|
区十二届人大六次会议材料之十四
政 府 工 作 报 告
－2001年1月15日在哈尔滨市道外区第十二届人民代表大会第六次会议上
区长王铁强
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
九五期间工作简要回顾
“九五”是我区克服经济社会种种困难并取得快速发展的重要历史时期。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，我们认真贯彻落实党的十五大精神，按照市委“千方百计把经济搞上去，一心一意为人民办实事，’的总体要求，紧紧围绕市委“五个工程”和我区经济社会总体发展战略，带领全区人民解放思想，深化改革，扩大开放，克服亚洲金融危机和超百年一遇特太洪灾等不利因素的影响，全面完成了“九五”计划的各项任务，经济和社会发展取得了丰硕成果。
一。经济结构不断优化，经济综合实力明显增强
2000年，预计国内生产总值实现125150万元，比上年增长17．6%“九五”年均增长17. 5％；预计利税总额实现20830万元，比上年增长14．6%,年均增长19.8％；区级财政收入完成11807万元，比上年增长16．1%，按可比口径年均增长16．8％，连续三年超亿元。农业质量效益稳步提高。农业生产结构明显优化，蔬菜、经济作物种植面积和保护地栽培面积不断扩大；优良品种覆盖率达到90%。以特色品种为重点的养殖业快速发展。农业产业化水平进一步提高，形成专业基地18个，发展乡镇企业543户。实现农业总产值3．7亿元，年均增长6．2％，农村经济开始由传统型向都市型转变。工业经济实力逐步增强。形成食品加工、汽车配件、电气器材、化工塑料等4个优势行业；建成安宜塑胶、新艺轧辊等一批销售收入500万元以上规模企业。实现工业增加值2．9亿元，年均增长14．9％。乡镇工业和私营工业异军突起，形成了多种所有制工业共同发展的新格局。第三产业强劲发展。以市场群和专营街为主体的商贸流通业不断壮大。全区市场总数达到40个，形成5大批发市场群、10条商品专营街，年交易额达到66．7亿元，是1995年的3．6倍。旅游餐饮服务业粗具规模。沿江一线旅游资源开发取得成效。交通运输业、房地产业和社区服务业快速发展，第三产业由商贸业向多领域拓
展。街镇经济实力明显增强。街道经济提前实现。“三年翻两番”的目标，胜利街道办事处全口径税收突破1000万元；三镇财政实力逐年提高，实缴税金超3000万元，松北、松浦两镇连续三年进入我省财政强乡（镇）行列，衙镇经济已成为区域经济的重要组成部分。个体私营经济跨越式发展。个体私营业户达到18644户，从业人员57619人；私营企业发展到1869户，是1995年的4．1倍；实现国内生产总值8．8亿元，占全区经济总量的70．2儿个体私营经济已经成为区域经济的主体力量。
二、体制创新逐步深入，招商引资成效显著
各项改革进一步深化。以产权制度改革为核心，区属企业改革取得新突破。 365户国有集体企业通过各种形式实行改革，占区属企业总数的93％，盘活闲置资产1．6亿元。失业、养老、下岗职工基本生活保障等综合配套改革稳步推进。农村改革继续深化，新一轮土地承包顺利完成。招商引资上项目成果显著。五年累计引进资金28亿元，是“八五”的7倍。新上投资千万元以上项目55个，引进东金空调、天龙涂装、卓普电器等科技型企业94户，海尔、万家乐、台湾塑料、皮尔卡丹等国内外知名品牌179个。新办三资企业24户，引进外资1222万美元，实现出口创汇2336万美元，对外开放水平进一步提高。
三、城市建设步伐加快，城乡面貌明显改观
旧城区改造取得突破性进展。“九五”期向，共拆除危棚房56万平方米，新建面积141万平方米，建成东方红 小区、祥泰花园等51个住宅小区。
2000年开始全面改造危房棚户区，先期启动的黄家大院等14片危房棚户区拆迁工作全部完成，已进入建设施工阶段。撤销太东、太康、新市等街路14条，整体改造靖字街、长春街等重点衙路13条。城市环境整体质量稳步提高。建设改造长青公园、靖字公园、江畔广场、承德广场等大型城市景观；建成北环路、景阳街、靖字街、南马路等4个灯饰景观区段；综合整治滨江站广场等4个重点区域、
26条主要街路和居民庭院，新建绿地27．8万平方米，城区绿化、美化、亮化水平明显提高。工业污染源和城市功能区全部达标，城市环境保护综合指数为0.70。建成“龙江第一村”，小城镇建设水平进一步提高。
四，科教兴区耿得可喜成果，社会鲁项事业全面进步
科技对经济发展的促进作用明显增强。实施科技计划项目145个，研制开发新产品262个。科技进步贡献率达到40％，被确定为“全国科普示范城区”。全面推进素质教育，小学、初中毕业合格率均达100％；优化教育资源配置。合并重组中、小学校15所；新建哈尔滨市第四十八中学、北马路小学等中、小学校舍11所，新建面积55000平方米，中、小学校规范化建设全部达标。文化体育事业稳步发展。社区群众性文化活动广泛开展，“百万青少年上冰雪活动”连续5年被评为省级先进单位。竞技体育保持优势地位，打破市级以上纪录33项，夺得11项洲际冠军。城乡医疗卫生水平进一步提高。以全科医疗和农村合作医疗为重点，初级卫生保健工作得到加强，建成大兴式社区卫生服务站1O个，区中医院、中西医结合医院实现跨省市联合办医。计划生育工作扎实开展，人口自然增长率控制在1．52‰以下。征兵、民政、物价、审计、统计、人防、侨务、老龄、档案、修志等工作取得较好成绩。
五、精神文明和民主法制建设进一步加强
精神文明建设取得丰硕成果。不断加强思想政治工作，深入开展同“法轮功，’邪教组织的斗争，全区干部群众精神进一步振奋，思想道德和科学文化素质明显提高。全区群众性精神文明创建活动成果显著，连续4年被评为“省级文明城市建设先进区标兵”。民主法制建设进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大议案324件，政协提案386件，办结率和满意率均达100％。深入开展“三五”普法教育，加强社会治安综合治理，保证了社会安定和政治稳定。全面实行政府工作目标管理，完善各项执法监督制度，实施“塑造政府形象工程，开展“学东莱做人民满意公仆”等活动，政府工作水平全面提高。坚持一心一意为人民办实事，实施“民心工程”。人民群众关心的住房难、入厕难、吃水难、行路难等热点问题初步得到解决。城市居民人均住房使用面积达到8平方米，农村人均住房面积21平方米，农民人均纯收入达到3376元，城乡人民生活水平进一步提高。
“九五”时期特别是近几年的工作实践使我们深刻地体会到：第一，在实践中解放思想、开拓创新，是推动经济和社会发展的前提。解放思想是个实践过程，只有坚持“实践第一”的观点，在发展实践中创新观念，开拓进取，才能解决前进中出现的各种困难和问题。正是由于坚持把解放思想、开拓创新贯穿于各项工作的始终，抢抓机遇，加快发展，才取得了“九五”的可喜成绩。第二，立足区情实际不断培育竞争新优势，是推动经济和社会发展的有效途径。一切从实际出发是我们做好各项工作的行动准则，只有正确认识区情，充分发挥现有的优势和潜力，量力而行，不急不躁，走积累式发展的路子，才能稳步推动经济和社会持续健康发展。第三，把人民群众的利益放在首位，是做好各项工作的出发点。全心全意为人民服务是党的宗旨，也是政府工作的出发点和落脚点，只有时时刻刻把人民群众的冷暖放在心上，扎扎实实地解决人民群众普遍关心的难点、热点问题，才能凝聚民心，赢得人民群众的信任和拥护，才能团结和依靠人民战胜一切艰难险阻。第四，面对困难振奋精神，保持旺盛斗志，是推进各项事业的强大精神动力。始终保持良好的精神状态是我们战胜各种困难的精神法宝，只要勇敢地面对改革和发展中遇到的困难和问题，保持高昂向上的进取精神，楔而不舍、埋头苦干，就一定能够推动我区经济和社会实现新的更大的发展。
各位代表，“九五”时期全区经济和社会各项事业取得的优异成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果，是驻区单位鼎力支持的结果，也是政府历届班子不懈努力和老同志大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向你们并通过你们向全区人民致以崇高的敬意！向所有关心和支持我区建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
面对成绩，我们也清醒地认识到目前存在的困难和问题，主要是：体制性和结构性矛盾较为突出，工业对区域经济发展的支撑能力不强，优势特色经济没有完全形成，经济运行质量还不高；科技与经济结合不够紧密，对经济发展的贡献份额不大；财政负担过重，财政收支矛盾比较突出；城市基础设施薄弱，人居环境亟待改善，旧城区改造任务仍很艰巨，经济发展环境还不够宽松。这些问题我们要高度重视，在今后工作中认真加以解决。
十五期间经济社会发展前景规划
“十五”是我国实施现代化建设第三步战略部署的起步阶段，也是我区在新世纪实现新发展的重要历史时期。在未来五年里，我们将面临诸多机遇和挑战，必须正确把握国际国内经济发展趋势，以创新精神谋划我区“十五”乃至更长时期的发展。从国际环境看，经济全球化进程加快，国际竞争日趋激烈。中国加入世贸组织，全面与国际接轨，必将有利于我区扩大招商引资和对外贸易，也会给我区一些行业发展带来深刻的影响。从国内环境看“十
五”期间国家继续实行积极的财政政策，加大基础建设投入，实施西部大开发，必将掀起新一轮发展热潮。特别是我市提出“两岸繁荣”的目标，将进一步推动我区都市型农业的发展和江北三镇的开发。把哈尔滨市建设成为“区域性经济贸易中心”，必将推进我区现代商贸中心区建设，促进第三产业优化升级。从我区发展前景看，省市共建、市区联动对旧城区进行全面改造，给我区带来了前所未有的历史性发展机遇，将会极大地推动经济结构的调整和优化，促进商贸流通业、房地产业和都市型工业快速发展，同时，也会进一步推动区属企业产权制度改革，加快文化、教育、卫生等社会资源优化配置。城区经济社会发展水平和人居环境质量都将有大幅度的提高，为实现新发展提供良好的环境和坚实的基础。以旧城区改造为标志，我区将进入一个全面发展的新阶段，因此，我们要增强加快发展、赶超先进的信心和勇气，在新世纪努力推动经济和社会实现新的更大的发展。
一、发展思路
以党的十五届五中全会精神为指针，按照市委“千方百计把经济犒上去，一心一意为人民办实事”的总体要求，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，抓住旧域区改造和开发松北的历史机遇，加快发展现代都市型农业，加递推进工业结构优化升级，握高服务业发展层次和水平；大力发展个体私营经济和街镇板块经济，壮大区域经济的整体实力；调整优化城市空间结构，增强城市载体功能；加强精神文明建设和民主洁制建设，推动经济健康快速发展和社会全面进步。
二、发展目标
我们将充分发挥商贸中心城区和旅游资源丰富的区位优势，以及个体私营经济集中度较高的传统优势，力争用5至10年时间，把我区建成辐射省内外的区域性商品集散基地、科技水平较高的工业加工基地、现代都市型农业基地，努力建设菲公有制经济发达的现代化文明域区。
到2005年，建立起与社会主义市场经济体制相适应的城区经济运行机制和管理体制，经济结构得到优化，产业层次明显提高，经济实力显著增强，城乡面貌大为改观，社会事业全面进步，城乡人民生活质量有较大幅度的提高。
“十五”期间，经济和社会发展的主要指标是：到2005年，实现国内生产总值25亿元，年均增长15．2儿其中，第一产业1．5亿元，年均增长5％；第二产业8.3亿元，年均增长15％；第三产业15．2亿元，年均增长17％。三次产业增加值比例大体为6:33:61。区级财政收入达到17080万元，年均增长10％。累计引进资金100亿元。拆除危棚房98万平方米，新建规模240万平方米；城区绿化覆盖率达到33％。年均人口自然增长率控制在1．52‰以下。农民人均纯收入达到4310元。
三、发展重点
“十五”期间，我区将全面实施“南改北开、兴商强工、开放牵动、科教兴区”总体发展战略，推动全区经济和社会持续、快速、健康、协调发展。
（一）经济工作。继续调整和优化经济结构。农业和农村经济以发展现代都市型农业为目标。优化农业生产结构，扩大保护地规模，加快发展特色养殖业；调整农业生产区域化布局，推进专业化生产基地建设，发展大豆、蔬菜、肉类、奶类等农副产品精深加工，推进农业产业化进程；加快农业综合开发，发展旅游观光农业；加强农业基础设施建设，提高杭御自然灾害的能力。工业以提高对区域经济的支撑能力为目标，紧紧依靠招商引资、体制创新和科技进步，用高新技术改造传统优势行业，培育规模骨干企业；积极发展电子信息、生物制药、新能源、新材料等高新技术产业；加快发展贴近人民生活的环保型、技术密集型、劳动密集型小企业；调整优化工业布局，重点完善和建设大方里民营科技工业小区和松浦，万宝；高科技私营工业园区等4个工业小区。服务业以建设辐射省内外的区域性商品集散基地为目标，大力发展商贸流通业，以专业批发市场群、商贸专营街为重点，加快物流中心建设，培育商贸大户，发展会展经济，构建开放的商贸格局；以建设特色旅游城区为目标，发展壮大旅游餐饮服务业，同时，加快发展交通运输业和房地产业，不断提高服务业发展层次和水平。大力发展个体私营经济。以建设哈尔滨市非公有制经济发展示范区为目标，进一步拓展空间，创造环境，加大扶持和服务力度，放手、放胆、放量发展非公有制经济。进一步壮大私营经济规模，推进私营企业提质升级，做强做大私营经济园区，引进培育一批私营规模企业和高科技企业。积极发展开放型经济。实施开放牵动战略，强化招商引资上项目工作，围绕农业开发、市场建设
和旧城区改造等重点工作，引进实施一批对全区经济发展具有牵动作用的项目；集中力量引进国内外知名企业到我区建立加工基地和大型销售中心；积极引进周边县（市）规模企业和私营大户。继续扩大与发达地区、西部地区和周边县（市）的联系，加强国内贸易和经济技术协作。做好人世前准备工作，加快与国际市场对接，培育出口创汇骨干企业和产品，大力开拓国际市场，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。
（二）城市建设。以提高城市载体功能为目标，调整区域功能布局，规划建设西部文化娱乐商住区、中部零售商业居住区、东部专业批发商贸区。坚持规划高起点、设计高品位、建设高标准，对旧城区进行全面改造。推进住宅建设。力争到2002年全部拆除现存危棚房，到2005年完成危棚房改造任务，人均住房使用面积达到11．5平方米。调整城区空间布局。，重新调整用地功能；增加城市道路、广场和绿化用地面积，打通滨江街、南马路等9条断头路；取直拓宽南勋街、十四道街、二十道街等交通主次干道；建设十四道街跨线桥、松花江公路桥，拓宽新道桥，增加我区对外交通出口，形成五纵五横，畅通有序的城区路网格局。辟建景阳广场、清真寺民族文化广场等6个公共广场，人均道路广场用地达到9．43平方米。改善人居环境。规划建设15个大型社区；新建10个大型社区广场。建设公共绿地100万平方米，人均公共绿地面积达到4平方米，力争达到国家级园林城区标准。搞好街路楼体广场的美化、亮化，控制大气、水、噪声污染，环境保护综合指数达至0．82。结合旧城区改造调整优化城区经济发展布局，合理配置社会资源，平抑城区人口密度，全面提高城区区位等级和文明程度。
（ 三 ）社会各项事业。发展科技事业。大力推进科技创新，促进企业与“三大”的联合，提高企业技术创新能力，实施一批科技攻关和新产品开发项目；加强科技服务体系建设，完善科技发展基金制度和科技企业扶持政策，办好高科技企业服务中心，吸引科技人才和科技项目，培育一批“小巨人”民营科技企业，推进科技成果产业化，促进科技与经济紧密结合。发展教育事业。以培养创新精神和实践能力为重点，全面推进素质教育；合理调整中小学布局，推进教育资源优化配置；提高全区中、小学校规范化建设水平，培育一批名师名校；加快非义务教育阶段办学体制的改革，积极创办各类职业技术院校和民办大学，大力发展教育产业。发展卫生事业。深化医疗卫生体制改革，实施政事分开、管办分离、医药分开和医疗机构分类管理，提高区属医院的医疗管理水平；优化卫生资源配置，完善卫生服务、医疗保障、卫生监督体系；加快社区卫生服务中心和社区卫生服务站点建设，提高医疗卫生服务质量和人民群众健康水平。发展社会保障事业、加快社会保障体系建设，依法推行社会保险。扩大社会保险覆盖面，积极发展社会救济、社会福利和优抚安置等社会保障事业。发展文化体育事业。以社区为依托，广泛开展群众性文化艺术活动，形成健康向上的文化氛围；加快公共体育设施建设，组织开展群众性体育活动，提高人民群众的身体素质。
2001年重点工作任务
2001年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的开局年。今年，市委、市政府明确提出“实现新世纪初跨越式发展”的战略构想。紧紧抓住这个机遇，做好各项工作，对于我区在新世纪实现新发展具有特别重要的意义。今年我区的工作思路是：以党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神为指针，按照市委实现“跨越式发展”的战略构想，围绕我区“南改北开、兴商强工、开放牵动、科教兴区”的总体发展战略，以体制创新和科技进步为动力，以经济结构调整为主线，突出发展质量效益型农业、科技工业，商贸流通业和房地产业，大力发展街镇经济和个体私营经济。加快旧城区改造，强化城市建设与管理，增强城市载体功能。切实加强精神文明建设和民主洁制建设，努力推动全区经济和社会各项事业实现新发展，为完成“十五”计划开好局起好步。
2001年经济和社会发展的主要计划指标是：国内生产总值145000万元，增长16％，其中，一、二、三产业分别增长5%、16％和18％；利税总额23350万元，增长12％；区级财政收入12000万元，按可比口径增长13．1%。人口自然增长率控制在0.68‰以下。
为实现上述目标，今年要集中力量突出做好以下几项重点工作：
一、以培育优势特色经济为重点，进一步调整优化经济结构
调整优化经济结构，培育优势特色经济是解决结构性矛盾，提高经济综合实力的重要途径。今年要继续加大力度调整和优化经济结构，重点发展质量效益型农业、科技工业、商贸流通业和房地产业。大力发展质量效益型农业。以增加农民收入，提高质量效益为核心，继续调整农业生产结构。适度减少粮食播种面积，扩大品质高、效益好的蔬菜和经济作物生产规模，引进推广优良新品种，优良品种覆盖率达到98％以上。扩大鹿、狐、貂、大、河蟹等养殖规模，发展特色养殖业。加快推进农业产业化。重点扶持东昌油脂、康大肉制品等
龙头企业发展壮大，培育“多朋系列产品”、“滨北富硒米”等农产品品牌；加快发展农村各类中介组织和经纪人队伍，引导农民进入市场，搞活农产品流通。加快农业综合开发和农业基础设施建设。建立土地有偿流转库。争取省、市有关政策支持，启动松浦高科技农业示范园区建设；完善精品果木、食用菌等农业生产示范园区，扩大花卉、无公害蔬菜等专业基地，实现农业规模经营。加快沿江水利资源综合利用，探索开发地热资源。以中低产田改造、植树造林、防汛和杭旱排涝设施建设为重点，加强农田水利基础设施建设。
加快优化升级。用高新技术改造传统产业，培育优势行业和骨干企业，重点扶持食品加工、化工塑料、电气器材、汽车配件、机械设备等优势行业发展壮大。积极支持新型汽车空调器、氟碳铝装饰板、
cDL常压锅炉等科技含量较高、市场占有份额较大的产品批量生产，形成规模，促进东金空调、多朋食品等骨干企业向集团化方向发展。调整优化工业布局。做好大方里民营科技工业小区和松浦、万宝、高科技私营工业园区等工业小区规划启动工作。积极引进国内外高科技企业的技术、人才和设备，在我区创办加工基地，发展高新技术产业。加快发展都市型工业。以市场、专营街为依托，把现代营销和家庭分散生产结合起来，通过来料加工、前店后厂、创办加工园区等形式，加快发展服装、制鞋、针织、民间医药、风味食品等加工型小企业。今年重点推进针纺、鞋业、塑钢等小企业形成群体规模。继续发展壮大服务业。加强市场群建设。进一步调整和完善全区市场布局，积极创办一批专业批发市场，提高城区小商品市场群、针纺织品市场群、五金化工市场
群、建筑材料市场群和江北农机配件市场群；调整合并部分经营品类相近的专业批发市场，提高市场经营规模和档次。规范发展商贸专营街。搞好打通拓宽的太古街、七道街、南勋街等重点街路的商贸定位，实施“退路进厅”规划发展专业特色突出的商品专营街。积极引进国内外知名商业企业在我区建立分支机构、创办分店和大型超市，
重点支持东方建材、好旺达大型超市发展。加快发展大中型贸易公司，引进国内外知名品牌地区总代理和大中型企业销售中心。培育一批骨干商贸企业和纳税大户。加快发展旅游餐饮服务业。推进大亮子、小月亮湾两个旅游小区开发，启动松花江花卉展示中心、老北市场和科技太空旅游城等旅游项目建设；继续发展旅游、餐饮、服务企业，推进特色旅游产品开发。发展壮大房地产业。结合旧城区改造，积极引进开发、建筑、安装、交易和物业管理企业，培育新的经济增长点。同时，加快发展交通运输业等其它服务业。
二、以区属企业改革和发展非公有制经济为重点，加快推进体制创新
体制创新是加快经济和社会发展的动力。今年推进体制创新的重点是继续深化区属企业产权制度改革，加快国有集体经济退出步伐，大力发展个体私营经济。加快区属企业退出公有制经济步伐。坚持“进而有为，
退而有序”的原则，加快区属企业非公有化改革，为非公有制经济提供发展空间和领域。通过产权出售、资产转让等形式，将25％以上的直属企业和全部街镇集体企业从公有制领域中退出来；具备条件的国有企业，采取股份制、股份合作制等形式，直接退出国有经济；集体企业采取资产量化等形式明晰产权，改制退出；加快推进劣势困难企业兼并破产，盘活闲置资产。积极采取改组、联合、租赁、承包经营等形式，放开放活区属小企业。继续推进企业重组，以产权为纽带，以名牌产品和骨干企业为龙头，合理配置资源，调整资产结构和组织结构，做强做大骨干企业，向集团化方向发展。
大力发展个体私营经济。继续引导私营大户拓宽投资领域，将闲置资金投向旧城区改造、农业开发和旅游餐饮服务业，实现多元化发展。鼓励私营大户参与区属企业改革，支持私营企业收购、兼并国有集体企业，实现低成本扩张。创造条件扶持个体私营大户引进国内外知名品牌。依托品牌壮大经营规模。推进私营经济园区实体化建设。重点建设高科技私营工业园区，加快水、电、路等基础配套设施建设，为投资者创造良好的硬件环境。强化私营经济发展服务中心建设，以“三服务”为基础，继续改进服务工作，为私营经济发展提供优质服务。进一步完善区领导联系重点大户制度，在资金、项目、技术、人才等多方面支持个体私营纳税大户发展。加快私营企业家协会、私营行业商会等组织建设，通过培训、经济技术协作等方式，引导私营企业转变经营方式，提高市场竞争能力。
稳步推进各项改革。加强国有资产经营公司建设，完善国有资产管理、运营和监管制度，确保国有资产保值增值。以推行失业、养老和医疗保险等为重点，加快推进社会保障制度改革；加强国有企业再就业服务中心后期管理工作，广开就业门路，多渠道安置下岗职工再就业。坚持经营城市思想，深化城市管理体制改革。积极稳妥地推进农村税费改革，切实减轻农民负担。
三、以招商引资为重点，继续扩大对内对外开放
招商引资上项目是壮大区域经济总量、推动经济快速发展的重要手段。今年要继续加大招商引资力度，进一步扩大合作领域，推动对内对外开放。加大招商引资上项目力度。明确街道、乡镇招商主体地位，充分调动各方面积极性，形成招商引资上项目的合力；修订招商引资政策，完善招商引资工作机制；强化招商引资项目库建设，设计论证一批吸引力大、载体功能强的基础性招商项目，采取委托代理、网上招商等多种手段。推进招商引资上项目工作。拓宽招商引资领域和渠道。结合旧城区改造，重点引进大型建筑开发企业和房地产经营、物业管理企业；结合推进工业结构优化升级，重点引进国内外大中型企业集团和高科技企业；结合区域性商品集散基地建设，重点引进国内外知名品牌总代理。大中型企业地区销售中心和大型超市；着力引进周边县（市）的规模企业和个体私营大户；大力融通社会资金，发展税源经济。
继续扩大对内对外开放。抓住中国入世和沿海地区结 构升级的契机，继续强化南北联合、冻西联合，密切与上海、成都、厦门、大连、沈阳等友好城市及周边县（市）的联系，广泛开展经贸洽谈和经济技术协作；巩固与南非、俄罗斯、港、澳、合等国家和地区的联系与往来，积极引进和利用外资，创办三资企业；重点扶持一批外向型骨于企业和出口创汇产品开拓国际市场，扩大出口份额。
四、以旧城区改造为重点、努力塑造城区新形象
全面实施旧城区改造是彻底改变城区落后面貌，推动经济和社会快速发展的重要工作。今年是旧城区改造的关键一年，我们要大力推进危棚房改造，强化城市建设与管理，努力塑造良好的城区形象。
大力推进旧城区改造。坚持“统一规划、分步实施、以路带房、以房促路”的原则，进一步拓宽投融资渠道，加快实施危棚房改造工程。以规划打通的滨江街为轴线，拆除东起二十道街，西至十五道街规划道路两侧的危棚房；以十四道街为轴线，拆除南起南勋街、北至外环北路的危棚房；以靖字街为轴线，拆除东起九道街，西至沟沿一街的危棚房。力争拆除危棚房39万平方米，新建规模90万平方米。
加快市政基础设施建设。启动打通滨江街、南马路、北十六道街等道路改造工程；积极争取市政府启动十四道街高架桥建设；结合江南堤防改造，启动景阳街、七道街，等广场建设工程；完成已打通拓宽的七道街、十四道街、南勋街的地下管网配套和道路铺装；完成华欣热电供暖干线铺装工程；改造南平、南和、南康、南安等街路；修复50条背街小巷破损路面、道路完好率达到98％。新建水冲式公厕8个，垃圾压缩间3个；整顿七道街、十四道街等12条街路的牌匾广告，推进牌匾、广告、橱窗亮化，建成北环路、靖字街、景阳街、南极街、承德街等灯饰景观街路，提高灯饰亮化水平。
强化重点区域综合整治。继续加大居民庭院整治力度，消灭建成小区落地私建滥建；建成5个绿化景观庭院和15个绿化达标庭院。完善已竣工的南十四、北十八、祥泰花园等3个小区的绿化和配套设施建设。开辟7个退路进厅市场，撤销占道市场摊区。加强对工业污染源和原煤散烧治理，确保工业污染源和城市环境功能区双达标，
提高城区环境整体质量。继续推进小城镇建设。按照我市开发江北总体规划，依据江北三镇的资源和产业特点，以中心镇和行政村为重点，加快农村住宅建设和商品房开发，集中力量整治镇村容貌，完善道路、通讯、给排水等设施，建设各具特色的小城镇。
五。以社区服务为重点，全面加强社区建设
加强社区建设是推进城市管理社会化的根本出路，也是政府的一项重点工作。今年要以增强社区居民归属感为目标，以社区服务为重点，全面铺开社区建设工作。
加强社区组织建设。以调整后的居委会辖区为基础，将全区划分为50个左右社区。健全社区居委会的各类组织机构，完善社区居委会自治功能，推行社区居民选举，加快建设自我教育、自我管理、自我约束、自我发展的社区居民自治组织。优化年龄结构，提高业务素质；加强社区居委会干部队伍建设。
强化社区服务。加快区、街社区服务中心和居民委社区服务站建设，健全社区服务网络。面向孤、老、残、幼和社会贫困户、优抚对象，开展社会救助和福利服务；面向社区居民，开展家政、医疗、保健、法律援助、信息中介等便民服务；面向社区单位，开展社会化服务；面向下岗职工，开展再就业服务，鼓励社会力量创办社区服务企业和服务网点，不断培育新的经济增长点，推动社区服务社会化、产业化、实体化。“十不出委”社区居委会达到80％，标准化社区居委会达到25％。
发展社区文化。兴办社区文化室，巩固完善市民文明学校和文化活动站等具有社区特点的教育阵地，重点建设德胜、南十一、荟芳里社区广场。以提高社区居民文明素质为统领，广泛开展多形式、多层次的社区教育，引导社区居民开展丰富多彩的社区文化活动。
创造优良社区环境。加强社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设，建立健全区、街、委三级社区计划生育工作网络，改善社区居民卫生条件，开展健康教育；疾病预防、医疗保健和计划生育技术服务。发动社区居民共同参与社区环境建设，创建干净、整洁、优美的新社区。建设社区社会治安防范体系，实行群防群治，及时化解各种不稳定因素。
六、以科教兴区为重点，积极推进社会各项事业
科技和教育事业是经济和社会发展的重要保障。要继续实施“科教兴区”战略，推进科技进步，发展教育事业，提高科技创新能力和全民文化素质，为经济和社会持续发展积聚力量。
加快推进科技创新。加大政府对科技成果转化的支持力度，推进科技成果产业化，搞好科技产品开发和科技推广工作，组织企业开展高新技术应用开发研究，提高技术创新水平，重点支持骨髓胶原蛋白、水解活性肽等25项新产品研制、吸引科研机构、高等院校、大中型企业来我区创办高科技企业和民营科技企业。搞好高科技企业服务中心建设，吸引和扶持科技人员创业，完成“降解塑料制品”、“绿色兽药腐敏”等11项高新技术的中试工作，力争孵化出一批高新技术企业。科技进步贡献率达到42％
积极发展教育、文化、体育和卫生事业。深化教育改革，全面推进素质教育；优化教育资源配置，合理调整中小学布局，撤并部分中、小学校；拓宽教育投入渠道，招商引资办教育；加强对民办公助学校的管理，建立中小学后勤工作服务中心。进一步完善文化市场管理体制，加大“扫黄打非”力度，净化文化市场；加强区街、镇村文化。队伍和基地建设，活跃群众文化生活；提高竞技体育水平，继续保持冰上、田径项目的领先优势；借助社会力量建设文体设施，完成综合体育馆的改造工作，创办冰上项目俱乐部，建成4个全民健身示范点。深化卫生体制改革，优化卫生资源配置。以三级医院为依托，探索集团经营模式，走开放办院之路；搞好农村合作医疗站建设，重点扶持12个贫困村卫生所达到甲级所标准；抓好卫生防疫、卫生执法监督和预防保健工作，提高医疗卫生服务质量和人民群众健康水平。做好计划生育工作，计划生育率达到98．5％。
六。进一步加强精神文明、民主洁制建设，全面提高政府工作水平
“两手抓、两手都要硬”是做好各项工作的基本方针。今年继续加强精神文明建设，民主法制建设和政府自身建设，为经济和社会发展创造良好环境。
加强精神文明建设。深入学习邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想，用爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神宣传教育干部群众，大力弘扬社会正气和时代精神，激发干部群众振兴道外、发展道外的热情。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，努力提高全区人民思想道德素质。广泛开展文明城区、文明村镇和文明家庭创建活动，提高干部群众的思想道德水平和科技文化素质，形成崇尚科学、反对迷信的良好社会风尚。
推进民主法制建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，加强同工、青、妇等群众团体的联系，发挥民主党派和无党派爱国人士在政治协商、民主监督中的作用，充分听取各方面意见和建议，增强决策的民主性和科学性。继续推行村务、厂务、政务公开，不断提高依法治区、依法行政水平。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，继续开展同“法轮功”邪教组织的斗争；认真接待和处理人民群众来信来访，积极化解各种矛盾；抓好生产、交通和安全防火工作，确保社会安全和政治稳定。
全面提高政府工作水平；以“团结务实、开拓创新、
廉洁高效”为目标，围绕我区实现新发展的需求，切实加强和改进政府工作。结合政府机构改革，把政府职能转变到宏观管理、协调服务和改善发展环境上来。强化政府工作目标管理，建立完善科学决策和推进落实的工作目标管理责任体系。加强公务员队伍建设。完善公务员录用、培训、考核等各项制度，强化公务员管理；拓宽选人用人视野，建立优上劣下的用人机制，注意引进、培养、选拔各类专业人才和年轻干部，进一步优化干部结构。坚持“一心一意为人民办实事”，围绕人民群众关心的难点、热点问题，继续实施“民心工程”。加强廉政建设。强化领导干部廉洁自律教育，加大从源头上惩治腐败的力度，狠抓查处大要案工作，深入开展反腐败斗争，创造廉洁高效的服务环境。
各位代表， 2001年是新世纪的第一年，各项工作实现新突破，为“十五”开好局起好步，是全区人民的共同心声，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧团结和依靠广大人民，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，埋头苦干，努力推动我区经济和社会在新世纪实现新的更大的发展！
返回
|
