刘牧春

　　建立与市场经济和现代社会相适应的的社区管理体制是社会学范畴的重要研究课题。鉴于其涉猎的内容很多，研究的层次很深，本文只就这个大题目进行体表性的思考。
　　一、社区管理体制是一个新型的社会基层管理体制
　　社区是地域性社会生活共同体。社区包含着“社”和“区”的相互关系，从最基本、最起码的方面具体，直接、细致地体现着人类共同经营社会生活的组织结构和活动规律，反映人类生存发展的一般格局。社区可以根据其地域大小、社会功能、经济活动、组织形式、互动关系等若干种标准进行不同类别的分类。其中按照社会功能和经济活动作为划分标准，可以将社区划分为城市社区和农村社区。 溪湖区的社区建设就是在城市社区范围内进行的。溪湖区的社区定位是出于适度人群规模、享用社会资源、方便居民生活、利于社区管理的基本思考进行的。这种小于原办事处、大于原居民委的社区划分，打破了原居民委的地域界线，重组了社区组织机构，明确了社区的职能、任务， 扩大了服务工作范围，增加了管理权限，是对原城市社会基层管理体制的一项重大改革。溪湖区的社区管理体制是在国家法律法规允许范畴内，根据社区建设的需要，通过 社区居民代表大会依照法定程序选举产生的管理社会事务的组织机构和运行机制的总称。
　　社区管理体制，相对于原居民委强化了社区理念和管理权限，在职能、任务、工作范围、考评体系上都出现了新的变化，要求我们以一种崭新的思维方式、崭新的工作方式、方法来给予面对和回答。
　　之所以说社区管理体制是一个新型的社会基层管理体制，主要根据为“三新”:
　　1、设定社区组织构架的时代背景新
　　城市居民委员会是伴随着新中国的诞生而产生的，它的职能和任务是被当时党和国家的基本路线、基本纲领所决定的，工作方式是被当时的计划经济体制所制约的。因而它在思想上是阶级斗争的工具，在工作上是政府的腿，是行政工作的延伸，强调更多的是对上负责和由上负责。而社区管理体制是伴随着改革开放的步步深入、知识经济 扑面而来的新形势，根据基层居民群众自治的原则要求，民主政治建设逐步深入的需求和政府分离社会职能，建立小政府大社会工作格局的需要建立的。社区管理体制强调社区的自控能力和社区居民的自治能力，强调社区组织构架之间的制衡机制，强调承担由经济体制改革、政治体制改革所带来的社会管理体制应承担的职能、职责和义务。
　　2、界定社区职能权限的时代要求新
　　原城市居民委工作人员被称之为居民委干部，所具有的职能权限也与其称呼一样带有浓厚的行政色彩，基本上只有反映意见和建议的权力，而没有自己决定事务的权力。 尽管“自我管理、自我教育、自我服务”在文件乃至法律法规字面上多年沿袭，但自治的实际色彩很淡，显然不适应当今形势发展的需要。由于社区的职能权限是受国家经济 体制和政治体制所制约的，因此，在当前由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的根本变革时期，权力的高度集中统一逐渐转变为层层下放，加强基层。社区居民自治的根本性要求就是还权于民，实现真正含义上的“三自”原则。因此社区职能权限的范围由小到大，由轻到重。从能不能向“该不该”上转变。即凡是应该有的权限就要有。
　　3、选定社区管理者的时代标准新
　　受改革前我国的经济体制和政治体制的直接影响，城市居委会干部职责权限虚拟，工资报酬微薄，更多的是靠人格的力量来开展工作。这种权力状况和分配制度只能塑造出年龄高、文化低的居委会干部队伍结构。随着经济体制、政治体制改革的不断深入，社区管理任务更加繁重，社区工作对象更加复杂，社区行使权力更加具体，这就对社区管理者的素质提出新标准，要求社区管理者的素质要从单一热情肯干型向综合能力型转变，要求社区管理者要年龄轻、文化高、思想新、作风硬、眼界宽，方法活，要能根据社区居民的需要，完成社区居民代表大会通过的规划，为社区建设及社区发展探索新路，不断前进。
　　二、社区管理体制的基本内涵
　　我国以往实行的城市基层管理体制主要是行政性的管理体制，表现为行政直线型。这种行政性管理体制是从高度统一的计划体制出发，"条"和"块"两个系统的管理机构 在社区交叉设置，割断了社区内自然人居民和法人居民的内在联系，淡化了两类居民对社区的责任和义务，从而限制了社区的发展。
　　要转变这种状况就要建立社区管理体制。社区管理体制表现为社会职能型。社区管理体制的管理职能要通过相对独立的、充分体现居民自治原则的管理机构去实现。这种管理机构将从组织形式上脱离了以往的倒三角式结构，转变为网络式结构。
　　社区管理体制是社区管理体系和机制的总称。社区管理体系包括组织管理体系、工作管理体系和监督保障体系。机制包括内部制衡机制和外部控制机制。
　　社区组织管理体系是指为实现特定的社区组织目标，实现特定的社区功能，履行特定的工作职责而形成的一种相对独立的群众自治团体。其工作表现形态为有意识、有目的、有秩序的社区集体行为。在分层设立的社区组织管理体系中有明确的组织机构、组织分工、组织沟通、组织 合作和组织领导。社区组织管理体系基本要素是:(1)有一定数量的组织成员；(2)有明确的工作目标；(3)有规范的组织规程；(4)有彼此间的内在联系。社区的组织机构要具有目标实现功能，具有整合资源功能，具有统一意识功 能，具有居民自治功能。
　　社区工作管理体系是指社区组织管理体系要实现的工作目标、任务，以及实现目标、完成任务的手段、方式方法。其工作表现形态为运用社区精神，整合社区资源，着眼社区发展，实现社区服务。社区工作管理体系中的目标和任务是经社区居民代表大会讨论通过并责成社区管理者去加以实现的。同时，是对社区管理者进行评估考核，并以此作为决定其去留的重要依据。 　　社区保障监督体系是指为实现特定的社区工作任务、目标，而人为地采取的组织、制度、政策等保障措施和检查督促措施。其工作表现形态为外围型、敦促型、刺激型。 保障监督体系是对组织管理体系实现工作管理体系的保证。
　　社区管理体制的内部制衡机制，是使社区管理者始终处于被监督、被检验、被评估、被审视的工作状态下内在的相互作用的机制。内部制衡机制可以促进社区管理者在党的领导下，在法律允许的范围内，尽职尽责地履行职责。 内部制衡制包括两个部分，一是价值观念和行为规范；二 是自我控制的条件。价值观念和行为规范是社区管理者的 思想、行为标准。自我控制条件是社区内各组织机构职能间的彼此制衡。
　　社区管理体制的外部控制机制是社区以外作用于社区内部制衡机制的有效发挥干予和促进作用的机制。外部控制机制的一部分融合于社区保障监督体系之中，一部分表现为政府各职能部门的任务、目标、效果要求和经济社会大环境对社区的思想、理念、舆论、风气、民俗民约等方面的控制。
　　社区管理体制的基本模式可以分为基本组织模式和基本工作模式两种。其中基本组织模式又可以分为内部模式和外部模式。内部模式是指有着共同生活基础的社区群体内部组织之间的互动行为，外部模式是指社区内部群体组 织与其生存的外部环境之间的互动行为。内部模式表现为党总支领导下的社区居民代表大会、社区居民委员会和社区居民参议会之间的三角型组织形态。外部模式表现为区社区建设指导协调委员会统一指导协调下的、区社区建设办公室综合、指导、调度的、区专业委员会条条指导的、办事处社区建设工作委员会直面社区的菱型组织形态。基本工作模式是在党领导下的上级政府部门行政工作与社区居民自治原则相相结合的，以自愿与奉献为社区精神，以自我管理、自我教育、自我服务为社区准则，以共驻、共建、共管、共享为社区工作形态的工作模式。
　　三、社区管理体制的未来发展趋势。
　　实现传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变，是一个历史性过程，我们现在正处在过渡时期、转轨时期。顺应转轨时期经济、社会发展需要而建立的社区管理体制，按照党的实事求是的思想路线要求，只能是方向性的、动态性的、过渡性的、探索性的。
　　21世纪是信息和知识经济时代，其时代的发展趋势是由单一经济增长战略向社会全面发展战略转变，这就为大社会概念的诞生奠定了时代基础。大社会的社会结构，是指人与自然的关系和人与人的关系等方方面面相互联系、相互作用的总合模式。大社会的社会结构中生产将由集中转向分散，由分化转向综合，并将逐步消除陈旧的固定分工。 社区将由暗影变为实形，由散光变为聚焦并将逐步呈现强劲的发展势头。面对时代的发展、社会的进步，社区管理体制将有三大发展趋势。
　　1、社区管理体制将被国家和社会普遍认可，并给予 法律化、法规化、制度化、政策化。
　　2、社区管理体制的机构设置将更加科学，职能、任务将更加明晰，工作权限将更加具体，工作人员素质将更加知识化、综合化。社区管理组织将真正成为有权力、有地位、有影响力、有贡献力的群众自治组织。
　　3、社区管理体制将逐渐同世界各国文明进步的社区管理体制接轨，其组织结构、管理方式、管理内容、运行机制都将更加进步和全球化。特别是加入世贸组织后，社区管理体制不仅有利于社会的进步，而且将直接影响到经济的发展。