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上海徐汇区信息化建设
"九五"期间，根据市委、市政府的统一部署，徐汇区委、区政府十分重视信息化建设和信息产业发展。在1996年，就成立了区信息化推进领导小组，组织和协调区信息化工作的开展。统一的组织领导、独特的区位优势和社会各界的大力支持，使徐汇区国民经济和社会信息化工作在基础设施建设、资源开发与技术应用、产业发展以及环境营造等方面取得了可喜的成绩。
（一）信息基础设施初具规模
上海科技网徐汇节点于1995年12月开始规划建设，1996年11月23日正式开通，成为当时上海市第一个着手规划并全面开通的区县级因特网站，对徐汇区信息化发展产生了深远的影响。经过几年扩容改造和设备更新，该节点已成为徐汇区级机关以及区域内有关科研机构、高等院校、企事业单位等接入国际互联网的快速通道。
徐汇区政务信息网于1996年开始规划，区财政拨款近1000万元进行建设，1997年底初步开通。该网络系统对上连接市政府，对下连接区以下各级政府机构，同时与区级党政机关各单位连通，形成徐汇区统一的政务网平台，为政务信息化的建设构筑了基本的网络平台框架。
1999年，徐汇区被列为上海IP宽带网试验汇聚点之一，区内“天际花园”小区也被列为市区唯一的VOD试验点。区政府无偿辟出汇聚点用机房，进行广泛深入的宣传，积极配合有线的双向改造，在市信息办的统一领导和有关参与单位的共同努力下，成功地完成了IP宽带网和VOD的试验。
徐汇区在公共计算机网络建设中，始终坚持“统一管理、统一规划、资源共享”的原则，实现政务网、科技网、社区网的“互融”，使网络的软硬件设施得到有效利用和充分共享，避免了重复投资和资源浪费，一个安全高效的徐汇公共信息平台已基本形成。
（二）信息资源的开发和信息技术的应用取得初步进展
徐汇区在发展网络建设的同时，大力推进信息资源的开发利用，已先后建成“上海徐汇”、“徐汇社区”、“徐汇社会经济地理信息系统”等大型数据库，全面、及时地反映了徐汇经济、社会、文化等方面的成果，成为徐汇区经济建设和社会发展的重要宣传窗口。
政务信息化是市政府对各区县政府提出的一项重大要求，也是徐汇区在推进信息资源开发和信息技术应用方面的主要任务。徐汇区投入大量的人力、财力、物力，开发和推广了多项办公应用系统，包括《徐汇政务信息系统》、《徐汇区政务公开信息查询系统》以及用于区情介绍和电视、网络会议的综合显示系统等。这些应用系统和软件的开发应用，为逐步实现办公处理自动化、信息交换电子化、文档管理一体化、信息查询网络化、辅助决策科学化，最终实现政务信息化奠定了坚实的基础。
（三）信息产业有了较大发展
徐汇区依托上海交通大学、漕河泾新兴技术开发区等重要科技资源，积极开展区校合作、区区合作，初步构建起了“一园一街六基地”的信息产业框架。几年来，徐汇区与上海交通大学、市科委等单位合作，共同投入1.2亿多元，建设上海交通大学科技园，开发广元西路电子街，形成了徐汇软件基地、慧谷电脑科技城、慧谷高科技创业中心、华泾高科技企业发展基地、慧谷科技大厦和上海创业城等6个企业孵化基地或软件基地，引驻科技企业300余家，总面积超过5万平方米。徐家汇商圈的科技功能日益明显，科技贸易快速增长。形成了以百脑汇资讯广场、太平洋电脑市场、盈河电脑超市为主，各大综合商厦电脑产品销售为辅的信息产品交易格局。此外，徐汇区与漕河泾新兴技术开发区的合作进一步增强，双方签署了合作协议书，共同发展以通信设备制造、光机电一体化为主的漕河泾新兴技术开发区徐汇园。
（四）信息化发展环境逐步改善
“九五”期间，区委、区政府在组织领导、政策措施及发展导向等方面不断加大力度，徐汇区信息化发展的综合环境逐年优化。
徐汇区于1996年就成立了区信息化推进领导小组，并由区长担任组长。几年来，领导小组在配合市重大信息化项目建设和推进区域的信息化进程等方面均发挥了关键的组织领导作用。为更好地推动区信息化工作，2000年10月还专门成立了区信息化办公室，作为区政府主管区国民经济和社会信息化工作的直属机构。
近年来徐汇区先后制定了一系列政策，扶持鼓励信息产业的发展，如《关于进一步扶持软件产业发展的若干规定》、《关于加快发展非公有制经济的若干意见》、《关于促进徐家汇科技密集区发展的若干意见》、《关于开发和建设漕河泾新兴技术开发区徐汇园的实施意见》等。目前，政策效应正在显现，科技企业纷纷汇聚，仅2000年就有80余家IT企业入驻徐家汇科技密集区。
从2000年开始设立区信息化发展基金，专门用于区信息基础设施建设、信息化重点应用项目的投融资、贴息贷款，以及对信息产业的扶持等。
综上所述，徐汇区的信息化建设已较好地实现了“九五”期间的发展目标，形成了一定的基础设施优势、产业优势和发展环境优势，为进一步发展信息化奠定了坚实的基础。但是，我们也清醒地认识到，信息革命是一把“双刃剑”，它对全球经济与社会发展的影响是极不平衡的，将导致“数字分隔”无所不在。就整个上海而言，其综合水平虽处于国内先进行列，但缺少突出优势，而从世界范围来看，与国际先进水平的差距更加明显，这给徐汇区提出了更高的要求。经过1992年以来的快速发展，徐汇区区域经济、社会事业以及城市建设和管理都走在了全市中心城区的前列。面对新经济高速发展与中国即将加入世界贸易组织所带来的历史性机遇和挑战，如何利用信息技术，在信息化浪潮中，寻找新的经济增长点，以信息化为载体，实现区域经济和社会事业的新一轮跨越式发展，为上海城市现代化建设做出新的贡献，是徐汇区下一轮信息化工作需要重点思考和不断探索的。
目前，徐汇区信息化发展存在的主要问题有：宣传教育力度不大，全社会对信息化发展的重要性认识不足；网络资源的开发利用和共享程度不高；企业信息化普遍滞后，主体作用尚未发挥；信息产业发展缺乏“龙头”企业、“拳头”产品，区域内IT行业研究投入不够，创新能力不足，信息服务业的功能还有待进一步开发；信息化政策法规环境尚不完善，信息安全防护手段比较单一等，这些都在一定程度上制约着区域信息化的发展。
二、"十五"期间指导思想和实施原则
（一）指导思想
全面贯彻党的十五届五中全会和市委七届七次全会精神，根据上海市“十五”期间信息化发展战略和总体部署，结合徐汇区经济建设和社会发展的现状和需要，以全面增强城区综合竞争力为主线，以进一步提高城区综合经济实力和人民生活质量为目标，强化信息的社会公共服务功能，以信息化带动工业化，推动信息技术和信息资源在经济社会各领域的广泛应用，大力提高城区信息化总体水平，逐步实现区域信息化、信息技术产业化、楼宇智能化、商务电子化和社区服务网络化。
（二）总体目标
继续加强信息基础设施建设。以宽带网络平台的建设和已有网络平台的互通、互联、互融为重点，继续建设和完善基础设施，逐步满足区的经济建设和社会发展的需要，力求走在全市的前列。
加大对信息产业的扶持力度，努力实现跨越式发展。加强条块合作，推动强强联合，逐步营造和创建富有吸引力的创业者乐园和良好的投资环境，加快建设一批信息技术创新基地，重点发展软件业和信息服务业，努力促进信息产业快速、健康发展，增强其对区域经济增长的贡献度。
（三）实施原则
进一步加快信息资源的开发和信息技术的应用。以政务信息化建设和电子商务发展试点为主要抓手，促进政府、企业、商贸、城市建设与管理、基础教育以及社区服务等领域的信息化，努力形成较高的城区信息化总体水平。
积极营造有利于区信息化快速发展的良好环境。逐步建立和完善区信息化发展的政策法规体系；加快建设信息化人才高地，引进和培育全方面、多层次、高素质的信息化技术人才和企业家队伍；逐步健全区信息化发展的市场机制，推动体制创新和机制创新；加快信息安全技术和产品的研究、开发和应用，逐步完善信息安全防护体系。
三、实施计划
（一）2001-2005年主要任务
“十五”期间，徐汇区信息化发展将继续围绕信息基础设施建设、资源开发与技术应用、产业发展和环境营造等重点，集中力量逐步加以推进。
1、适应信息化发展要求，继续建设和完善信息基础设施。
积极配合市“十五”期间的信息化重大工程建设。按照“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，积极参与重大项目的规划、组织和实施，并且要积极推进各大信息网络的互通、互联、互融，实现信息资源的共享。
基本缓解公共网络出口的瓶颈问题。加快区域内高速宽带网络的铺设，实现徐汇区各主要经济功能区、集中居住区和公共服务部门的光纤互联。以此为基础，在对原有公共网络设备进行投资保护的情况下，逐步予以升级、更新，以满足不断增长的需求，为城区信息化提供基础性保障。
2、综合利用资源，促进信息技术的广泛应用。
政府信息化。政府信息化是以政务信息化为核心，在内涵与外延上更为丰富的一项综合性应用，不仅包括政务办公的数字化、政务网上发布，更重要的是要实现网上为民服务，使政府的公共服务更具高效性和有效性，建设廉洁、高效、精干的政府。要运用信息技术和网络资源，逐步开发政府辅助决策、管理与分析信息系统，推出居民网上参政议政信息系统，初步建立网上办事系统等，努力提高政府的决策、管理和服务水平。
企业信息化。企业是全社会各领域信息化进程中的生力军，是最为关键的力量。企业信息化的发展程度将直接影响城区信息化的综合水平，从而决定综合竞争力的高低。徐汇区将以技术和资本密集型行业为重点领域，通过企业内部信息化改造和发展电子商务新业态等主要手段，大力提高企业信息化水平。在此期间，重点发展企业对企业（B
To B）和政府对企业（G To B）的电子商务，加快推进传统工业、商业、房地产业和旅游业的电子商务示范应用。力争到“十五”期末，在区域内大型企业中普及电子商务应用，形成城区电子商务先发优势。
社会信息化。社会信息化主要包括公共领域信息化、社区信息化以及家庭信息化等。徐汇区具有较为独特的教育优势和住宅优势，主要表现为：基础教育优势显著，教育资源丰富，为信息化基础设施、网络资源在教育领域的应用提供了较大的空间；区域内新型高级住宅小区的开发与建设已初具规模，为小区智能化建设提供了物质基础和环境保障。这为区信息化发展更贴近群众、强化社会公共服务功能、切实提高人民生活质量提供了现实的可能性。“十五”期间，徐汇区将充分发挥区位优势，推动社会信息化进程，主要任务是:逐步推进区域内科技、教育、文化、卫生、体育以及城市建设和城市管理的信息化，逐步提高城区综合管理水平和文明程度；建立区、街道（镇）两个层面的信息网络，开发面向多种对象、提供综合服务的应用系统，运用信息技术，提高社区管理综合水平，基本实现社区服务网络化。其中，“人均一卡”的社会保障卡将全面完成，逐步进入实质性应用。抓住个人计算机和互联网应用普遍进入上海居民家庭的契机，通过高速宽带网的改造，引导企业开发面向家庭和个人的信息产品，努力使更多有条件的家庭得到信息家电和信息内容服务，分阶段推进家庭信息化。
3、依托有效资源，建立信息技术创新体系。
充分发挥孵化基地功能。徐汇区拥有上海交通大学等一批基础雄厚的高等院校，已经建立起了慧谷高科技创业中心、徐汇软件基地、漕河泾新兴技术开发区徐汇园、华泾高科技企业发展基地等创业孵化基地。要进一步依托区域内高校、科研机构集中的优势，充分发挥产业孵化功能，构建以企业为主体，产学研、技工贸有机结合的科技创业格局。
逐步建立技术创新机制。确立以软件开发和信息服务业为信息产业发展重点，积极进行政府引导，鼓励技术创新。继续完善政策扶持支撑体系，促进信息产品消费市场的发育，吸引国有、民营和境外资本参与风险投资，为技术创新成果转化提供便利。不断加快体制创新，逐步营造有利于技术创新的综合环境。
4、加速经济结构调整，实现区域经济跨越式发展。
扶持优势企业，形成信息产业板块效应。依托徐家汇科技密集区，建设高新技术成果孵化基地和软件基地，重点发展软件业和信息服务业，同时加强与上海交通大学科技园的共同发展；依托漕河泾新兴技术开发区，加快建设漕河泾新兴技术开发区徐汇园，重点发展集成电路、通讯设备、计算机配件等信息产品制造业；调整和完善华泾工业区布局，与华东理工大学加强产业合作，共同规划和建设华东理工大学产业园，推动信息技术与其他高新技术融合发展，不断延伸信息产业链。要充分发挥政策积聚辐射效应，鼓励和支持一批企业抓住机遇，加快发展，在国内外竞争中赢得市场，培育行业“小巨人”，形成信息产业集群发展格局，大力推动信息产业的超常规跨越式发展。
改造传统产业，提升传统产业能级。徐汇区的传统产业，即商业、房地产业、都市型工业及旅游业等在历史上曾对区域经济和社会发展起过相当大的作用，至今已发展得较为成熟。这些产业的信息化改造，既能打破传统产业发展周期和规模的制约，步入新的发展轨道，又为城区信息化提供了更加坚实的物质基础和广阔的发展空间。要力争通过信息资源的开发、信息技术的应用和信息产业的发展，逐步提升传统产业能级，实现新兴产业和传统产业的相互促进、共同发展。
（二）2001-2002年主要抓手
2000年至2002年是上海城市信息化发展的关键三年。对于各区县而言，也是至关重要的发展时期。徐汇区将以政务信息化建设和电子商务发展试点为主要抓手，逐步形成城区信息产业发展和信息化建设的体系，为“十五”后三年的功能性发展奠定扎实基础。
1、政务信息化建设。
充分利用现有资源，进一步完善政府信息系统的网络建设，继续开发相关应用系统，促进政务信息化向横向和纵向发展，提高政务办公自动化水平，强化政府的社会公共服务功能。政务信息化建设主要包括“一网、一中心”的建设。
“一网”，即徐汇区公务网。“九五”期间，徐汇区已着手建设“徐汇区政务信息网”，初步建成统一的公务网平台，实现了在区级机关大院内的应用。下一阶段，一方面要继续拓展公务网的服务范围，使党委、人大、政府、政协等各机关都纳入该网络，实现全方位的资源共享；另一方面，要进一步开发公务网的功能，使其服务的内容更为广泛和深入，进一步加强其在政府工作中的作用。徐汇区将尝试在公务网的大环境内设立外网、业务网和保密网三个层次，提供各种类型的相应服务。在政府内部，逐步推广业务网层次的办公业务，实现网上办公对纸质办公的替代性，在一定范围内实现“无纸化”，降低行政成本，增强行政的有效性和高效性；针对信息资源开发利用水平不高、网络信息更新较慢等现象，将利用政务“即时消息网络”技术，努力解决信息资源缺乏、应用普及率偏低、信息共享不充分等问题。
“一中心”，即徐汇区市民咨询服务（呼叫）中心。该中心是集传统的电话（语音）服务、计算机技术、网络技术、数据库技术和信息处理技术于一体的综合系统，主要对电话、E-mail、传真、信件等多种输入进行鉴别分类、跟踪处理、分析反馈、统计归档，并将某些处理结果网上发布，同时提供多种查询功能。这是政府为民办实事，并接受人民监督的重要手段和途径。这一系统的开发和应用将切实提高区政府的综合服务水平，充分体现“以民为本”的指导思想。
2、电子商务发展试点。
徐汇区是上海目前唯一被市信息化办公室批准为“上海电子商务发展区”的区县。徐汇区将以此为契机，通过发展试点，进行前瞻性的研究，探索创建符合上海市发展电子商务的综合环境，研究可能出现的问题和存在的缺陷，寻找解决的方法和途径，为在全市范围进一步推广电子商务提供新鲜经验。试点工作重点在于建立和完善电子商务发展区综合服务体系，为政府、企业等各类用户营造较为统一和优越的发展环境，实现资源共享，切实降低运营成本。其中，软件方面主要包括：研究探索并逐步建立网上CA认证、电子支付、网络安全、工商登记、税收等方面的应用系统和扶持政策。硬件方面主要包括：建设徐汇区商务网和徐汇区数据中心，为用户提供便捷、畅通、安全的网络设施，为电子商务系统应用和功能开发创造条件。在电子商务试点的过程中，不断加快信息产业的发展。通过电子商务综合环境建设，促进城区重要商业楼宇、重点企业和产业基地的宽带联接，完善城区信息基础设施框架，优化政府产业扶持政策，为信息产业的发展提供便利。通过电子商务应用，加快城区商贸流通，推进企业信息化，鼓励信息产品消费，刺激信息产品交易市场和生产要素市场的形成，促进信息技术和资源的研究开发与成果转化，加速资金、技术和人才向信息产业的流动，提高信息产业发展的竞争力。争取到2002年底，使在徐汇区注册的信息产业企业数量和产值保持10%以上的增长，并形成电子商务系统开发、应用服务、中介咨询等的先发效应，逐步推动信息产业及相关行业的全面发展。充分发挥政务信息化建设和电子商务发展的引导作用，加速网络基础设施建设，加快政府、企业和社区信息资源应用，提高城区综合服务和综合管理水平，使城区信息化更加适应社会发展需要，为社会信息化奠定扎实基础，把社会信息化不断引向深入。
四、主要措施
（一）加大信息化宣传教育力度
充分利用新闻媒体、宣传阵地以及教育资源，广泛开展多种形式、各个层次的信息化宣传和教育工作，营造全社会关心、支持和参与信息化建设的良好氛围。
1、通过综合运用传统媒体与网络媒介，加强对信息化的宣传，并大力开发人民群众喜闻乐见的信息内容，控制源头，把握主流，让健康、文明、科学的内容占领网上阵地。
2、抓住基础教育这一关键环节，充分利用区域内丰富的教育资源，采取课堂教育和社会实践相结合的方式，将信息化渗透到基础教育中，为信息化长远发展培育后备人才。
3、和有关院校合作，定期组织面向各级领导干部的信息化知识专项培训，及时更新内容，逐步形成制度。不断促进各级领导干部增强信息化意识、丰富信息化知识，提高信息化应用技能，切实推进各部门的信息化工作。
4、围绕电脑、网络等知识积极开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，同时适当组织部分大型的信息技术展示会和信息产品推介会，用“活课本”来向全社会宣传信息化。
（二）健全推进信息化工作的组织网络
1、城区信息化工作对建立健全精干高效、管理有力的组织网络提出了比较高的要求。区信息化办公室是区政府推进信息化工作的主要职能部门，其在国民经济和社会信息化过程中承担着管理和协调的行政职能。为科学、有效地推动城区信息化各项工作，区各部门都要明确分管领导（也称信息主管）和相应的信息化职能科室，建立城区信息化工作责任机制。
2、大力促进行业协会的发展，联合功能较为健全的中介组织，参与制定行业标准和规则，充分发挥行业自律、行业管理的作用，为信息化提供比较全面的社会化服务。
（三）完善信息化政策法规环境
1、以国家法律法规为基础，在上海市信息化法规框架的指导下，结合实际，研究制定徐汇区信息化发展的规定。坚持依法行政，创造公平、公正、公开的竞争和发展环境，保护知识产权，维护信息生产者和消费者的合法权益。
2、立足长远，梳理完善业已出台的有关政策，进一步研究制定扶持信息产业发展、拓宽信息化投融资渠道、鼓励信息产品消费等有利于加快信息化进程的各项政策，切实发挥好政策的杠杆作用。
（四）建设信息化人才高地
1、利用徐汇区显著的教育资源优势，以校园为主要阵地，大规模培养信息技术与管理人才。
2、在与信息化相关的各行业中，力争形成全面开放、优胜劣汰的竞争机制，为政府机关、企事业单位创造“不拘一格培养人才、海纳百川吸引人才”的良好环境。
3、加强与区域内高校、科研院所联手，在信息技术创新孵化基地内重点引进学科带头人、高级技术人员与管理人才，大力吸引海外留学生到徐汇创业，逐步形成人才集聚的效应，进一步发挥辐射作用，在市场中培养一批富有创新意识和冒险精神的现代化企业人才。
（五）构筑信息安全防护体系
1、提高信息安全意识，逐步建立健全信息安全评估、信息安全责任和信息安全技术支撑体系，形成信息安全快速反应机制，为城区信息化提供安全保障。
2、明确安全防护的对象和目标，采取管理与技术并重、“外防”与“内审”相结合、整体安全与多层次安全防范相统一的策略，综合运用物理隔离、信道安全、整体审计、防杀病毒、访问控制、安全备份等多种技术手段进行安全防护，力争实现涉密信息安全保密地在系统中传输与应用。
3、鼓励区域内的企业和资金开发具有自主知识产权的信息安全技术、设备和产品，发展信息安全核心技术，推动政府、企业、学校等机构应用信息安全系统，加快信息安全产业的发展。
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