中共大连市西岗区委 西岗区人民政府

　　大连市西岗区面积26.1平方公里，人口34.5万，辖13个街道办事处、69个社区居委会。
　　近年来，区委、区政府积极适应城市改革和发展的要求，从改革基层管理体制入手，以加强组织、队伍建设，提高社区居委会自治水平为重点，以社区服务为龙头，努力探索以人为本、服务居民，资源共享、携手共建，因地制宜、循序渐进的社区建设路子，促进了西岗区两个文明建设的协调发展。全区经济综合实力不断增强，各项社会事业全面进步，连续5年成为辽宁省经济“双亿”大区，曾荣获“城区人均财政收入第一区”、“城区企业人均利税第一区”等称号，跻身全国城区经济50强行列，分别被国家民政部命名为全国文明城区示范单位和省文明城市建设标兵区、居委会建设模范区，连续多年保持了辽宁省文明城区的荣誉。我区社区服务、文明社区创建等方面经验得到党和国家领导人的肯定。去年4月，朱镕基总理在大连视察时，接见了我区社区居委会的代表，听取“小巷总理”的工作汇报，并给予高度评价。国家民政部部长多吉才让到大连视察社区建设时也对西岗区的社区建设工作给予了充分肯定。去年9月，中央文明委在南京召开了创建文明城区座谈会，我区作为全国唯一的城区单位在会议上介绍了经验，还先后多次在省、市有关会议上作了经验介绍。去年10月，中央电视台《新闻联播》头条报导了西岗区社区建设工作经验。
　　去年以来，我们以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实朱镕基总理在大连视察时提出的“建立一个独立于企事业单位之外的社会保障体系”等重要指示，按照国家民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，紧紧抓住社区自治的实现形式及运行机制和社区建设可持续发展两个问题，以人民满意、人民高兴、人民拥护为根本出发点，按照区域推进、重点突破、典型引路、形成特色的思路，立足高起点，探索新途径，“管理智能化、队伍专业化、服务系列化、建设特色化、指导科学化”为目标，向高标准的社区建设示范区迈进。其中，管理智能化是手段，队伍专业化是基础，服务系列化是重点，建设特色化是突破口，指导科学化是保障。
　　一、规范标准，注入现代内涵，实现社区管理智能化
　　就是以居委会办公条件达标为基础，根据形势的发展，引进现代科学技术，增加管理的科技含量，向管理现代化目标迈进。近年来，我们先后提出并实现社区硬件建设的“十个一”和软件建设“十个有”的标准。“十个一”就是：每个社区居委会有一处50平方米以上的办公用房、一处50平方米以上的活动室、一台电脑、一台VCD机、一台电视机、一部电话、一架照相机、一套音响、一套资料柜和一个书柜。“十个有”就是：每个社区有一个服务站、一个求助站、一个医疗站、一支社区志愿者队伍、一支卫生保洁队伍、一支群防群治队伍、一支文化体育活动队伍、一所社区教育学校、一个社区思想政治教育阵地、一个计划生育工作网络。目前全区各社区已全部达到“十个一”，80%的社区达到“十个有”，为社区开展活动奠定了基础。
　　随着形势的发展，为社区建设注入现代化内涵已成为当务之急。自去年下半年开始，我们从建设面向新世纪新型社区的目标出发，超前研究、论证智能型社区建设问题。我们设计的智能社区包括：在社区建设教育中心，运用现代化教育手段对社区居民进行思想文化教育，实现社区教育电教化；在社区建立以互联网为载体的社区服务中心，为居民提供方便、快捷的网上服务，实现社区服务微机化；在社区逐步利用微机存储信息，掌握社区居民的身体健康状况，提供方便周到的家庭医疗服务，实现社区医疗网络化；在新建小区的楼门安装电子监控门设备，重要社区成员单位与公安局自动报警系统联网，为社区居民营造良好的治安环境，实现社区治安电控化。为了实现这些目标，使管理智能化贴近群众、贴近生活，具有较强的可操作性，我们解放思想，以超前、务实的精神，在全区实施智能型社“十个一”工程，即一个政务公开大屏幕、一个社区便民服务网、一个电脑人才培训室、一个社区资源数据库、一个海量信息触摸屏、一个多功能中央控制室、一个互联网专用出口、一个图书资料查询平台、一个办公自动化局域网、一个多媒体电子会议室。
　　我们在北京街道试点后，召开了现场会，树立典型样板，推动了全区智能型“十个一”工程的实施。
　　二、完善机制，优化素质结构，实现社区队伍专业化
　　就是确定社区干部的素质标准，采取多种措施加以培养和提高，建设一支相对稳定、适应需要的年轻化、专业化的社区工作者队伍，并逐步向职业化过渡。
　　加大选聘力度，把人才充实到社区。在新形势下，社区要更好地承担起管理服务职能，关键是要有一支素质高、能力强、乐于奉献的干部队伍。近几年，我们把居委会干部队伍建设作为重点，拓宽干部来源，面向社区公开招聘，将应届大中专毕业生、军转干部、企事业下岗分流人员中的人才介绍到居委会，并经过法定程序予以聘用，改善了社区居委会成员素质结构。目前全区居委会成员平均年龄由上届的56岁下降到42岁，文化程度提高到高中以上，其中大专以上学历占38%。区委建立了将分配到机关的大学生先派到社区挂职锻炼的制度。去年10月份，我们选拔了13名28岁以下、具有大学本科学历的优秀科级干部到社区任职，对表现好的大学生及时提拔使用，为社区干部队伍注入了活力。
　　加大培训力度，提高社区干部的综合素质。区、街道每年都在区委党校对社区居委会干部集中进行培训，组织他们学习党的方针政策和社区工作业务，学习市场经济、法律、科学技术等方面的知识，提高他们依法治理社区、以德治理社区的水平。坚持把培训工作纳入对基层的目标考核之中，使区有关部门和各街道都高度重视和积极支持社区干部参加各种学习培训，从而实现了居委会干部持微机操作、培训合格、高中以上毕业“三证”上岗，提高了他们的政治业务素质和依法办事的能力。
及时掌握最新信息，不断开阔社区干部的眼界。在信息化的时代，及时获得最新的社区建设信息，始终站在社区建设工作的制高点，是推进社区建设不断深化的必要条件。区委、区政府多次组织区有关部门、街道办事处及社区居委会干部，到市内各区和北京、上海、南京、武汉、济南、青岛等地学习社区建设的经验，去年还组织社区居委会书记、主任赴新加坡、香港考察学习，为他们掌握信息、开阔眼界、创新思路、增长管理和服务才干创造了条件。
搞好典型引导，培养忠于职守、乐于奉献的精神。采取多种形式，坚持对社区居委会干部进行爱岗奉献和开拓创新精神的教育培养，经常组织居委会干部到先进居委会观摩学习，听取老一代社区工作模范的事迹报告。在全区开展评选“小巷总理”活动，树立了曾得到朱总理赞誉的万寿芬、祝捷、林月香等一批居委会干部先进典型，在全区形成了一批热心为群众办实事、深受居民群众拥戴的“小巷总理”群体。
以感情和适当的待遇留人，稳定社区干部队伍。近年来，区委、区政府对社区居委会干部政治上关心、工作上爱护、生活上照顾，先后两次调整提高居委会干部的生活补贴标准，并积极探索根据社区干部贡献大小评定职称等问题。各街道还就保证社区居委会办公经费和干部参加学历教育及养老、医疗保险等社会待遇问题作出规定，解除了居委会干部的后顾之忧，使他们感到在社区工作有干头、有奔头。目前全区已有150余名具有大专以上文化程度的人员在社区居委会任职。
三、加大投入，拓宽辐射领域，实现社区服务系列化
在推进社区建设的过程中，我们以提高社区居民的生活质量为目标，把服务社区居民作为贯彻落实 “三个代表”重要思想的具体体现和加强社区建设的出发点、落脚点，从老百姓最需要的事情做起，按照“小社区、大服务”的思路，不断强化和完善社区服务设施，拓展社区服务领域，提高服务质量，满足群众服务需求，使社区服务在便民利民、维护社会稳定、增强社区凝聚力和向心力等方面，发挥了越来越重要的作用。
加大投入，强化社区服务设施建设。在社区服务设施的投入上，我们坚持政府支持和社会参与相结合，变一元化投入为多元化投资，实现社区服务的可持续性发展。近几年，全区对社区服务投入8亿多元，对社区服务设施进行新建、改建和扩建，基本建立起区、街、社区三级社区服务设施配套网络。到目前为止，区建立了2200多平方米的社区服务中心，建立了9个300平方米以上的街道社区服务中心、6处游园、5处广场，修建休闲路街32条。辖区单位还根据行业的特点，建立了一些专项服务设施，如老年公寓、老年活动中心、老年大学、残疾人康复站、少儿活动中心、少儿图书室、文化大厦、体育馆、医院、社区卫生服务中心、妇幼保健院、防疫站以及社区医疗保健站（室）、托老所、社区教育课堂等多种不同系列、不同类别的服务设施。目前西岗区各类服务设施面积达4.6万余平方米，社区服务专职从业人员2600余人，养老床位达到每千名老人10张床位以上。
　　拓宽领域，健全服务网络。我们以满足社区成员需求、为居民办实事为重点，积极开展面向老年人、残疾人、少年儿童的公益福利服务，面向社会成员的便民利民服务，面向驻区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业和社会保障等服务活动，积极引导和培养群众的社区意识，营造“我为人人、人人为我”的社区观念，努力推进社区服务向更广泛领域和更高层次发展。我们还以街道、社区居委会为依托，开通居民求助热线，通过与街道社区服务中心、社区服务站的电话联通和电脑联网为社区居民进行全方位、多领域服务，实现了区域内社区服务资源的共享和互补。
　　完善社会福利服务体系，落实社会保障。我们在建立老年保障、残疾人保障、扶贫帮困等服务机制的基础上，形成了以养老托老、医疗卫生、青少年教育、计生健康、优抚助残、下岗再就业、法律咨询、婚丧、家政和各种中介咨询服务等10大服务系列，拓展了100余项服务内容，及时有效地解决社区群众的急、难、愁问题，使居民一般事情不出社区就能得到解决，方便了群众生活，构筑起较严密的社会保障网络，提高了人们对改革的承受能力。深入开展社区医疗卫生服务，按群众需求兴建社区医疗卫生服务中心、医疗保健室（点），为社区居民提供预防、康复、医疗、保健、计划生育、健康教育等“六位一体”的医疗服务，使社区居民小病不出社区就可以享受到优质、便捷、经济的服务。石道街街道社区卫生服务中心仅今年以来就入户医疗4300多户，入户输液处置1350余人次，共签订健康保健合同10540份，经济收入85万余元，收到了良好的社会效益和经济效益，受到居民群众的好评，为全市社区卫生服务中心建设探索了新路子。为保证下岗职工再就业，我们在每个街道建立再就业安置培训中心，积极开辟社区服务岗位，及时安置下岗职工再就业，为全区企业改革和经济结构调整创造了良好的社会环境。
　　壮大社区服务志愿者队伍。全区现有78个志愿者协会，5万余人志愿者服务队伍活动在社区。他们通过开展生活照料、精神慰藉、康复医疗、经济资助等服务活动，搞好对老年人、残疾人的关怀和照顾。区、街成立了家政服务队伍，为社区居民提供无偿或低偿服务。为244名孤老或子女不在身边行动不便的老年人、残疾人安装了求助门铃。各级党政机关干部带头、社会各界广泛参与，积极开展扶贫帮困敬老认亲活动。通过解决家庭生活困难、资助子女入学、设法安排家庭成员就业等，帮助贫困家庭排忧解难，改善生活现状。我区被评为全国青年志愿者杰出集体，工人村、北京街道被团中央、民政部等四部委评为青年文明社区。另外，区级领导带头与社区贫困户结成认亲对子，全区党政机关和企事业单位党员、干部与老年人、贫困户结成各种认亲对子2680余对，为39200余名老年人发放了老年优待证，为2800余名有困难的老年人、老党员、老劳模、老优抚对象、残疾人等发放了“爱心卡”，持卡可到辖区指定的单位享受理发、洗澡、医疗、看电影、维修家电、生日宴、买菜果、借阅图书等8项减免费用服务。多元化的社区服务活动把社会福利渗透到社区的每个角落，做到了老有所养、幼有所托、残有所助、贫有所济、难有所帮，增强了社区的凝聚力。
　　四、大胆实践，鼓励探索创新，实现社区建设特色化
　　社区建设这一新生事物，本身就是创造性实践，没有固定的模式。因此，在实际工作中，我们注重从区情出发，从各个社区具体情况出发，鼓励多样式试验；注重引导基层找准上级精神和本单位实际的结合点，有所发现，有所创造；注重尊重群众的首创精神，鼓励他们开动脑筋、开阔眼界、开拓创新，不断为社区建设注入生机活力；注重总结推广社区建设的典型，以点带面，并借鉴国内外社区建设的新鲜经验，从别人的发展中求得新的思路和启示，形成了各具特色的十个类型社区。
　　文化型社区。长春路街道辖区内各类人才比较集中，市人大、市政府、市公、检、法等机关均在街道辖区内。他们注意发挥该辖区人才、设施的优势，广泛开展群众性的文化活动，丰富了居民的文化生活，提升了社区精神文明程度。我们推广了他们的经验，在全区形成了浓厚的文化氛围，西岗区先后被国家和省有关部门授予“曲艺之乡”、“群众文化活动基地”，“群众京剧艺术活动基地”、“木偶基地”等称号，并被辽宁省评为文化先进区。
　　无待业社区。曾连续多年被大连市委评为先进党组织的红岩街道平等社区居委会，针对社区下岗失业人员逐年增多的新情况，在全市率先建立了下岗困难职工互助基金，开办了家政服务时间储蓄，承诺对下岗失业人员“自我消化、自我安置、自我解决”，“只要不挑不拣，社区内保证48小时内上岗”，通过互助金救助126名困难职工实现了再就业，成为无待业社区。我们要求各社区学习和借鉴他们的经验，在全区开展创建“无待业社区”活动，目前已有21个社区达到了标准，推动了社区再就业工程，仅去年就通过社区居委会安置4512人就业，保持了辖区的稳定。
　　连心桥社区。八一路街道林茂社区居委会是我区基层建设的一个老典型。林茂小区建设初期各种设施不配套，出现了居民买菜、入托、就医、通信等十个生活难题。社区居委会一班人开动脑筋，充分利用社区资源，兴办便民利民服务项目，使“十难”变成了“十方便”，受到了社区居民的广泛赞誉，全国人大姜春云副委员长视察时亲切地称赞她们是为居民办实事的“小巷总理”。
　　亲情社区。黄河路街道是地处待改造的老城区，街道针对辖区老年人多、享受低保待遇的人员多、生活困难的家庭多的实际，以“亲情节”为载体，发动辖区单位和人员广泛开展扶贫帮困献爱心活动，建立了“爱心驿站”、开展“一帮一结对子”、发放“爱心卡”等亲情活动，在辖区内营造了互助互济的亲情氛围。
　　金钥匙社区。香炉礁街道香秀社区居委会开展了“崇尚科学文明、反对封建迷信”等系列科普活动，用科学这把金钥匙，为居民群众解疑释惑，在社区开办了科普长廊，编写了《文明五字歌》，发动群众以诗画等形式，牢牢占领辖区思想文化阵地。
　　另外，我们还培育出智能型、管理型、科普型、学习型、文体型、共建型等各具特色的社区。实现社区建设特色化，促进了社区建设整体水平的提高，提高了西岗的知名度，一些知名的外商和外埠企业纷纷慕名而来，新加坡“一指通”企业集团还与我区达成了共建电子社区的协议。
　　五、搞好协调，理顺工作关系，实现社区建设指导科学化
　　我们积极适应城市基层管理体制改革的新形势，转变思想观念和工作方式，建立起符合社区发展规律的组织体系和科学规律的运作机制。
　　搞好协调，理顺关系。在社区建设的实践中，我们注意理顺三个关系，即理顺政府职能部门与社区居委会的关系，把政府部门与社区居委会定位在指导与协助、服务与监督的关系上，并要求政府职能部门改变工作方式，将工作重心下沉到社区，切实搞好指导与服务，充分履行部门职责，主动接受社区居委会的监督，大力支持社区居委会开展社区建设工作；理顺街道办事处与社区居委会的关系，明确街道办事处对社区居委会指导、协调和服务的作用，引导、支持和帮助社区居委会充分发挥自治功能，依法开展好社区各项工作，帮助社区居委会树立起切实代表和维护居民群众权益的崭新形象；理顺物业管理公司与社区居委会之间的关系。使社区居委会和物业公司的工作相互支持、相互配合，共同做好社区工作。
　　明确权力，依法自治。在增强各级领导干部社区自治意识的同时，区委、区政府根据社区组织的性质，明确规定社区具有内部事务自决权、社区干部选免权、财务资产自主权、不合理摊派拒绝权、内部事务监督权、社区工作协管权等权利，使社区自治名副其实，各项工作也落到实处。同时，还开展了政府工作由社区和百姓评议活动，促进了机关作风的转变，调动了老百姓的爱社区、建社区、发展社区的积极性。
　　建立一体化的工作机制，搞好科学指导。区委、区政府始终把社区建设作为加强基层政权建设，提高居民素质，维护社会稳定的一项基础性工程来抓，纳入重要的议事日程。建立了社区建设领导机制，区里成立了由区委书记、区长为主任、区主管领导为副主任，有关委办局负责人为成员的社区建设指导委员会，22名区级领导都在社区建立了联系点，对社区建设实行面对面指导；13个街道成立了以街道党委书记和办事处主任为主要领导的社区建设协调委员会、党建联席会等社区建设领导组织；明确了区各职能部门在社区建设中的职责，做到既各司其职，又密切配合，形成齐抓共管的新局面。建立了政府投入和社会投入为一体的社会化投入机制，建立了社区精神文明建设、扶贫帮困、再就业、双拥共建、社区教育和思想政治工作等六个百万基金。建立了共建机制，与驻区企事业单位和驻军成立了社区建设联席会，共商社区建设大计，全区两千多个辖区单位在社区建设中注重发挥各自优势，促进了社区建设。建立了考核评比机制，制定社区建设达标考核体系，把社区建设和文明社区创建两项工作统一规划、统一部署、统一检查，两项成果一起考评，确保了社区建设和文明社区创建工作相互促进，协调发展，共同提高。
　　我们决心认真贯彻落实全国城市社区建设工作会议精神，进一步加大工作力度，创造性地开展工作，促进社区建设可持续发展，进一步丰富和完善我区“五化”目标的内涵，尽快把西岗区建设成为高标准的社区建设示范区。