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3.全面提高农业生产水平。
增加对农业的投入，抓好以节水灌溉为主的设施农业，改善农业生产条件，提高抵抗自然灾害的能力。大力发展农机事业，提高全区农业机械化水平。到2005年，农机总动力增加到20.67万千瓦，平均亩耕地拥有农机总动力0.3千瓦，基本实现农业机械化。继续实施"一带四区三线"现代化示范重点工程，形成具有特色的高科技、高效益的现代化农业示范基地。做好农业科技知识培训和推广工作，不断提高农民的生产管理技能；农村信息化建设要有较大突破，逐渐形成区、乡、村、农户连片成网的信息体系格局。到2005年，全区农业基本实现产业化生产，50％的乡村要基本实现农业现代化。
4.大力发展农产品加工业。
大力兴办以农副产品深加工为主的农事企业，开发农业投资领域，实现一、二产业的有机结合。在北霸米业集团、正鑫草莓种苗繁育园、沈北畜禽实业有限公司和志英肉食品加工厂等农事龙头企业的牵动下，拉长产业链条，形成龙头带基地、基地带农户，供产销一条龙的农业产业化格局。尤其要积极发展合作制龙头企业，使农民分享农产品加工、流通环节的利润。今后一个时期，家庭搞种、养，合作搞加工、销售，将是农业的基本经营模式。这一新生事物已在我区奶牛业中应运而生，要积极引导和保护，使其尽快发展壮大起来。
5.加快农产品市场和信息体系建设。
"十五"期间，要加强各类市场，尤其是特色农产品市场、信息网络、流通组织三位一体的市场体系建设。要建立健全农产品信息网络和发布制度，培育农民自己的流通组织，建立多种形式的产销专业合作社，壮大经纪人队伍，形成多层次、多领域、多功能、多种经济成份并存的社会化服务组织。
(二)工业
工业是我区的主导产业，也是在未来的五年里，实现我区国民经济和社会全面发展的关键所在。
1.推动优势产业升级。
要重点扶持、发展和壮大我区机电、汽车、食品、医药四大优势产业。到2005年，优势产业总产值要占工业总产值的60％以上，有效地支撑和牵动我区经济的发展。
机电行业：采用先进技术，加快对老企业、老设备、落后工艺的改造。大量引进高科技人才，增强科研技术力量，大力开发新产品，赋予企业新的活力。
汽车行业：要建立大生产体制，走专业化生产、联合式发展的路子，实现规模效益。要尽快形成农用车、轻型客车的整体生产能力，不断研制、开发市场需求的系列产品，加快化油器、制动器等零部件项目与大公司合作，形成配套生产能力。
食品行业:充分利用优势企业和我区优势资源，发展肉食品加工业、饮料业、造酒业及其它农副产品深加工业 。不断引进先进技术和设备
，扩大企业生产能力，提高产品质量，增强产品市场竞争力，增加外销份额。积极鼓励农产品深加工企业大力开发生产绿色产品。
医药行业：加快改造传统医药企业，扩大生产能力，改善生产环境，加强新产品的研制和开发。要着重抓好有发展前景的生物工程和系列保健品的生产研制和品牌树立，形成规模，配套发展，使产品走向全国，冲向世界。
此外，还要积极支持其它行业中的重点企业和重点产品的发展 。增加科技含量，提高产品质量，降低生产成本，创造规模效益。
民营企业是我区经济发展中的主力军。要加大政策保护和扶持力度，融入现代企业经营管理理念，用高新技术武装企业、改造企业，促进产品结构的优化。要教育和引导民营企业牢固树立起"靠质量促发展，凭信誉求生存"的思想，推动我区民营企业持续、健康、快速发展。
2.建设工业园区, 实现工业的合理化布局。
要重点建设新城子工业园区、道义工业园区和虎石台工业园区，本着集中、优化的原则，大项目向工业园区集中摆放，实现聚集效应。
新城子工业园区：要充分利用新城子处于全区中心地域的区位优势和良好的交通运输条件，本着调整产业结构同拓展区域功能相结合的原则，做好规划和项目摆布，使之形成区域规模。要充分利用人才集中的优势，兴建与工业生产发展相配套的科研管理机构。要积极发展服务业。
到2005年，要建成科、工、贸一体化发展型的工业园区。
道义工业园区：注重产业升级、结构调整、环境优化。以机电、制药、食品等行业为基础，积极发展、引进高科技企业和规模大的企业。充分利用人才资源优势，建立科研机构，研制开发具有自主知识产权的高新技术产业，开发高校孵化的高新技术，建立高新技术企业。到2005年，要建成产业结构合理、设施配套齐全、规模宏伟、环境优美，高科技型的工业园区。
虎石台工业园区：要充分利用现已基本形成的产业优势，以沈阳为依托，以划为市中心区域为契机，增加投入，完善设施，加快建设步伐。大力发展、引进具有高科技含量的大企业、大项目；重点培植和开发农业生物工程和新型建材等新兴产业，不断研制和开发新产品。到2005年，要建成经济效益突出的技术密集型工业园区。
3.以市场为导向，大力开发名优产品。
要树立品牌意识，把名、优产品的开发放在突出重要的位置。以科技进步为先导,高起点、大力度、有重点地开发科技含量高、市场竞争能力强的名优产品；通过引进、消化、吸收国内外先进技术，改造、更新传统产品，提高产品的水平和档次。要用高新技术武装名牌产品，形成名牌效应，带动全区产品结构换代升级。�"十五"期末，全区主要工业产品的技术水平要达到国内先进水平，部分产品要达到国际先进水平，市级以上名牌产品达到10种以上。
4.力求规模效应，重点企业与"巨人"同行。
继续坚持择优扶强的原则，积极培养和扶持对行业和地区经济发展起牵动作用的规模企业，树立规模形象，创造规模效益，实现重点企业与"巨人"同行，与国际接轨。对我区现有的规模企业坚持有进有退，以进为主的原则，淘汰衰退企业，扶持壮大优势企业
；通过资产重组、盘活存量等办法 ，使老企业重新组合，焕发青春；要大力发展高新技术的大企业，用高新技术武装、塑造企业，提高全区企业的整体技术水平，加速科技与生产的融合。企业的技术装备和技术水平要有新的突破，机电、汽车、食品、医药等优势产业骨干企业主要技术和质量指标要达到国际先进水平。通过招商引资，新上一批有规模、有形象的大企业，使我区工业生产向以大规模企业为主体的方向发展。
(三)第三产业
第三产业是我区最具活力和潜力的产业，蕴藏着诸多新的经济增长点。
1.加快旅游业开发。
要充分利用资源优势,按照"大旅游"的思路,把怪坡、东部山区、七星山、地下温泉、平原水库和观光农业紧密联系在一起,形成沈北旅游带。
怪坡风景区要在基础设施逐步完善的基础上,以"怪坡、响山、嗡顶"等自然奇观为主题，以人文景观为主线,重点建设怪坡自然风景保护区、霞妹泉风景游览区、安静度假休憩区、文体活动游艺区、历史文化游览区、梨花湖水上活动区、综合服务管理区等七大景区。力争在"十五"期末使怪坡风景区达到国家标准等级景区。
东部山区要充分发挥森林河流的资源优势,以沈阳国家森林公园为龙头，以展示原始森林等自然风光为主题,以辉山风景区为依托，实现特色发展。把东部山区建成休闲、娱乐、观光为一体的森林旅游度假区。
七星山风景区要以民风古迹为特色 ，通过开发 ，展示我区古代建筑文化和以锡伯族为主的少数民族历史文化 。形成集历史文化
、民俗风情为一体的旅游胜地。
要把以102国道为主的观光农业区和旅游结合在一起 ，既体现农业的发展方向,又满足人民了解生态环境的旅游渴望,与各个景区连成一道旅游长廊。
要以地下温泉开发和平原水库建设为契机，制订和实施旅游开发规划，形成我区较为完美的旅游体系。
要加快旅游服务业的发展,搞好国际、国内旅游业市场的开发,挖潜和丰富旅游内涵，延长游客滞留时间，优化滞留环境和旅游企业的发展环境。要以怪坡、东部山区、七星山为品牌,开发具有地域特征的旅游纪念品、土特产品、文物收藏品和绿色食品
。建立多渠道、 多层次的旅游宣传促销网络，进一步丰富旅游体系,提高我区知名度和出口创汇水平。
2.加强商品市场功能体系建设。
商品市场是整个市场体系的主体和基础。要改变传统商品市场经营理念，提高服务水平，提升服务档次，拓宽服务功能，扩大经营规模和效益。要改变传统商品市场的经营模式，发展连销经营、物流配送、仓储超市等现代流通业。要抓好商贸街和商贸小区建设，对露天市场进行专项整治，取消占道经营，实现退路进厅。适应农业结构调整和发展的需要，重点建设好我区的北方苗木市场和农业绿色产品综合批发市场。
3.大力发展新兴的第三产业。
发展新兴服务业，要面向城乡居民，本着多元化、相配套的原则,积极发展家政服务、物业管理、咨询服务、策划、租赁业,提供新型、集中、配套、多元化的服务消费,培育新的经济增长点。
培育信息市场，坚持高起点规划、高标准建设。完善基础设施，建立各类信息网和信息库;大力推广网络应用技术,形成良好的信息化氛围;积极利用先进信息技术,推动经济建设和发展。
进一步发展劳务市场和人才市场。要完善设施建设,突出网络信息作用，建立多形式、多层次、多功能、开放型的劳动力和人才市场体系,转换人才引进和发展机制，优化人才结构，增加第三产业发展的智能含量。
加速产权与房地产市场的建设。进一步开发建设产权市场,发展资产评估、产权托管、经纪人队伍等中介组织,完善物业评估、代理租赁、法律咨询、公证、交易和市场管理服务体系,实现产权交易市场化，房地产开发和交易规范化。
大力发展科技与金融市场。依托高等院校、科研院所,加速我区科技市场的建设，增加科学信息、技术信息的内含量。积极开展科技成果交流合作,实现科技、科研成果转化、转让市场化,加速高新技术的开发与应用。大力发展证券、外币、保险市场,营造良好的金融发展环境,
吸引国内外金融机构在我区设立分支机构或组建合资金融机构,发展网上银行、消费信贷等新型金融服务业务,完善我区的金融组织体系。
三、"十五"期间社会事业发展的主要任务
以人的全面发展为中心,不断提高人口素质、生活质量和社会文明程度,推动社会事业全面进步。
1.搞好城市及小城镇建设,促进农村城市化进程。
城市建设，要加速自来水、煤气、取暖、电力等基础设施建设。加快房屋开发和旧区改造。加强城市管理,搞好绿化、美化、净化。抓好社区建设，完善管理体制，强化服务功能。建设银河街广场,改造老公园,在福州路新建一座公园。进一步提高街路及住宅小区的绿化水平，
创造良好的居住条件。把新城子建设成具有北方特色的花园式的现代化沈阳副城。
小城镇建设 ，要紧紧把握小城镇、大战略的思想 ，按照产业集中、人口集中、社会公共事业集中的方针，逐步形成中心镇、示范镇、一般镇，分工合理，功能互补
，结构协调的城镇体系 。坚持高标准规划 、高水平建设 、高效能管理。"十五"期间，重点抓好新城子街、虎石台镇、道义镇、兴隆台镇、清水台镇、财落镇、蒲河镇等7个小城镇建设。要因地制宜，突出个性。新城子街要依据政治、经济、文化中心的区位优势，发展成为现代化的商贸型小城镇；虎石台镇要加速城区扩张，完善配套设施，注重品位，提高档次，建成全国一流、东北领先的仓储型、
工业型国家级示范镇。道义镇与开发区合并后，要依托高校群，逐步建成人居型、科技型小城镇；兴隆台镇要注重民族特色，建设中国锡伯族第一镇；清水台镇要依托资源优势，发展成为旅游型小城镇；蒲河镇、财落镇要抓紧规划，向工业型小城镇方向发展。要抓好村屯建设、改造和农村环境专项治理，不断改善农民的生活环境。到2003年，全区所有村屯面貌都要有明显改变。郭七村、大辛二村要采取土地置换等有效办法，加快建设步伐，率先发展成为现代化新村。
2.大力发展文化教育事业, 努力建设教育强区。
按照适度超前和重在质量的要求,切实把教育放在优先发展的战略地位。以素质教育为核心,着力培养受教育者"创新精神和实践能力",促进其德、智、体、美全面发展。深化教育体制改革,转换内部机制，优化教育资源，加快教育现代化步伐。拓宽教育领域,开发学历教育、
非学历教育、成人教育、职业教育、社区教育等多种功能，提高人的综合素质。以建设沈北大学城为契机,形成小学、中学、大学的互动发展，提高全区教育的品味和档次。建立教育投资多元化体系，鼓励社会捐助教育事业，形成政府与社会共同办教育的新格局。积极引导教育消费，
发展教育产业，增加教育投入，保证重点项目建设。"十五"期间,完成83中学的易地重建,要建设成高标准、现代化、省级一流高中。
坚持"双为"方向和"双百"方针,积极推进文化体制改革,增加文化活动场所和设施,建设文化娱乐中心,改造区电影院。积极开展群众喜闻乐见的文化艺术活动,活跃群众文化生活。积极推行《全民健身计划》和《奥运争光计划》,认真贯彻《体育法》,增强人民体质，
提高体育运动水平。"十五"期间,努力完成体育馆续建工程。
大力发展广播电视事业,加速扩大有线电视覆盖面,增强节目制作能力,提高节目质量,充分发挥新闻媒体舆论导向作用。
3.发展医疗卫生、妇幼保健事业,提高广大居民的生活质量。
要适应我区社会发展的需要，建成急救医疗、预防、保健、健康保障与卫生监督相互配套的综合卫生服务体系。区医院、区中医院要通过改制重组、加大投入等方式,进一步扩大规模,提高医疗水平和装备水平,"十五"期末要达到市级医院的水平。道义开发区要结合城镇整体规划和发展水平建设一所高标准、现代化医院。要进一步完善农村卫生医疗体系，使卫生院的医疗条件和技术水平得到提高。
4.加强环境保护与生态建设,改善人的生存环境。
坚持保护与治理并举，保护优先的方针，合理开发和利用资源。调整用地结构,优化土地配置。坚持开源节流并重,注意节约用水。积极开展植树造林、栽花种草、美化绿化的生态建设
。深入开展水质 、大气污染以及社会噪声的综合防治。"十五"期末， 我区大气环境质量要达到国家二级标准,地面水水质达到国家四类水质标准,水质合格率达100%，城镇污水处理率达到40%,生活垃圾无害化处理率达到70%,环境噪声达标区覆盖率达到12%,城镇人均公共绿地面积达到16平方米。
5.完善社会保障体系,不断提高公民的生活水平。
完善的社会保障体系,关系到我区改革、发展、稳定的大局。"十五"期间，要按照覆盖全社会,独立于企事业单位之外,资金来源多元化,保障制度规范化,管理服务社会化的原则,建立起与市场经济体制和全区经济发展水平相适应，标准有别、相互配套、协调发展的社会保险、
社会救济、社会福利、优抚安置、职工就业、社会互助等社会保障体系和养老金调剂机制。
6.大力发展交通运输、通讯邮电事业。
公路建设要以国、省干线为骨架,以县乡、村公路为网络,建设四通八达、畅洁绿美的公路网。县级公路要达到二级路标准,乡级公路达到三级路标准，全区实现村村通油路。要积极发展邮电、通讯事业。"十五"期末，通信光缆通过各个乡村，全区上网用户达6000户。
7.加强精神文明和民主法制建设，提高社会文明程度。
要进一步加强精神文明建设,做到两手抓、两手都要硬,坚持正确舆论导向,大力宣传党的路线、方针、政策,充分调动人民群众的积极性,要以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的文明市民为目标,坚持不懈地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、
职业道德和家庭美德教育 ，树立良好的社会风气。加强科普宣传教育 ，反对封建迷信活动 。大力开展群众性精神文明创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。
要把保持政治稳定和社会安定作为社会发展的重要内容,使民主、法制建设与改革开放、现代化建设同步推进。坚持人民代表大会制度,坚持共产党领导的多党合作与政治协商制度,加大法律监督和执法检查力度,搞好法制宣传。推进城乡基层群众自治,进一步发挥社会舆论监督作用,完善民主监督机制。贯彻执行党的民族宗教政策。加强廉政建设,完善国家机关及其工作人员廉洁自律的监察机制,建立健全各种规章制度
，增强各级政府工作的公开性和透明度 ；全面开展普法教育，提高公民守法意识；加强公安、司法队伍建设,坚决纠正行业内不正之风。
营造有法可依 、有法必依、执法必严、违法必究的良好环境 ，加快依法治区进程。充分发挥工会、共青团、妇联、民兵等组织的作用。要加大对司法系统的资金投入,解决装备陈旧老化问题,
完善治安动态控制机制。
四、"十五"计划完成的保障措施
1.加强领导, 保证"计划"的权威性。
"十五"计划是新世纪第一幅描绘我区国民经济和社会发展的蓝图。它关系到我区经济发展、社会进步和人民生活水平的进一步提高。对"计划"中制定的目标和任务,要在区委、区政府的领导下,依靠全区人民的共同努力来完成。
"十五"计划,是我区经济和社会发展的纲领性文件。各地区、各部门要"计划"的指导下,分别制定出本地区、本部门的专项计划，认真落实；计划部门每年要做出年度计划，进行分解，保证执行计划的连续性。区委、区政府将对计划执行情况纳入年度考核指标,
作为考核干部政绩的内容。
2.深化改革, 实现体制创新。
要改掉陈规陋习、世俗偏见，革除束缚生产力发展、制约社会进步的生产关系，建立新的体制。坚持以改革统揽全局，靠体制创新解决发展中的难题，扫除前进中的障碍。要积极探索土地适度规模经营和集约经营的新路子，提高农业生产率，推动农业产业化和现代化发展。要加快尚未改制的企业建立现代企业制度的步伐，优化小环境，适应大环境，迎接新挑战。要发挥市场资源配置作用，加快机构、干部人事和分配制度改革,充分调动人的积极性,做到人尽其才，物尽其用。要改变传统投资理念，建立多元化投资体系，集各方资金为我所用。要把改革发展的落脚点定在提高人民生活水平上，努力实践"三个代表"的重要思想，积极转变政府职能，强化服务意识，逐步建立运转协调、办事高效、公正廉洁的行政管理体制。要不断探讨和推出有效化解社会矛盾，尤其是农村干群矛盾的新办法和促进农村经济快速发展的新思路、新举措。
3.扩大开放，强力招商引资。
"十五"期间，我区对外开放将进入新的历史阶段，随着世贸组织的加入，我区面临着引进更多资金、技术和管理经验，促进产业结构优化升级，以及扩大出口等新的发展机遇，为发挥优势，参与国内外竞争，要实施全方位、多层次、宽领域的对外开放。要改善投资环境，扩大利用外资额度，提高利用外资质量。要继续强力招商引资，完善政策和策略。在方向上，坚持与巨人同行，靠科技起飞，积极吸引国际国内500强企业及跨国公司的投资
。在项目上，着力发展大规模、高科技、外向性型企业。在方式上,着力实施项目招商,网上招商等行之有效的方式。 在方法上,实施"政府搭台,企业唱戏",为企业创造与国内外各界人士交流合作的机会。在资金投向上,三次产业统筹兼顾，把握高新技术产业和大项目优先、村镇建设和旅游业项目优先、农业综合开发项目优先的原则,引导资金合理投向,并实行全方位服务,全程服务和优质服务,保证引进来、留得住、做贡献。
4.发挥高校优势，打好文化牌。
人才是最宝贵的资源 ，是面对加入世界贸易组织 、迎接知识经济挑战的利器。我区要充分发挥高校群的优势，精心谋划、开发、运作和经营，�"教育强区"品牌，努力变人才优势为经济优势。要唱响"科教兴区"主旋律，用浓厚的文化氛围提升我区的形象、品位和档次，用科技这一发展的力量源泉增强我区的经济实力；要制定优惠政策，建设良好环境，发展高校科技产业园区，发挥孵化作用，推动我区具有自主知识产权的企业逐步建立；要实现高校与企业对接，建立联合基地，加快科技成果转化，实现产学研一体化发展；要充分利用高校人口集中、信息集中、人才集中和高校后勤服务社会化的有利条件，大力发展我区第三产业；要采取沈北高校联欢、学术研讨等多种形式增进了解和友谊，凝聚智慧和力量，共同促进我区经济和社会的全面发展。
新世纪已经到来，任重而道远。我们既面对广阔的发展空间 和稍纵即逝的发展机遇，也面临着异常激烈的竞争和挑战。让我们团结一心、务实奋进，为全面开创我区经济和社会发展的新局面，为全面实现"十五"计划的宏伟蓝图而努力奋斗。
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