指导社区建设的可贵探索

东陵区泉园街道办事处成立于1988年，占地面积1.66平方公里，现有居民28553户、86740人。近年来，街道的两个文明建设有了长足的发展，曾先后荣获“全国优秀文明住宅小区”、“省文明单位”、“居委会建设模范街道”等国家、省、市级荣誉称号近百项。去年以来，按照市委、市政府《关于加强社区建设的意见》的要求，他们将原有的55个居委会合并，重新划定了16个社区。在社区建立了社区代表大会、社区委员会、社区协商议事委员会、社区党组织。规范了社区各项制度、社区名称、社区标识等。在新型社区的基本框架和运行机制基本建立的基础上，泉园街道办事处坚持解放思想，大胆实践，积极探索指导社区建设的新路子，寓指导于服务之中，促进了社区建设深入发展。
　　从真正体现和保证社区居民自治性质的需要出发，转变思想观念，改进工作方式，正确处理与社区自治组织的关系。
　　新型社区组织建立之后，泉园街道办事处敏锐地看到一个重要问题，真正体现和保证社区自治，是深化社区建设的关键所在。如果街道办事处的思想观念、工作职能及相关体制不做相应的改变，仍沿用传统的行政命令和行政干预的方法去管理社区，社区组织的自治作用就无法得以发挥，社区体制的变革就会流于形式，社区建设就很难深化。为此，他们从转变思想观念入手，进行了一系列的改革和调整：
　　在工作职能上，由过去的重点抓经济转变为重点抓社会管理。经过认真的思考，他们认为，街道办事处作为政府的派出机构，不应直接管理经济、办企业，应转变职能，实行政企分开，重点抓好社会管理。他们将街道原有集体、挂靠企业全部转制，通过营造良好社会环境来吸引企业投资，培植税源、协税护税，促进区域经济发展。街道办事处从繁杂具体的经济行为中解脱出来，把更多的时间和精力用于加强社会管理，搞好社区建设。
　　在处理与社区组织的关系上，由过去习惯性的领导关系转变为真正的指导关系。这种关系定位，使社区自治组织不再是街道办事处的“腿”，从根本上改变了把社区组织作为街道办事处的延伸和附属，也改变了社区对街道等、靠、要的依赖，为社区居民自我教育、自我服务、自我管理、自我约束和自我发展提供了保障。
　　在工作方式方法上，由过去的行政命令、直接管理转变为做好协调、热心服务。街道对社区的工作不再作指令性的部署和安排，而是主动围绕社区建设中的一些具体问题帮助社区排忧解难，寓指导于服务之中，改变了街道办事处对社区“一竿子插到底”的行政管理方式。
　　在对社区工作评价标准上，由过去的以街道满意为标准转变为以居民满意为最高标准。坚持“下评上”的方式，由居民评议社区工作，以居民的认同和满意为标准，促使社区组织对居民负责，为居民办实事，让居民满意。
　　还权于社区，让社区自己管理自己的事情
　　强化社区自治，首先取决于社区组织有没有自主权。泉园街道办事处改变过去那种一揽子“管”的做法，大胆放手，将本来属于社区的权力还给社区：
　　还社区自主决策权。社区居民代表大会具有在法律、法规和政策允许范围内自主决定本社区事务的权力。泉园街道放手让社区自己管理自己的事务，不再对社区发布指令，而是根据工作需要提出参考性建议。
　　还社区自主财务权。过去，社区一切财务收支都由街道审批，就连办公用品都由街道统一购买或在社区份额内由街道审批报销。如果延续这种做法，社区就不是真正意义上的自治。对此，泉园街道把市、区、街三级财政拨付给社区的办公费用，全额按时拨付给社区，由社区自己管理、自行支配；社区有偿服务的收入也由其自行支配。
　　还社区正当拒绝权。既然社区是自治组织，它就有权根据自己的职能拒绝来自于行政部门和有关方面的不适当干预和不合理摊派。泉园街道办事处提出，街道有关科室及相关单位不得强行要求社区办理任何不属于社区职责范围内的事情，对向社区摊派的各种负担，社区有权拒绝。为保证社区更好地行使这项权力，街道办事处成立了社区指导科，对社区工作实行归口指导。
　　还社区协管权。街道办事处对社区协助政府及有关部门管理社会事务的权力加以明确，如协助公安机关对流动人口进行管理，协助税务部门协税护税，协助劳动部门搞好下岗职工再就业，协助政府做好社会保障工作，等等。为强化社区协管权，泉园街道办事处协助社区理顺了与物业公司的关系，在社区委员会领导下成立社区业主委员会，依法维护业主的合法权利，社区委员会有权召开业主委员会会议对物业公司进行评价、选聘和辞退。
　　还社区监督权。社区监督，实际上是加强群众监督、扩大基层民主的一种形式。泉园街道办事处把市、区人大代表聘为驻地社区议事协商委员会副主任，使人民代表密切与居民群众联系，及时向政府及有关部门反映居民的意见。街道还帮助社区理顺了与驻区单位的关系，将社区单位组织起来成立社区共建委员会，通过签订协议，明确双方权利义务关系，使社区单位积极参与社区建设。驻社区单位在评选先进单位和先进个人时，都应把社区的意见作为重要参考依据。
　　强化指导，搞好协调，全力服务，促进社区建设深入发展
　　泉园街道办事处立足于整合社区资源、完善社区功能、规范社区机制，积极发挥指导、协调、服务的作用，促进了全街社区建设的深入发展。
　　强化指导，推动社区建设规范有序发展。着眼于完善社区的组织体系，在建立社区主体组织的基础上，指导各社区普遍设立了保障服务、治安调解、环保卫生、文化教育、计划生育、监督协调等工作岗位，下设综合治理协会、人口计划生育协会、社区志愿者协会等若干专门组织，由社区委员会成员分工负责，开展工作。着眼于完善社区的自治机制，指导各社区普遍建立并实行了公示制、承诺制、群众评议制、社区工作者招聘制、民主议事制、财务公开制等，促进了社区自治的规范化、制度化。着眼于建设高素质社区工作者队伍，街道出资建立了社区工作者培训基地，坚持分期培训、脱产学习，聘请市、区民政局的专业人员和有关专家进行专题讲座，通过培训使社区工作者掌握了社区建设的理论，提高了对社区工作的认识，增强了实际工作能力。着眼于以民为本，满足居民的生活需求，提高居民的生活质量，组织和引导社区内的各种资源和力量，开展社区服务，推进社区服务产业化。广泛发动居民组建各类社区志愿者协会，积极开展美化环境、帮贫助困等活动。他们还指导各社区建立了党员联系卡、居民连心卡、老年健康卡、警民共建卡、便民服务卡等“五卡”，并发到居民手中，加强相互之间的联系，使居民不出社区就可以得到方便快捷的服务。着眼于提高全体居民的思想道德素质和科学文化素质，指导社区开展丰富多彩的思想教育和文化体育活动，营造了文明向上的社区氛围。着眼于加强党的基层工作，指导各社区建立了社区党委或总支、支部，消灭了党组织的空白点，强化了对社区党员的管理和监督，深入开展“六有六好”活动，即：有坚定正确的政治方向，思想建设好；有坚强有力的领导班子，核心作用好；有一支率先垂范的党员干部队伍，模范作用好；有密切联系群众的工作方法，工作作风好；有开拓进取的创业精神，工作成效好；有科学规范的工作制度，基础作用好。开展“十个一”活动，即：共产党员要为社区看好一栋楼、安排一个下岗失业人员、包扶一户贫困户、栽一棵树、献一盆花、护一片绿、帮教一个失足青年、为社区经济发展引一个项目、推荐一个能人、引一笔资金。通过上述活动把社区中的党员组织起来，充分发挥了社区党组织的战斗堡垒作用和广大社区党员的模范带头作用。
　　搞好协调，解决社区之所难。社区中有许多困难和问题单凭社区自身力量是难以解决的。为此，泉园街道办事处积极为社区协调各种关系，帮助社区解决了一系列想解决又无力解决的问题。针对社区组织与驻街单位联系松散的问题，街道出面协调各单位，签订共建协议，形成了共建社区的合力。针对下岗职工再就业这一社会难点问题，街道帮助社区协调了全街的21家驻街单位组建了泉园地区再就业安置协会，帮助失业下岗人员转变择业观念，为失业下岗人员提供用工信息、用工岗位。去年，各会员单位共帮助200余名下岗失业人员实现再就业，全街16个社区全部实现了“无长期失业下岗人员”。针对贫困居民基本生活保障这一问题，街道协调各驻街单位、个体私营企业的法定代表人、机关干部、派出所干警与特困户结对子，签订协议，实行“三包”，即包日常生活费用、包子女上学、包节日所需。目前，全街所有的贫困户都已经与包扶单位实现对接，基本生活得到了切实保障。
　　全力服务，帮助社区之所需。近两年来，街道相继投入了近200万元，建立了15个高标准社区办公室，进行了室内装修，购置了电脑、配备了现代的办公设施。街道投资为各社区制作了带有社区标识的社区拱型门、公示板、灯箱和宣传橱窗，印制了《致全体居民一封信》和社区居民调查问卷等宣传材料，使社区理念深入人心。街道将自己投资兴建的商业网点门市房和闲置的原居委会办公用房交给社区委员会管理，用作社区活动室、会议室和开发社区服务项目，搞社区服务。