徐汇区可持续发展综合实验区实施规划（1999--2005）
前 言

　　1999年1月28日，上海市贯彻实施《中国21世纪议程》领导小组确定徐汇区、松江区、浦东新区潍坊街道和闵行区七宝镇等四个行政区域为上海市首批可持续发展综合实验区。
　　可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。可持续发展的实质就是指人口、经济、社会、资源和环境的协调发展。1992年，联合国在巴西里约热内卢召开了环境与发展大会，通过全球《21世纪议程》，这标志着可持续发展已成为世界各国的共识，从此人类向可持续发展时代开始迈出实质性的步伐。
　　1994年，我国编制完成了《中国21世纪议程--中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，成为世界上第一个制定和实施国家级21世纪议程的国家。1997年2月，上海市人民政府正式建立上海市贯彻实施《中国21世纪议程》领导小组，制定了《中国21世纪议程--上海行动计划》。
　　可持续发展综合实验区是实施可持续发展战略的重要基地，也是探索新型发展模式，推进社会管理体制综合改革的示范区。1997年12月，徐汇区人民政府正式向上海市贯彻实施《21世纪议程》领导小组递交徐汇区建设上海市可持续发展综合实验区申报书。
　　在徐汇区可持续发展综合实验区领导小组统一领导下，总撰小组在1999年3月完成了《徐汇区可持续发展综合实验区规划纲要》，1999年5月开始会同全区32个委办局和部分专家集思广益，数易其稿形成了《徐汇区可持续发展综合实验区实施规划》。
　　《徐汇区可持续发展综合实验区实施规划》以《中国21世纪议程--上海行动计划》为蓝本，结合徐汇区的实际情况，力求充分反映徐汇区的特点，突出可实施性。实施规划共分四章：现状分析、发展战略、方案领域和支撑体系。《徐汇区可持续发展综合实验区实施规划》是指导全区可持续发展战略的行动指南，强调操作性，针对性，指导性和前瞻性。但考虑到实施规划在实施推进过程中还会发生一些变数，因而对实施规划将适时作一些修改和完善。
　
　　第一章 现状分析
　
　　一、区情分析
　　徐汇区位于上海中心城区南部，区域面积54.76平方公里，1998年末常住人口近85万，是上海市面积最大、人口最多的中心城区之一。
　　㈠ 比较优势
　　1、 综合经济实力较强
　　--1998年区属地区增加值42.5亿元，是1992年的4.3倍；
　　--1998年区级财政收入12.7亿元，是1992年的6倍；
　　--1998年工业销售产值52.6亿元，是1992年的4.7倍；
　　--1998年社会消费品零售总额70.2亿元，是1992年的5.3倍；
　　--1992～1998年实际利用外资累计 10.97亿美元；
　　--1998年固定资产投资额51亿元，是1992年的14.2倍；
　　--1998年三产增加值占GDP比重74.1%；
　　--1998年居民人均年末储蓄存款余额21729元，
　　徐汇区的综合经济实力在各中心城区中名列前茅。
　　2、 社会事业较为发达
　　--区域内普通高校10所，居民大专以上文化程度者占22%；
　　--义务教育合格率99%；
　　--高中阶段入学率97.42%；
　　--万人拥有医疗人员数121人；
　　--万人拥有病床数106张；
　　--人均预期寿命79.07岁；
　　--区域内拥有上海图书馆等市级文化单位11家；
　　--区属公益性、营业性文化场馆267个，每街道、镇平均20.5个；
　　--上海体育城、上海国际网球中心、徐汇体育中心等已成为全国一流水平的体育设施；
　　--社会养老和失业保险覆盖率99.3%。
　　3、 基础设施趋于完善
　　--以其现代化的高速公路网络沟通了上海和浙赣闽粤等省，而在建中的铁路上海南站将成为上海与南方省份的铁路交通枢纽；
　　--地铁一号线贯穿全区，即将竣工的高架明珠线连接上海南北，徐浦大桥与浦东新区相连，加之内环线、外环线从本区中、南部通过，使本区成为构筑上海市现代化城市交通网络的重要组成部分；
　　--人均铺装道路面积超过5平方米，处人口密集型大都市城区中上水平；
　　--水、电、煤（气）、供应能力充裕，地下排水设施较完善，沿江沿河防汛设施较完好，各种抗灾害能力较强；
　　--居民电话普及率超过80%，政府信息系统已与Inter网相联接。
　　4、 居住环境较为舒适
　　--人口密度15483／平方公里，为上海人口密度最低的中心城区之一；
　　--人均居住面积（城镇）10.5平方米，高于全市平均水平，传统花园住宅和高级公寓约2000幢，约占全市的37%，；
　　--全区现有公园10个，园林绿化面积600余公顷，人均绿化面积7.57平方米；
　　--城镇建成区绿化面积覆盖率16.67％，为上海中心城区先进水平；
　　--万人拥有批发零售商业餐馆业人数1517人；
　　--主要环境指标中TSP0.167毫克/标立方米，降尘量12.35吨/月*平方公里，工业废水排放处理率95.77%，工业粉尘排放回收率99.5%，均低于年度控制目标；
　　--建筑与生活垃圾清运能力已基本满足居民需要。
　　㈡ 潜在能量
　　1、 土地资源有一定挖掘潜力
　　--区域面积54.76平方公里，在十个中心城区中列第三位，地理位置优越，南部尚有一定的发展余地；
　　--区域含市核心区、内环线内、内环线外、外环线内三种规划布局及产业布局的不同地段，为调整产业、优化环境、创特大城市城区均衡发展模式提供了先天条件。
　　2、 人才与科技资源较雄厚
　　--区域内有国家级、市级科研院所100多个，有国家级漕河泾新兴技术开发区和著名的上海交通大学、华东理工大学、上海医科大学等高校，科研开发能力较强，科技产业化潜在水平较高；
　　--教育事业素来较为发达，居民文化层次相对高，归国留学生较多，加之区对外开放度大，来本区投资、工作的高级人才将愈来愈多，外资、外技引进持续不断；
　　--上海市许多高层次科技、教育、文艺人才及高级行政管理人才居住在徐汇区，其中住在本区的两院院士占上海地区院士总数的42.5%，这对人才培养及人才开发具有积极作用。
　　3、 资金积聚效应较大
　　聚集在区域范围的商业银行分支机构共有117家，信托投资公司27家，证券公司48家，保险公司６家，期货公司８家。其中工行、农行和上海银行的业务量均为全市支行第一。资金的积聚效应将对区域的大流通起巨大推动作用。
　　4、 徐家汇城市副中心辐射效应可观
　　上海城市四个副中心之一的徐家汇已聚集以金融、商业、高科技贸易和外资机构为主的近１６００家企事业单位，商业销售额已占区域二分之一，其辐射能力还在不断增强。
　　5、 政府改革意识和决策科学性的管理张度较大
　　徐汇区人民政府根据邓小平理论和中央、上海市决策，适时提出本区发展思路，诸如以人为本，依法治区；迅速从区属经济转向区域经济；依据本区科技潜力发展高新科技产业，特别是信息产业；抓住消费发展趋势，加快开发旅游业等策略，有效地推动了本区近年来经济的发展。这种决策管理能力的伸张度于发展将大有作为。
　　㈢ 不足与问题
　　1、 土地资源利用不尽合理
　　--内环线以内建筑密度过大，道路狭窄老化；
　　--内环与外环之间黄浦江沿江地区尚有多家污染严重的大型工业企业，降低了该地段土地级差价格，也限制了内环线以北密集人口的疏解；
　　--备用土地不足，公共绿地由外环向核心区呈几何级数递减状态，大规模地发展房产业（特别是容积率高，低水平的房产）导致土地资源日益匮乏。
　　2、 人口控制有潜在矛盾

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