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深圳福田 "十五"计划
2001-2005年，是我国实行第十个五年计划（以下简称"十五"计划）的时期，也是广州市率先基本实现现代化的关键时期。作为建设中的广州市新城市中心区，天河区未来五年正处在经济结构全面转型升级、城市化加速推进、城市中心地位快速增强的大整合、大发展阶段。根据区委《关于制定天河区国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，编制天河区"十五"计划，旨在提出未来五年经济、社会、环境和人口的发展战略目标、战略任务及其措施，引导和激励全区人民团结奋进，增强可持续发展能力，共同建设物质富有、精神富有、知识富有的现代文明生态区。
一、发展基础
（一）"九五"回顾
"九五"时期，在区委、区政府的领导下，天河区全面贯彻落实党的十五大精神，上下一心，拼搏奋斗，经济、城建和社会发展都取得了巨大成就。
1． 主要成绩
（1）全面推进四大发展战略，实现经济持续稳健发展
"九五"时期，天河区始终坚持以经济建设为中心，通过实施科教兴区、可持续发展、外向带动、"三二一"产业结构调整四大战略，完成了"紧中求活，加快发展，有效增长"的任务，很好地实现了"九五"计划提出的各项主要指标。
经济实力进一步提高。2000年（2000年指标均为初步统计数字，下同）全区实现GDP89.18亿元，"九五"期间（下同，略）年均增长率22.34%，高于原定目标；
产业结构趋向高层次化。三次产业比例由1995年的5.96∶30.74∶63.30调整为2000年的1.15∶33.85∶65.00。
高新技术产业快速成长为天河区的战略性主导产业，"国家火炬计划软件产业基地"-天河软件园迅猛发展。2000年天河科技园完成工业总产值44.27亿元，占全区工业产值的比重达50.22
%，年均增长率为33.78%。
科技投入力度加大。"九五"期间，区级财政对科技的投入累计达到14368万元，占财政支出比重的3.70%。
外经贸持续发展。2000年，实现外贸出口总值21091万美元，年均增长率1.29%；实际利用外资11296万美元，年均增长率12.69%。
财政收入稳定增长。2000年一般预算收入达8.95亿元，年均增长率为25.84%。
人民生活水平不断提高。2000年城镇职工年人均工资18850元，年均递增16.70%；农村人平收入14012元，年均递增7.34%。
（2）全面推进制度创新，不断夯实社会主义市场经济体制基础
不断推进和完善农村股份合作制，较好地解决了集体经济组织的产权归属问题，建立起个人财产所有权和法人财产所有权相结合的新型产权制度。
撤村改制。到2000年，有12条村和2个管理区撤销村委会（管理区），组建集团公司或有限责任公司，促进了农村体制向城市体制演进和农村城市化进程。
大刀阔斧改革区属公有制经济。以"明晰产权、政企分开"为核心、职工持股制为主要模式，在综合配套建立职工社会保障体系的基础上，对156家区属公有企业进行彻底改制，实现产权主体多元化，推动了现代企业制度的建立；党政机构和842家挂靠企业彻底脱钩，政府完全退出企业直接经营活动，实现了"转职能，解包袱，改投向"的政府管理目标。
加快天河科技园管理体制改革。根据"条块结合、以块为主、相对独立"的原则，以提高科技园服务满意度为中心，对科技园的管理制度进行改革和整合，初步建立起以服务管理为主要特征的园区管理体制。
（3）全面推进环境建设，增强新城市中心区形象
实施天河绿网（都市生态走廊）工程，"绿色天河"格局初现。全面完成"一年一小变"任务，"三年一中变"工作进展顺利。到2000年底，全区人均公共绿地面积22.38平方米。
加大对城市基础设施的投资，城区规模迅速扩大。通过基础设施建设，改善了道路交通网络和城市公共设施状况，基本上扭转了市政建设滞后于经济发展的被动局面。珠江新城建设初具雏形。2000年城市建成区面积约68平方公里。
致力于探索改造"城中村"，人居环境得到改善。以建设现代文明生态区为目标，大力进行农村社区规划、重建和管理，多种形式探索农村社区原址改造和异地重建的路子，取得了明显成效。珠江新城村落搬迁、整治、规划进展顺利，沙东、长、林和、石牌等村的社区重建正在进行或启动之中。
加强环境监管，城区整体环境趋向好转。"一控双达标"工作顺利开展，环保"三同时"执行率达到100%，连续十年获得广州市市容环卫工作先进单位称号；空气中二氧化硫、总悬浮颗粒物、一氧化碳、降尘等均已达到国家二级标准或地方标准。
启动电子政府工程，城市管理和服务水平明显改善。"高效、负责、有应变力"的电子政府战略得到有效实施，政府办事效率得到提高，政府与市民的沟通渠道畅通，政府服务满意度和政务公开透明度明显增强。
（4）全面推进社会发展，营造"以人为本，平等公正"的人文环境
坚持"两手抓，两手都要硬"的方针，较好地实现了物质文明建设和精神文明建设共同发展，1999年被评为全国文明城区。
致力于建设现代化教育中心区。在农村创造性地推行村民素质教育，在机关、企事业单位推进激励式在职教育，大大提高了全区人口的综合素质。"九五"期间，教育投入达到82901万元，占区级财政支出的21.40%。
严格控制人口增长。2000年全区人口出生率和自然增长率分别为9.68 ‰和5.98 ‰，符合市政府的管理目标。
倡导推行绿色文化。积极组织实施"金穗工程"，文化设施、文化环境逐步改善，达标文化站数占总数的100
%。致力于具有中心城区特色的文化建设，包括商都文化、广场文化和网络文化等。
群众性体育活动和全民健身运动蓬勃开展；学校体育工作不断加强，"九五"各年均被广州市评为"达标先进区"；体育社会化、产业化初现端倪。
"九五"期间卫生事业累计投入24438万元。引进、培养了一批学科带头人和技术骨干，改善了医疗卫生条件，提高了医疗卫生水平，实现了人人享有初级卫生保健，初步构建了社区卫生健康服务网络体系。
以新的产权制度为基础的社会保障体系发育成型，体现了"效率优先，兼顾公平"的原则；依法治区成效显著，社会秩序趋向安定。
2． 主要问题
（1）新产业中心的高聚集度和区域核心竞争力尚未形成，与新城市中心的地位不相协调。突出表现在经济规模小、产业布局不合理、产业素质需要进一步提升。
（2）大天河的经济发展思路没有全面体现，过分依赖土地等自然资源和政府的财政支持及税收优惠，科技长入经济机制建设问题有待逐步解决。"重项目、轻管理，重形式、轻内容"等形式主义现象依然不同程度地存在。
（3）管理水平有待提高。政府、社区和企业的管理水平与经济增长方式转换要求、城市中心区的要求以及国际竞争力标准仍有很大距离。相当部分的管理工作，还处在"事后管理、被动管理、应付管理、经验管理"等落后管理方式上，直接影响到管理效率和城区形象。
（4）城区基础设施建设仍相对滞后，社会事业发展仍相对不足，如科技、教育、文化建设等亟需进一步加大投入，社区服务和管理还跟不上社会发展的需要。
（二）"十五"发展环境分析
1． 国内外环境
全球经济一体化、网络化、市场化继续加快，科技革命和信息化建设突飞猛进，产业结构和企业组织结构加快调整，世界金融市场和经济走势的不确定因素增加。
我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。加入WTO在即，国有经济布局和国有企业战略性调整与重组将取得重大进展，西部大开发逐步启动。我国经济将由本世纪80、90年代的高速增长转入下世纪初的次高速增长。国内经济从供给导向和资源约束为主转为需求导向和市场约束为主，相对过剩的格局依然存在，经济增长将更凸显消费需求升级拉动和国内需求带动的特征。
2． 区域环境
随着我国全方位改革开放新格局的形成，各地都加快了改革与发展步伐，区域间竞争日趋激烈。广州是华南地区最大的经济中心和珠三角的龙头城市，是珠三角人流、物流、资金流和信息流交汇的总枢纽，在许多方面仍具有不可替代的独特的中心城市地位和作用。广州经济面临的竞争，主要来自国内的长江三角洲和珠江三角洲。同样，天河区周边区市的经济发展思路都比较明确，各具特色，也形成了较强的竞争态势。因此，天河要成为广州建设现代化中心城市的先行区，必须提高经济发展水平，增强地区发展的综合竞争力，真正实现从依赖原始资源要素的粗放型增长向依赖教育、科技、创新的集约型增长的转变，实现从不可持续的发展方式向可持续发展方式的转变，进一步增强和突出中心区的地位、功能和作用。
3． 天河发展条件
（1）有利因素
作为建设中的城市中心区，天河具有得天独厚的区位竞争力和优越的商业创新发展综合环境，特别是珠江新城中央商务区的开发建设已经进入实质性阶段、九运会主场效应正在逐步扩散等一系列利好因素，给天河经济、社会、城市建设提供了新的发展空间和机遇；区域经济处于持续稳健的高成长区间，产业结构趋于高层次化，具有较强的经济竞争力；科技与智力富集，科技产业化初具规模，具有较强的科技竞争力；人口素质相对较高，勇于改革，勇于创新，具有较强的文化竞争力。
（2）不利因素
高新技术产业规模相对较小，没能形成规模竞争力；产业及城市发展空间相对狭小，在某种程度上制约了经济和城区的发展；部分生态资源遭到蚕食、侵占和破坏，生态环境趋于脆弱；可供开发利用的土地资源日趋减少，推高了经济、城市建设的成本；政策资源的趋同性造成竞争力弱化；机械人口激增，造成人口形势严峻，进一步强化了资源约束；农村城市化加速推进，在为经济发展、社会变迁带来机遇的同时，也增大了经济发展成本，并给转型期的天河区社会带来新的不稳定因素。
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