县十四届人大四次会议文件（15）
政　　府　　工　　作　　报　　告
——2001年2月2日在长海县第十四届人民代表大会第四次会议上
代县长 刘锡财

各位代表：
　　我受县政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　2000年政府工作回顾
　　2000年是我县发展史上极不平凡的一年。一年来，在县委的正确领导下，县乡政府带领全县人民，抢抓机遇，奋力拼搏，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的各项工作任务，主要经济指标创历史最好水平。全县国内生产总值实现10．5亿元，比上年增长20．7％；财政收入实现9580万元，按可比口径增长20．8％；水产品，总产量完成32万吨，产值实现12亿元，分别增长6．7％和20％；社会消费品零售总额实现2．77亿元，增长5．7％；渔农村人均可支配收入和城镇人均实际现金收入分别为5389元和5276元，按可比口径分别增长6．3％和9．5％；城乡居民储蓄余额9．87亿元，增长3．3％。年初县政府确定的与经济建设和人民生活密切相关的13件实事得到较好完成。社会事业全面发展，地区功能不断完善，人民生活质量稳步提高，社会稳定，人心安定，全县经济和社会发展呈现勃勃生机和活力。
　　——政府的经济管理职能进一步明确。适应市场经济的需要，加速县乡政府经济管理职能的转变，调整指导经济工作思路，积极寓管理于服务之中。在经济结构调整上，明确提出远捕、精养、深加工的指导思想和各业调整方针。在区域经济的分类指导上，鼓励支持经济发达的乡镇向更高层次发展的同时，重点帮助一些经济欠发达的乡镇理清工作思路，选准经济发展突破口，并在财税政策上适当倾斜，使之呈现出新的生机。在优势资源的保护开发上，本着规范管理、打击防范、整顿治理相结合的原则，重点对承包海区进行了清理整顿，并就海区的管理、保护和开发提出明确、具体要求，对违规违捕行为进行严厉查处。在加强村级建设上，注重对大耗村等骨干村、企的培育和宣传，形成了乡镇间、村企间比、学、赶、帮、超的发展氛围。在市场的开拓和产品的调控上，强化营销意识，加大虾夷扇贝、黄条蛳等优势产品调控力度，收到了显著的经济效益。在经济体制改革上，确定改革的重点和目标，在巩固和扩大产改成果的基础上，基本完成了华龙、水产两个集团改革方案的制定和改革起步工作。在社会化服务体系建设上，大部分乡镇组建了捕捞、养殖、旅游等协会组织，并在指导生产、信息交流、产品销售等方面发挥亨积极作用。
　　——各业经济在调整中快速健康发展。海水增养殖业加速品种优化步伐，合理压缩浮筏规模，大力发展底播增殖。年内，浮筏养殖规模稳定在9万台，新增底播面积1.75万公顷，投放人工鱼礁放养鲍鱼试验获得成功。先后引进10余个新品种进行培育和推广，健康品种养殖规模发展到近5万台，底播增殖也新增了刺参、象拔蚌等优质品种。鱼类养殖迅速兴起，年内网箱养鱼1615箱，放养各类鱼苗550万尾，陆地工厂化养鱼15万尾，实现产值7000万元。育苗生产创历史最好水平，特别是鱼类人工育苗孵化成功，为我县鱼类规模化养殖奠定基础。全县增养殖产量完成19万吨，产值实现6.3亿元，分别增长11．8 ％和43.2％。
　　捕捞业坚持积极扩大远洋捕捞生产规模，理顺和完善管理体制，经济效益实现历史最好水平。目前，我县在境外作业渔船已达39艘，居大连市各县市区之首。近海捕捞克服燃料涨价和作业渔场受限等不利因素的影响，加快船只更新改造，配备先进助渔导航设备，及时调整作业渔场，革新渔具渔法，综合效益明显提高。沿岸捕捞不断拓展生产领域，产量、产值大幅增长，仅黄条师鱼项目生产就创产值2000万元。全县在捕捞产量保持零增长的情况下，实现产值5．7亿元，比上年增长1．8％。
　　水产品加工业，通过招商引资等途径得到了明显恢复和发展。獐子岛永样水产品公司与部分加工企业实行了跨区域联合经营；小长山乡水产品加工厂被列入大连市水产品加工工程精品行列；即食小包装水产品加工形成批量生产，市场前景看好。
　　旅游业顺利通过省、市关于辽宁省旅游强县创建工作验收，服务水平和档次进一步提高。充分利角旅游“大篷车”、钓鱼节等途径，积极进行宣传促销。同时，新建了一批旅游景点，推出近10个海岛特色旅游项月，规范和调整27条旅游线路，新增5艘游览船。完成《长海县旅游中长期发展规划》的编制工作，出台了《渔家旅店服务质量标准》。全年接待游客数量和旅游综合收入稳步增长。
　　港贸业又有新的进展。在国家二类口岸清理整顿工作中，四块石港被国家正式批准为二类开放口岸，为我县进一步扩大对外开放奠定了坚实的基础。39艘海上过鲜船舶年运销水产品1．5万吨，创汇314万美元。全县实现水产品出口供货量8477吨，出口供货额1．9亿元，分别比上年增长22％和34．5％。商贸体系更加完善，年内改建和新建了县镇粮贸、建材和房地产交易市场，拓展了商业衙建设，开设了我县首家超市。
　　——多元化投资格局的作用明显显现。国营、集体、个体、股份制等互为补充、共同发展的多样化经济格局基本形成。集体经济发展强劲，特别是个体私营经济在继续量的扩张的同时，有了质的飞跃，经营领域不断拓宽，规模进一步扩大，一些个体私营企业在某些领域或项目的开发上已经发挥了排头兵的作用。全县个体私营经济资产总额已达3．5亿元，用于生产投入占全县生产总投入的70％，实现税收2740万元，占全县税收总额的33．2％。招商引资工作成效显著，域外资金己成为我县发展资金的重要组成部分。全年到位域外资金1.35亿元，其中国外资金131万美元。
　　——财税工作日趋规范化和科学化。实行财税机构分家，改革预算编制办法，实行财政综合预算。更新治税思想和治税手段，改革渔业税收征管办法，按使用的海面、海底面积和等级征税，仅此增加税收600多万元。调整了个体工商业户的税收定额，公开纳税对象、定额标准和纳税额。加大小税种征收和清欠税力度，年内采取强制措施清欠税款127万元，课征滞钠金15万元。完善政府采购制度，扩大了政府采购范围。取消84个财会单位的银行帐户，成立了会计结算中心；节约编制79人。撤消11个职能弱化的事业单位，收回编制61名。实行了大龄公务员提前离岗，办公经费大幅压缩。财政支出结构不断优化、公用经费支出得到有效控制。加大社会保障支出，对失上下岗人员缴纳养老保险费实行了30％的财政补贴。全面加强审计工作，有效促进了财政增收，提高了资金的使用效益。强化基本建设资金监督管理，全年共审降各类基建资金227万元。经积极争取，国家756万元农业综合开发资金已全额到位。
　　——重点基础设施和城乡建设再上新台阶。完成了县镇海水淡化升温工程，基本完成县镇区供水支管网改造任务，獐子岛海水淡化工程建成出水，三官庙水库开工兴建。完成了鸳鸯港客运站及广鹿柳条湾码头续建工程。改造了乌蟒岛码头，开工兴建广鹿多落母码头，完成了部分村级小岛码头建设的前期工作。调整海上客运布局，实现了小岛到大岛日有航班，县城至大陆日有多次航班。年内新增客船3艘，滚装船1艘，全县陆岛问客船基本实现钢质化。完成了部分海底电缆更新和低压线路改造任务。完成了县镇四块石湾污水截流工程和污水处理厂房主体工程。县镇图书馆主体工程基本完工。
　　完成并实施县乡两级土地利用总体规划，出台《长海县城乡建设管理规定》，规范了城乡建设行为。加大疏港路整治力度，沿路林、街、塘、房面貌大为改观。县镇双拥公园建设竣工，海滨公园扩建回填工作结束。对县镇沿街无上下水的饭店、烧烤店及沿街广告、牌匾等进行整治，镇区容貌明显改观。各乡镇加大治沟、修路和环境治理力度，完成了海洋南玉公园等一批重点建设项目。全县共完成退耕还林187公顷，栽植经济树种21万株；低产林改造34公顷；四旁植树46万株；林业育苗112万株；园林式村庄和花园式单位建设档次和水平不断提高。
　　——社会事业发展和人民生活水平大幅度提高。教育改革不断深化，“普九”成果进一步巩固，减负、控辍成效明显。完成了乡镇中心幼儿园建设，26所学校实现了微机远程管理，高考进线率持续提高。成立了大连广播电视大学长海分校，实现了本科教育教学。科技投入不断增加，科技对经济发展的贡献份额加大，特别是在增养殖新品种引进繁育、科技示范基地建设等方面见到明显成效。与国家海洋环境监测中心合作，成立“长山列岛生态站”，形成了覆盖全县的海域环境监测体系。海岛文化生活更加丰富，成功地举办了钓鱼节、渔家风情迎春会和渔民节等系列节庆文化活动，省级剪纸文化基地建设进一步加强。群众性体育健身活动开展广泛，竞技体育稳步发展。卫生机构内部改革不断深化，公费医疗改革开始启动。县乡投入近300万元用于医疗条件改善，完成了王家。石城卫生院的建设任务，县医院开设了联合口腔门诊。计生工作突出人口综合治理，计划生育率保持100％。顺利完成有线电视网的移交工作，有线电视“村村通”的目标基本实现。广播电视节目的采、编、播水平逐年提高。
　　城乡群众住房条件不断改善，房屋普查和确权发证工作基本完成，县镇别墅区建设前期工作准备就续。县镇区集中供热面积不断增加，小区物业管理、社区建设不断加强，人居环境持续改善。“菜篮子”工程常抓不懈，地产菜的上市量稳步增长。城乡市场购销两旺，物价平稳。
　　再就业工程有了突破性进展，全年安排下岗夫业职工再就业237人，不仅超额完成市下达指标，而且在失业政策调整的情况下，通过争取，仍为300多名下岗待业人员办理了失业保险。建成“长海县残疾人康复教育活动中心”，荣获“全省康复工作先进县”。城乡居民最低生活保障制度顺利实施，共有657户、1591人次领取了保障金。全年为贫困群众发放临时救济款103万元。社会养老保险费的收缴超额完成市下达任务，不仅使离退休人员工资得到按时足额发放，而且首次实现了略有结余。加强了安全生产监察工作，重特大安全生产事故得到控制。
　　——社会主义民主与法制建设不断强化。自觉接受人大、政协监督，代表建议和委员提案办复完毕，办复质量不断提高。大力推行行政执法责任制，依法行政意识和水平明显提高，“三五”普法通过市级验收。开通“148”法律服务专线，成立了长海县法律援助中心。加大行政监察和纠风治乱力度，全年共执行监察项目12件、立案11件，行政处分11人。群众来信来访和社会热点、难点问题受到高度重视，社会矛盾得到有效化解，全年未发生越县集体访。严密查控法轮功邪教组织非法活动，集中开展“一打两整”等专项行动，全年破获刑事案件127起，抓获各类犯罪嫌疑人142人，为国家挽回经济损失110余万元。“110”服务向海上延伸，海上秩序明显好转。道路交通管理不断加强，清理整顿了出租车市场，规范了出租车营运行为。边防、消防工作进一步强化，社会秩序持续稳定。
　　双拥工作取得重大成果，首次被命名为“全国双拥模范县”和“全国爱心献功臣行动”先进县。圆满完成冬季征兵任务，31名转业、退役军人得到有效安置。
　　过去一年所有成绩的取得，是县委的正确领导和人大、政协有效监督的结果，是全县广大干部群众、驻岛解放军、武警边防官兵、驻县市属各部门共同努力的结果。在此我代表县政府表示衷心的感谢。
　　各位代表，尽管我县各项工作在过去的一年里取得了较好成绩，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是产业结构比较单一，困扰主导产业发展的一些难点问题未能得到根本性解决，结构性矛盾仍比较突出。二是区域间发展不平衡，部分乡镇在发展思路、发展势头和发展速度方面仍有较大差距，牵动项目、龙头企业等新的经济增长点培植缓慢。三是海洋科技水平偏低，影响了资源的深层次开发和海洋产业的升级。四是生产资金紧张的矛盾仍十分突出。五是社会化服务体系仍不健全，研究市场营销的自觉性和力度匮乏。六是资源开发和保护并重的观念淡薄，破坏生态环境行为较为常见。七是政府的宏观经济指导仍存在薄弱环节，工作作风需进一步改进。这些问题必须在今后工作中切实加以解决。
　　各位代表，面对2000年我县经济和社会发展取得得的成就，可以无愧他说，我们为“九五”计划划上了一个圆满的句号。回顾“九五”历程，我们之所以取得今天这样一个好的形势，是全县人民在县委的正确领导下，坚持邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的思想，开拓创新，奋力拼搏的结果；是坚持实事求是的思想路线，一切从海岛实际出发，坚定不移地调整优化产业和产品结构的结果；是坚持产权制度改革不动摇，不断加大招商引资和对外开放力度的结果；也是坚持正确处理眼前和长远利益，注重经济、社会和环境可持续发展的结果。所有这些，都无疑为我们在今后的工作中少走弯路，加快步伐，提供了可贵的借鉴。现在，“十五”计划已经为我县未来发展勾画出新的宏伟蓝图，随着“十五”计划的实施，我县将步入一个全新的发展阶段。今后5年，我县经济和社会发展的主要目标是：国民经济持续快递健康发展，经济结构在调整中不断优化，外向型经济全面推进，经济体制进一步理顺，地区功能不断完善，社会事业蓬勃发展，人民生活质量显著提高，基本建成经济繁荣、社会文明、生活富裕、环境优美的现代化花园式海岛。到“十五”期末，要实现国内生产总值19亿元；财政收入1．5亿元；水产品总产量37万吨、产值22亿元：渔农村人均可支配收入和城镇人均实际现金收入分别为9200元和9000元。
　　要实现未来5年的发展蓝图，做好今年的工作至关重要。我们必须振奋精神，抓住机遇，正视困难，坚定信心，以高度的责任感和使命感、踏踏实实地将政府的各项工作卓有成效地向前推进。
　　2001年政府工作任务
　　2001年是“十五”计划的开局之年，也是我县经济和社会谋求更大发展的一年。为此，县政府要审时度势，根据县委十一届六次全体（扩大）会议精神，以邓小平理论和党的十五届五中全会、中央经济工作会议精神为指针，加大改革开放工作力度，建立新的经济运行机制；加速经济结构调整优化，保证各业经济快速发展；大力推进科技进步，促进海岛产业优势发挥；加强基础设施建设，不断完善地区功能；全面发展各项社会事业，努力提高人民生活质量，为“十五”计划的顺利实施奠定坚实基础。按照这样一个指导思想，2001年全县的主要经济指标是：国内生产总值实现12亿元，比上年增长14．3％；财政收入实现1．03亿元，增长7．5％；水产品总产量与上年持平，产值实现13．7亿元，增长14．2％；社会消费品零售额实现3．1亿元，增长11．9％；渔农村人均可支配收入6200元，城镇居民人均实际现金收入5600元，分别增长15％和6．1％。为实现上述目标，要重点抓好以下工作：
　　一、突出结构调整优化，促进渔农业经济快递发展
　　海水增养殖业要相对稳定现有浮筏养殖规模，适度扩大底播增殖面积，加速增养殖品种调整优化。养殖业要大力推行健康养殖模式，注重多品种养殖；继续加大新品种引进、培育和推广力度，积极开展多品种、多水体、多茬次育苗，年内各育苗室运行时间要达10个月以上。要加快鱼类养殖步伐，提高鱼类人工育苗孵化水平，尽快形成海陆结合、多品种的鱼类养殖规模，年内全县网箱养鱼总规模要达到2600箱，工厂化养鱼8000平方米；同时，要搞好深海潜网养鱼项目试验。积极实施人工鱼礁投放和海参圈养项目，年内要见到明显成效。增殖业要科学布局底播品种，年内新增底播面积1．8万公顷。全年海水增养殖产量要完成19万吨，实现产值7．2亿元。
　　海洋捕捞业要积极稳妥地发展远洋捕捞，调整稳定近海捕捞，合理布局沿岸捕捞。远洋捕捞要在巩固提高过洋性渔业的同时，积极发展大洋性渔业，年内外派的14艘远洋渔船和2艘金枪鱼钓船要确保按期投入生产。近海捕捞要针对新的海洋法规和“海洋捕捞产量实行零增长”政策，稳定现有规模，优化渔船结构，开展科技创新，改变鱼品销售方式，提高产品附加值。沿岸捕捞要适度压缩规模，有效开发和利用沿岸自然资源，注重资源的保护和增殖，走经济效益、社会效益和生态效益相统一的发展道路。全年要完成捕捞产量13万吨，产值实现6．5亿元。
　　水产品加工业要以市场为导向，以高附加值为目标，依靠科技进步，切实加快由“冷冻型”的低值粗加工向高附力口值的最终产品加工转变，特别是要积极探索以海洋保健食品和海洋生物药品为重点的高附加值产品生产。实施名牌战略，以骨干企业为带动，推动水产品加工业的结构调整和产品升级，多出精品、出名品。要积极探索鱼类加工新途径，开发鱼品加工新项目。同时，要高度重视产品营销市场开发，确保水产品加工业健康发展。全年水产品加工业产值要实现1．8亿元。
　　塑料制造业、网绳业和修造船业，要注重技术革新和人才引进，搞好内引外联和市场开发，形成规模效益，提高市场竟争力。
　　要高度重视种植业结构的调整优化，加快优质高效农业发展步伐。特别是广鹿、石城两乡要将农业开发做为重要的经济增长点去培育和发展，年内要见到明显成效。
　　二、突出旅游资源开发，不断加快第三产业发展步伐
　　旅游业要坚持软硬环境一齐抓，下气力做好旅游市场和旅游项目开发、景区景点建设、旅游交通条件改善和管理机制理顺。县乡要建立专项促销资金，加大促销力度，拓展客源市场。要在巩固提高原有特色项目的同时，年内争取开发潜艇观光游、空中观光游、黑面琵鸳观光游和观光渔业游等特色项目。各乡镇至少要新建一处具有一定规模的旅游景点。要加快由单一的行政管理向以行政、法律和经济综合管理体制的转变进程，强化旅游行业管理，推行从业人员岗位资格认证制度，做到持证上岗。要高水平编制好各个乡镇的旅游发展规划，制定统一的旅游开发政策，引导、扶持和规范投资者的开发行为。广泛开展“人人都是旅游形象，处处都是旅游景点”的宣传活动，增强全社会的旅游服务意识。全年接待游客35万人次，旅游综合收入突破1亿元。
　　港贸业要发挥二类开放口岸作用，进一步完善和拓展港口功能，开展以海上过鲜和活鱼、虾夷扇贝、杂色蛤为重点的直接出口贸易。要抓住我国加入WTO的有利时机，开辟新的出口市场，优化出口品种，扩大出口规模。全年出口供货额要比上年增长30％以上。切实加大边贸工作力度，力争年内有所突破。要努力提高商业发展水平，培育商业大户，加速改造集贸市场和传统商店，加快便民店及超市的发展步伐。积极筹划以刺参、鲍鱼、虾夷扇贝为主的特种海珍品批发市场。
　　三、突出经济体制创新，增强经济发展生机和活力
　　进一步深化产权制度改革，认真解决产改遗留问题，努力化解乡镇政府债务，保护职工合法权益。华龙、水产两个集团改革年内要进入实质性操作，并取得阶段性成果。一些集体和股份制企业要不断总结生产实践，规范内部管理，努力建立适合地区和产业发展的经济运行机制。理顺海区经营和管理体制，强化海区资产化管理，对已承包未到期的，要切实严格和规范承包合同；对未承包和承包已到期的，要引导和鼓励采取集体、股份制经营或通过招商引资联合开发。要积极运作，全面做好獐子岛渔业集团股份有限公司的上市准备工作。
　　大力发展个体私营经济，坚持以个体私营企业大户为骨干，通过政策扶持与引导，鼓励群众利用自有资金发展生产，不断拓宽生产领域，扩大生产经营规模。加强对个体私营企业注册登记管理，认真清理无照经营，查处违法经营行为。 继续加大招商引资力度、调整招商引资思路，拓宽招商引资领域，努力建立多元化的投、融资体系。要认真做好体育馆等一批大的招商项目的跟踪落实，促使项目尽快落户长海。狠抓招商引资软环境建设，下气力治理企业管理中的“三滥”问题。年内实际利用域外资金要达到1．5亿元。
　　四、突出渔业产业化建设，加速完善社会化服务体系
　　大力推进渔业产业化进程。针对我县渔业生产主体分散、势单力薄、技术基础脆弱、抵御并化解市场风险能力低下和生产组织化程度低、经营者利益容易受损的实际，以市场为导向，以效益为中心，围绕渔业生产，对全县渔业经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理，形成渔工贸一体化、产供销一条龙、经科教相结合的渔业经济经营方式和运行机制。县乡政府将抽调专门力量，组成专业班子，进行认真研究和运作，年内要见到明显成效。
　　要加速建立信息、科技、资金、市场等社会化服务体系。已经建立捕捞、养殖、旅游等协会组织的乡镇，要总结经验教训，不断巩固、完善和提高；没有建立的乡镇要抓紧建立。有条件的乡镇，要争取建立劳动力、人才等市场。
　　五、突出重点工程和项目，改善地区功能和生态环境切实抓好淡水问题，搞好现有海水淡化系统运行，力争在县镇再上一套500吨海水淡化设备，基本完成三官庙地下水库截潜工程。全面完成县镇供水管网改造任务，理顺县镇供水管理体制和供水方式，年内实现县镇24小时供水。认真抓好县镇污水处理厂建设，确保上半年竣工运行。完成全县农网改造任务及海房线、龙石线海缆更新，力争解决王家镇所属小岛、坨的电源问题。支持和配合上级电力部门在大长山、小长山、獐子岛总投资8000万元的1万千瓦容量风力发电工程，积极争取海洋等乡镇的风力发电立项工作，努力建成第二电源，提高安全供电可靠性。完善鸳鸯港客运站内部设施，开工兴建大小长山软连接两端的滚装码头、客运站及疏港路。认真搞好村级小岛码头建设前期工作，年内完成广鹿多落母码头建设，启动海洋岛等岛的码头建设。继续优化客运船舶结构，改善海上客运条件，开通县内至金石滩航线。加强公路建设，强化出租车管理，优化出租车结构，争取上级支持，年内力争建成县镇公共汽车站。下气力抓好县镇集中供暖工作，按计划对供暖管网进行改造，理顺供暖体制，规范采供暖行为，确保集中供暖质量。按照上级要求全面完成“政府上网”工程。
城乡建设要进一步严格规划管理，提高城乡建设的规范化和法制化程度。各乡镇要抓紧做好城乡规划的修订和编制工作，力争全面完成1：1000地形图测绘。县镇别墅区年内要开工建设。要积极争取资金，完成县镇区市政路改造工程。抓好大盐场水上公园的前期论证工作。高标准规划并完成县镇海滨公园扩建部分的小品和绿化建设任务。要不断加大中心区容貌整治力度，科学规划、量力而行、突出重点、逐步推进，做到改造一片，美化一片。要突出村屯卫生和环境治理，提高群众的居住环境质量。要坚持可持续发展的原则，加大海岛生态环境保护力度，全面实施“蓝天碧海”工程，强化港口码头等重要污染源的综合治理，努力解决废弃贝壳污染问题，严厉打击破坏、污染环境和乱采滥挖沿岸砂石行为，保持国家一类水质，建设长山群岛海洋生态示范区。继续抓好绿化美化工作，年内完成退耕还林200公顷，低产林改造40公顷；“四旁”植树25万株：栽植花卉10万株。
　　六、突出科技和人才培养，全面发展各项社会事业
　　科技工作要强化科技兴诲人才队伍建设，积极引进科技人才，加强与大专院校、科研院所的联合与合作，使科技兴海顾问作用得到更加充分的发挥。高度重视乡土人才培训工作，为全县培养更多的实用人才。要以优良养殖品种引进、培育和推广为重点，加大科技攻关力度。要注重研究鱼类人工育苗和自然放流技术，革新育苗工艺，解决好鱼类苗种“瓶颈”问题。重点抓好脉红螺人工育苗与浮筏养殖、鱼类人工育苗与自然放流、大型深海潜网养鱼和象拔蚌底播增殖技术示范基地建设，完成獐子岛科技兴海创新园区建设的论证和规划工作，力争成为大连高新技术园区分区。不断深化科技体制改革，大力发展民营科技机构，巩固和完善科技推广服务网络。
　　教育工作要进一步深化教育体制改革，全面推进素质教育，努力提高办学效益和教育质量。要按照“转换机制，优化结构，增强活力，提高效益”的原则，改革中小学内部领导体制、劳动人事和分配制度。大力推进中小学微机远程管理，认真抓好特色学校建设。积极探索职业教育办学模式，加快普及高中教育步伐。切实强化教师队伍整体素质培训，提高学校规范化管理水平。继续加大教育投入，改善办学条件。） 文体工作要以办好2001年渔家风情迎春会、第五届大连长海国际钓鱼节、“海岛之夏”广场晚会和送文化下乡活动为主线，积极搞好社区文化建设，丰富海岛文化生活，争创省级特色文化基地。年内县图书馆要全面完工并交付使用。广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质。积极参加大连市第九届运动会，办好第五届长海全民运动会。
　　卫生工作要加快医疗设施更新步伐，改善诊疗环境，增加诊疗项目，提高医疗技术水平。继续做好农村合作医疗保险工作，巩固“爱婴县”成果，加大卫生综合监察执法力度，强化传染病防治。
　　计生工作要健全基层网络，加强对重点人群综合治理；杜绝计划外生育，保持我县低生育水平和优生优育。
广电工作要抓好全县有线电视网扩展联户工作，切实改善收视效果，努力提高县办节目质量和水平。
　　七、突出民主与法制建设，保持良好的社会稳定局面
　　继续坚持定期向人大报告工作和向政协通报工作制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，加强与群团组织的联系，发挥群团组织作用，争取社会各界对政府工作的支持。强化基层政权建设，认真做好第七届村委会换届选举和社区、居委会建设。要认真总结“三五”普法工作经验，搞好新一轮普法的规划编制，把依法治县工作引向深入。广泛开展法制教育活动，提高全民法制意识。加强行政执法队伍建设，不断强化行政执法监督、检查、提高执法人员素质和办案质量。高度重视人民群众来信来访工作，及时处理社会热点问题，化解矛盾，保持稳定、继续加大对法轮功邪教组织的打击力度，强化社会治安的综合治理，有效开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击强买强卖、欺行霸市的恶势力和偷捕海珍品犯罪行为，维护正常的生产生活秩序。
　　继续巩固“全国双拥模范县”成果，实施“科技拥军”和“军嫂无待业”工程。深入开展双拥共建活动，落实各项优抚政策，做好转业干部和退伍军人安置工作。
　　继续开展再就业工程，帮助下岗失业人员解决就业问题，努力减少社会不安定因素。深入开展联户济困活动，进一步完善和落实城乡最低生活保障线制度。抓好社会养老保险费的收缴、扩面和清欠工作，保证养老金及时足额发放。切实抓好安全生产工作，杜绝重大恶性事故发生。
　　八、突出政府管理职能转蛮，不断改进各项政府工作
　　要针对市场经济条件下，经济和社会发展对政府宏观管理和调控作用的要求，切实转变政府管理经济和社会的职能，真正将该管的事情管住、管好。
　　要认真研究区域经济发展方向，制定激励政策，改进和加强对地区经济的分类指导，特别是对后进乡镇要进一步加大政策扶持力度。要以壮大乡村财力为目标，以海区等优势资源为重点，按照市场经济的要求，高度重视优势产业的培育和发展，不断壮大乡村经济势力。
　　进一步理顺经济和管理体制，努力探索适合我县渔业特点，有利于资源充分、有序与可持续开发的新的发展模式。
　　要不断调整税收工作思路，不断改革税收征管办法和手段，使资源和经济优势在县乡财力上得到有效体现。进一步理顺财政管理体制，强化财政支出管理，确保有限的财力发挥最大的效能。
　　下气力抓好市场开发，建立市场开发研究机构和队伍，精心确定营销战略，强化产品宏观调控。
　　要发扬艰苦奋斗传统和勤政务实作风，克服官僚主义和形式主义，把精力真正集中到研究和解决实际问题上来。要增强创新意识，体现时代特征，突破陈旧的思维模式，创造性地开展工作。要加强督办和查办工作，确保政令畅通和任务落实。要在县乡村普遍开展“三个代表”教育，认真贯彻党风廉政责任制规定，建立健全一整套便利有效的管理、监督制度，大力推行政务公开，进一步拓宽公开领域，提高公开层次，丰富公开形式，加大从源头上治理腐败力度，严肃查处违法违纪案件，切实纠正行业不正之风。
　　要牢固树立勤政为民，掌权为公的思想，切实为群众办实事。2001年，县乡政府要重点抓好与经济建设和人民生活密切相关的9件实事：一是加大新品种引进、培育和推广力度，为养殖业户提供尽可能多的高产、高效“放心贝”苗种。二是加大海上生产秩序整顿力度，确保滩涂、海面和海底经营者有序经营，合法权益得到保护。三是搞好淡水资源保护、开发和利用，实现县镇24小时供水，供水质量明显改善。四是完成广鹿多落母码头建设，启动海洋和哈仙岛的码头建设。五是完成县镇污水处理厂建设任务，上半年竣工运行。六是完成全县农网改造任务及海房线、龙石线海缆更新。七是高标准规划并基本完成县镇海滨公园扩建部分的小品和绿化建设任务。八是全面完成县图书馆建设并交付使用。九是完善和落实城乡最低生活保障线制度，保证社会养老金及时足额发放。
　　各位代表，世纪之交，我县的经济和社会发展将进入一个崭新的阶段，前景美好，任务艰巨。卓有成效地完成全年各项工作任务，是县乡政府义不容辞的责任，是广大干部群众的心愿，更是全县人民的共同任务。让我们在县委的正确领导下，抓住机遇，乘势而上，团结协作，奋力拼搏，为开创我县新世纪工作的新局面，为奠定“十五”发展的坚实基础，做出新的更大的贡献。

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