等社区文化活动。寓主旋律教育于群众文化活动之中，使群众在潜移默化中得到熏陶、受到教育。每逢重大节庆日都开展大型文化活动，经常在街委小区内开展卡拉Ok擂台赛、中小学生书画展、老年人服装表演、花卉盆景展等小型文化活动。特别是在同法轮功邪教组织争夺思想文化阵地的斗争中，精心组织，周密安排，采用秧歌角、 晨练角、京剧角等吸引力较强的形式，占领“法轮功”习练场所，引导原法轮功习练者参与有益的健身活动，先后使308名法轮功习练者得到教育和转化。目前，全区由街委组织创建的文化活动场所共50余个，参加各种文体活动的人数近两万人。
　　四、教管并举，社区管理称心
　　加大教育力度，增强自律意识。为了让广大居民积极参与社区文明建设，精心爱护创建成果，我们广泛开展了多形式、多层面的宣传教育活动，深入宣传社区文明建设的意义和任务，区委宣传部从机关抽调 12名理论骨干组成宣讲团，经专门培训后，就社区建设、社区管理等6个专题，采取报告会、座谈会等形式，深入基层开展宣讲；各街道、居委会充分利用党校、居民学校、家长学校等阵地分层次地组织居民进行培训，并挨家挨户向居民发放《市民文明守则》及《致居民的一封信》，与居民住户签定了环境卫生等方面的“十不准”责任状；各居委会还利用小广播、小喇叭等对创建中的好人好事、新人新事进行宣传，并利用板报、标语、宣传画等形式引导群众、教育群众。从而使广大居民参与社区文明建设的积极性不断提高，爱护社区环境的意识明显增强。
　　加大管理力度，强化外在约束。为了使社区文明建设有法可依、有章可循，我们制定出台了《社区文明建设若干规定》，各街道也都相继制定了《社区文明建设实施办法》，逐步引导社区文明建设步入依法创建的轨道上来。为加大管理力度，我们专门成立了由区文明办负责、民政牵头、街委主办、机关配合、社会参与的社区文明建设指导委员会，并为每个街道办事处配备了1名专职工作人员，还从机关干部中选派33名社区助理到各居委会任职，协助开展社区文明建设工作，形成了区抓、街管、居委会办的社区文明建设工作体系。
　　五、维护稳定，社区治安放心
　　防控结合，深入实施“创安工程”。我们以发案少、秩序好、增强居民群众安全感为目标，集中精力在社区完善了三级治安网络，建立了警民联防队伍，加强了外来人口的管理，并在全区广泛开展了争创“文明安全标兵小区”和“无案件委”活动。对重点部位、重点地段、易发案楼洞进行严格监控，实施警民联防，每个居民区都建立了治安执勤室，对高层楼房实行封闭管理，对平房小区采取联防群治。每100至150户配备一名专职治安员定点看护，并在各居民区普遍实行了楼道内、公厕里安装电灯的“两亮”工程。各街委结合自身实际，依靠和发动居民群众，群防群治，由老党员、老干部、老工人组成的“三老”护院队、“三老”巡逻队，由街委干部、居民群众和驻区企事业单位人员组成的志愿者治安员队伍每天走街串巷，看门护院。今年，全区安全小区达标率达90%，无案件委达85%以上。
　　心系群众，进一步做好扶贫解困和下岗再就业工作。近年来，我区以“心连心”扶贫解困送温暖为主要内容，对全区121 名特困职工和特困居民全部建立了家庭生活档案，采取“一帮一”、“一助一”、“X+1 ”的包扶形式，区级领导、相关部门、社会团体、个体私营业户分别进行结对帮扶，形成了“一方有难，八方支援”的包扶体系。同时，各街委还利用社区服务中心、站的“好帮手”热线电话及时了解特困家庭的生活需求，使之平时有人问，遇事有人管，难处有人帮。目前，121 户特困家庭均有了相应的生活保障，105户基本脱贫。面对近年来下岗职工不断增加的严峻形势，我们依托社区、依靠社会，多方筹措资金， 广开就业门路，建立了多方参与的再就业保障体系。采取创办网点安排一批、开辟市场吸纳一批、职业介绍推荐一批等办法，建起8个再就业基地，累计安置、吸纳、介绍待业下岗人员18521人次，最大限度地减少了社会不稳定因素。
　　化解矛盾，认真做好民事纠纷的调解工作。针对社区中的各类纠纷和矛盾，我们坚持以调为主、调防结合的原则，普遍成立了由街委干部和德高望重、熟悉政策的离退休干部组成的民事调解委员会，掌握社情民意，调解各类矛盾，基本做到了小纠纷不出委、大纠纷不出街。今年，全区有效调解民事纠纷450 余起，全区无上访案件居委会达80%以上， 重大集体越级上访事件得到杜绝。
　　六、加快发展，社区经济中心
　　优化发展环境，大力扶持社区经济的发展。我们始终把发展社区经济作为新的经济增长点，纳入城区经济和社区发展的总体规划，相继制定出台了一系列适合社区经济发展的优惠政策，在办证、用地、资金、税费征收、以及引进人才、开发项目等方面给予倾斜和优惠。近三年来，全区在发展社区经济上的投入就达到510多万元，筹集社区建设发展基金100万元，创办各类经济实体和服务网点230多个，初步形成了依托社区经济，反哺社区建设，发展文明社区的良性循环体系。
　　合理配置资源，大力兴办经济实体。我们本着优势互补、资源共享的原则，立足社区，面向社会，充分挖掘各种社会资源，以承包、租赁、股份合作等方式，大力兴办具有法人资格的自主经营、自负盈亏的经济实体。中丹弹簧有限责任公司，原本是一家街办小厂，产值不过百万，仅有10多名职工。1996年，与中国最大的同类企业上海中国弹簧厂实行联营合作，依靠自身发明的专利技术，企业规模迅速扩大，经济效益成倍增长，成为立街的骨干企业。景福居委会不靠政府资助一分钱，自筹资金创办了景福旅社及和音弦乐器厂，经过几年的积累和创业，居委会固定资产达520万元，年创收30万元。居委会的经济实力壮大了，社区积累就增加了，用于文明社区建设的投入也就随之增大了。
　　发挥地缘优势，大力拓宽街委增收渠道。我们充分发挥地处闹市、寸土寸金的地缘优势，利用社区闲置低效资产，腾笼换鸟，置换产业，先后辟建了七星市场、东安农贸市场、东兴购物广场、哈客隆购物中心等10余处规模较大的商贸服务市场，年创利税300多万元，拓宽了社区经济的发展渠道，增加了社区居民的经济收入。
　　“六心”工程的全面实施，进一步优化了社区环境，提高了居民素质，密切了党群关系，维护了社会稳定，广大居民参与社区建设的热情更加高涨，推动和促进了全区社区建设的繁荣和发展。近年来，我区连续两次被评为省级文明城市建设先进区标兵，并被确定为省级社区服务示范区、省级文化工作先进区、省级环境卫生先进区等荣誉称号。尽管我们在社区建设中做了一些工作，但跟兄弟城区相比，无论是硬件建设还是软件建设，都有很大差距。我们决心借这次活动的机会，认真学习先进城区的经验，努力开创社区建设的新局面。