宣武区社区教育的探索与实践
宣武区人民政府
创建学习型社区是贯彻落实江泽民总书记“七一”讲话，加强精神文明建设，提高市民素质和城市文明程度，促进社会进步的重要载体。
学习即教育，学习进城区，即教育进城区。借此机会，我想就北京市宣武区的社区教育工作向与会代表作一汇报，我发言的题目是：宣武区社区教育的探索与实践。
社区教育是把教育与社会有机地联系起来和协调发展的一种组织形式，是指在一定区域内，实现社区全体成员素质和生活质量的提高以及社区发展的一种社区性的教育活动和过程。它的根本目的是为了满足人的自身发展的需要和促进社区发展。近几年，我区按照大教育的观念，加强对社区教育的统筹规划和宏观指导，把社区教育纳入到全区社区建设和整体规划之中，使社区教育与两个文明建设相结合，与教育的改革和发展相结合，积极探索，努力实践，不断扩大教育范围，推进了教育社会化和社会教育化的进程，社区教育工作进展较快。
一、我区社区教育的发展历程及主要成绩
我区社区教育的发展，大致经历了三个阶段。
第一阶段：80年代中期到90年代初期，以青少年为主要教育对象，成立了组织机构，建立了学校、家庭、社会三结合的教育网络。主要工作内容：一是积极宣传有关教育的法律法规，同教育行政部门配合，保证适龄儿童入学，严格控制学生辍学、退学和流失。二是开展丰富多彩的校外教育活动。全区8个街道都建有青少年校外活动站，并利用校外这块阵地，开展对学生的理想教育、革命传统教育、爱国主义教育、遵纪守法的教育。一些校外活动站还为脖子上挂钥匙的孩子开办了小饭桌，解决双职工子女的午饭、午休问题；开办辅导班，由辅导员教师组织他们完成每天的学业，既解决了家长的后顾之忧，又丰富了孩子的校外生活。
第二阶段：90年代初至1995年，我区把在全社会落实教育优先发展的战略地位作为社区教育工作的主要任务。推动教育内容在原有的基础上，进一步拓展，促进社会支持教育，优化育人环境，改善办学条件，形成尊师重教的社会风尚。1991年区委、区政府发布了《关于动员社会各方面力量关心支持教育，
为我区教育事业发展创造良好社会环境的决定》，明确提出关心支持教育，为教育发展创造良好的社会环境，是区委、区政府和各部门、各单位的共同责任和任务；区政府还研究制定了《关于加强街道教育工作的若干意见》，从职责、任务、机构、人员编制、经费、工作制度与检查落实等方面对街道教育进行了规范；召开了全区街道教育工作会议，总结经验，推动了街道教育工作的进展。之后，各街道相继成立了教育工作协调委员会，文教科配备教育工作专职干部，每年从街道财政拨出经费，用于开展教育活动，街道办事处都把实施《义务教育法》、开展教育工作纳入目标管理责任制之中，建立了街道领导联系学校的制度，组织部分社会单位和学校建立联系。了解学校办学中的困难，出资出力，为学校添置教学设备，改善办学条件；帮助学校排忧解难，撤销校门口的垃圾筒、站、集贸摊群市场，优化学校周围环境；义务为教师服务，以及慰问教师，评选本地区的优秀学生、家长、教师并进行表彰奖励等。这些活动促进了尊师重教社会风尚的形成，促进了全社会对教育的关心和支持，同时也有力的增强了社区居民参与教育的意识，一个人人参与教育又受教育的观念，逐渐为越来越多的人所接受。
第三阶段：1995年7月以后， 以成立宣武区社区教育委员会为标志，宣武区的社区教育进入了一个新的阶段。随着形势的发展，特别是社会主义市场经济体制的建立，社区建设和发展急需拓宽社区教育的领域，社区在为学校服务的同时，也对学校提出了为社区服务的要求。因此，提高社区全体成员的素质，共建社会主义物质文明和精神文明，建设学习化社区，便成为这个时期社区教育的宗旨。区政府在《关于开展社区教育的意见》中，明确提出，要研究和探索建立终身教育体系，调动各种社会力量，形成整体优势，形成学校、家庭、社会三结合的教育网络，共育人才，共建文明，使教育主动适应社会主义市场经济体制的要求，促进教育事业的改革和发展，推动两个文明建设，促进社会进步。根据这个意见，社区教育的工作范围进一步拓宽，工作对象由以青少年为主到向社区全体成员，由单一的为学校服务转移到为社区全体成员服务上来。我区发挥街道办事处的统筹协调的优势，开展了多种形式的社区教育活动。
一是因地制宜，开展好学前教育。各街道相继组建了“社区学前教育委员会”，建立了“社区学前教育网络”，制订了“学前教育计划”。八个街道积极创建文明社区，
为幼儿身心健康发展创造良好的社会环境，在社会上倡导关爱年幼儿童为主题的社会公德教育，在家庭中开展以科学教育子女为主题的家庭美德教育，广泛开展了家庭读书活动，加强对家庭教育的指导；各居（家）委会订阅了“婴幼儿报”、“家庭教育报”，举办0---3岁儿童保姆培训班，姥姥、奶奶现代家庭知识培训班；有的街道与辖区幼儿园联手，聘请了市、区有关幼儿心理、幼儿教育、幼儿卫生保健等专家，举办“学前教育咨询活动”；有的街道专门举办学前儿童参加的“小小运动会”，通过拾彩豆、体操表演、号码对数字等项目的比赛，培育、启发孩子互助合作的精神，培养了孩子们遵守集体规范的意识和参与竞争的能力；有的街道与幼儿园一起组织小朋友参加适宜的社区活动，引导观察了解社会中的事物，激发幼儿在简单的游戏规则中，学习了解社会生活的基本道理，马连道幼儿园开展的“我爱红莲小区”的绘制小区建设图的活动，让孩子们在实地观察红莲小区的基础上，展开丰富的想象，绘制服出自己喜欢的红莲小区，充分发挥了孩子们的想象和创造力。
二是开展多种形式、生动活泼的青少年教育，努力探索学校教育和社会教育相结合的途径，为实施素质教育创造良好的社会环境。主要表现为各街道都建立了多种形式的学生社会实践基地，有效地开展对学生的德育工作。建立了青少年学工,在大兴和昌平建立了军训基地，在古建博物馆、胶印二厂建立了社会实践基地；牛街与61路车队联系，建立了学雷锋基地,英烈教育基地,科普教育基地,绿地认养基地等等。各街道都充分利用这些基地，广泛开展适应中小学生特点的教育活动。此外，为了增强青少年社会实践活动的效果，社区教育办公室提出了把青少年志愿者活动引向社区的号召。其中有的活动很有特色，例如，陶然亭街道开展“争做社区好少年”活动，将辖区8所小学的千余名学生分别组织到各个居（家）委会，少先队小队与居委会结成对子，每月开展一次主题活动，年底由居委会、学校、家长共同评选“社区好少年标兵”，进行表彰奖励。天桥街道开展的“情系社会，爱在天桥”的主题活动，将来自辖区4所中学的百余名共青团员与29个居委会挂钩，承担义务辅导的任务，共青团义务辅导员利用休息日和课余时间，到居委会出版报，辅导居委会开展文体活动，既锻炼了实际能力，又为提高居委会的宣传工作水平作出了贡献。广外街道按区域组织起了居委会社区青少年志愿者服务队，在居委会的指导下，为孤寡老人、残疾人、离休老红军，提供宣传、慰问、公益劳动等服务活动，还在假期组织中学生到居委会当见习主任，让学生接触社会，培养他们的社会责任感和社会交往能力，对促进学生全面发展起到了很好的作用。椿树街道开展的知椿树、爱椿树、建椿树的活动；白纸坊街道数年坚持开展的革命传统教育，消防知识教育，宣武史迹教育，以及广内、大栅栏开展的法制宣传教育活动都各具特色。这些活动的开展，把学校、家庭、社会结合起来形成网络，为学生在社会的大课堂里锻炼成长创造了良好的条件，使青少年的德育工作出现了社会化的趋势。
三是开展双向服务，促进学校和社区紧密结合。提出社区要支持学校，学校要回报社区，并发动学校依托社区，服务社区，向社区开放资源。全区不少中小学校利用学校的智力优势，为居民提供服务，例如：组织老师到社区市民学校讲课，组织便民服务小组和志愿者服务队到街道和居委会参加公益活动和义务劳动；组织“红领巾服务队”，开展“植绿护绿”活动，认管、认养街头绿地等等，还有的学校开放操场，为市民体育锻炼提供场地，开放教室、计算机室，满足居民学习的需求，学校师生还积极参加社区运动会，文化节活动，成为社区开展文体活动的生力军。在双向服务的活动中，出现了社区和学校联手共建的局面，据不完全统计，仅1998-2000年，各街道为教育办实事200余件，投入经费200余万元.双向服务的开展，不仅增进了学校和社区的相互了解和相互支持，也使学校改变了单一封闭的办学模式，使学校与社区联系得更加紧密。
四是全区广泛开展了赞助身边希望工程的活动。各街道把赞助特困生，帮助他们完成学业，做为关心教育，奉献爱心的实际行动。有的办事处处级干部带头出资，连年资助困难家庭的孩子，有的办事处是机关党支部的党员和积极分子捐款，有的是辖区居民捐资。据统计，1998、2000年，各街道出资176470元，资助了525名生活困难的学生。
五是以人为本，开展多种形式的社区教育活动，创办不同类型的社区教育学校。
(1)以成年人为主要教育对象的市民学校。目前全区有市民学校和分校300多所，固定学员2万多人，教师300多人，每年参加活动的达到22万人次。市民学校迎合群众“求知、求乐、求美”的需求，开展法律意识、公德意识和首都意识教育，开展医疗保健、老年人权益保障及生活百科教育，还结合节日或重大纪念日，进行爱国主义和形势教育，在实施再就业工程中，各街道分别建立了下岗再就业分校，建起了覆盖全区的培训网络，结合就业形势，捕捉市场信息，开展职业技能培训，提高了下岗人员的再就业率。市民学校逐渐形成“有形、有益、有效、有趣”的特点，对社区建设起到了推动作用。
(2)以青少年为对象的少年军校。以解放军为教员，以国防、纪律教育为主要内容，重在培养学生的组织纪律性和吃苦耐劳的精神。目前全区共有少年军校45所，其中5所被评为首都先进少年军校。
(3)家长学校。家长学校以学生家长为对象，以协助家长搞好对子女的家庭教育为主要目的，向家长传授教育学、心理学知识，帮助家长树立正确的教育观念，掌握科学的教育子女的方法。家长学校在帮助家长搞好子女教育的同时，还有效地提高了作为家长的居民群众的素质。天桥街道倡导的“小手拉大手，文明路上齐步住钡慕逃问剑庠谕ü⒆拥奈拿餍形从跋旒页ぃ盏搅撕芎玫男Ч?br>
(4)军地两用人才学校。学校以为解放军、武警部队和消防部队培养军地两用人才为目的，是我区智力拥军的举措。广外街道社区里的133中学，白纸坊街道社区里的78中学，为部队战士举办了高中学历班，还有一些学校开办了高考备考班、成人高中班、烹饪、裁剪、照相、计算机、汽车驾驶等专业技术班，很受部队官兵的欢迎。我区军地两用人才学校，已为1428名战士补习了高中文化，有2169名战士获得了专业技术证书。
总之，社区教育的开展，对调动社会各方面力量支持并参与教育，促进全社会关心青少年健康成长，建立学校、家庭、社会教育一体的新格局，优化教育外部环境，深化教育综合改革，促进地区两个文明建设都发挥了积极作用，展现了广阔的发展前景和深远意义。随着工作的进展，人们对社区教育的认识在不断提高，工作范围在不断扩大，功能宗旨在不断升位，管理也在不断加强。我们宣武区社区教育在北京市的位置也在不断提高，1999年，在北京市召开的第五次社区教育经验交流会上，我区做了《夯实基础，努力探索，积极发展社区教育》的发言，受到有关方面的好评。
二、社区教育得以较快发展的主要原因
1、领导重视，机构和组织网络健全
区委、区政府根据大教育理论和社区教育的发展实践，不断加深对社区教育的理解，加强领导，把“建立社区教育管理体制，推进社区教育社会化，社会教育化进程”列入了我区的“九五”、“十五”发展规划和政府年度工作计划，逐步加强了社区教育管理机构的建设，建立了区、街二级社区教育工作委员会，区一级社教主任由区委副书记担任，副主任由副区长担任，委员由24个单位的有关领导组成；街道一级的社区教育委员会主任大多由办事处的主任担任，委员由有关科室负责人、学校校长、社会单位负责人、社会知名人士、先进人物等组成，代表性广泛。区、街二级委员会均下设办公室，负责委员会决议的督办落实，承担组织、协调、指导、落实社区教育工作的一些具体职能。区教育督导室从督导、检查、评价的角度推动工作；多数街道相继建立了居委会社区教育工作分会，1998年底前完成了社区教育学校工作网络的组建，区、街、校、居委会也共同组成了社区教育工作网络。
2、社区教育管理初步形成体系，经费得以保证
区委、区政府和各街道主要领导非常重视社区教育，已把社区教育纳入区政府和街道工作的目标管理，经过几年的努力，形成了一套工作制度。区、街两级社教工作年初有计划，年中有检查，年末有总结表彰。区制定了《社区教育工作纲要》，有督导评价和领导联系学校的制度，有优化学校周边环境的要求，各街道都有社区教育委员会例会制度，有学生退学、流失生管理制度和专干或干部联系学校的制度，有的街道有表彰奖励制度、居委会青教主任培训、辅导员例会制度，活动站互检、青教工作评比制度，资助特困生制度，社区教育基金使用制度等等。这些制度的建立使社区教育工作逐步走向科学化、规范化。全区初步形成了一支社区教育工作队伍，各街道有一名副主任主管社区教育，文教科有一位科长和一位专职干部负责社区教育的实施，区社区教育办公室把开展对社区教育干部的培训，做为一项重要工作，不断提高社区教育工作人员的思想认识和工作水平。区政府划拨了社区教育专项经费，各街道对社区教育的投入逐年增加。
3、确定了以街道社区为中心的教育运作模式
我区社区教育逐步形成“政府统筹、地区为主、社会参与、双向服务、共建文明、共育人才”的特点，形成了以街道 为中心的社区教育管理模式。实践证明，街道办事处具有一定的行政权威，联系面广，组织协调能力强，是沟通社会与学校联系的桥梁和纽带，是建设学习化社区的主要力量。以街道为中心的社区教育管理模式发挥了实体性强，活动量大，影响面广，易于组织和发动群众的优势，是符合我区社区教育发展的一种运作模式。
4、体现了共驻共建、资源共享的突出特点，为搞好社区教育搭建了舞台。
“共驻共建、双向服务、资源共享”既是我区开展社区教育的工作方针，又早已形成了共识。从97年开始，就有十几所学校的操场对社区开放，去年已扩展到60所学校，组织活动近700场次，有近150000人次参加了活动，开放教室240间，2370间次，开放阅览室、图书室4个，借阅2200人次，提供计算机2470台，有近4000人次参加了培训。今年，市政府77号令《关于利用单位内部设施开展社区服务的若干规定》下发以后，许多单位、学校主动提出向社区开放资源。例如，我区天桥街道在制定的社区教育五年规划中，提出了五年内要使社区教育资源共享率达到100%。社区教育办公室多次走访驻街学校与单位，，得到了他们的大力支持。各学校、各单位均根据各自不同特点，将其优势项目提供给社区作为教育资源，为社区成员提供开放式教育活动服务。各学校向社区开放的项目有：管乐队、棒球队、远程教育网、美术师资、电脑室、图书室、乒乓室及科技实验室；北京市体工大队的运动场所、古建博物馆的展馆、湖广会馆的京剧展馆、武警七支队的军事训练基地都作为教育资源向社区开放。天桥街道社区教育委员会已正式与各学校、各单位签定了教育资源共享的协议书。
三、今后开展社区教育的几点设想
开展社区教育是经济社会发展的需要，是迎接新世纪、适应知识经济的需要，是构建终身教育体系的重要形式。我们要适应时代的发展需要，在巩固成绩的基础上，积极探索，努力实践，推进社区教育不断取得新的成绩。
1、进一步提高认识，加强领导。社区教育是促进地区两个文明建设，建立终身教育体系和实施教育改革的有效手段之一，它为学习化社区的建立，开辟了广阔的途径。我们将以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，进一步加强对社区教育的领导，牢固树“社会主义建设必须依靠教育”的“依靠”观念。充分发挥区、街两级社区教育委员会的作用，研究解决社区教育发展中出现的各种问题，加大统筹协调的力度，形成教育的合力，形成较强的组织领导和有效的运行机制。
2、加强社区教育间工作队伍的建设，建设一支具有一定理论水平，善于研究和探索问题，又相对稳定的专职干部队伍，形成一支热心社区教育的兼职工作队伍。
3、加强社区教育工作制度建设。制定社区教育规范性的文件，规定社区教育范围内的社区、学校和各机关企事业单位必须履行的任务等，建立社区教育评估体系，对社区教育进行总结评比、奖励表彰，形成发展社区教育的奖励机制。
4、制定和落实“十五”期社区教育规划。按照大教育的理论和终身教育的思想，坚持“教育必须为社会主义建设服务，社会主义教育必须依靠教育”的方针，在区委、区政府的领导下，整合各种教育资源，建设学习化社区，构建终身教育体系，满足社区成员的教育需求，促进教育与地区经济社会发展的紧密结合，促进素质教育的实施，促进社区教育向社会化、法制化、科学化方向发展，使政府统筹、地区为主、社会参与、条专块统、共育人才、共建文明的工作格局有效地运转起来。
