政府工作报告 宁夏回族自治区自治区主席 马启智

我区“九五”经济社会发展取得显著成就

　　自治区主席马启智在《关于全区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中指出：我区胜利完成了“九五”计划确定的各项任务，提前实现了现代化建设第二步战略目标。马启智指出：“九五”我区国民经济快速发展。“九五”末，全区国内生产总值达到265亿元，比“八五”末增长54％，年均增长9％，增速连续3年超过全国平均水平，经济增量上了一个新台阶。基础设施建设步伐加快。“九五”期间，累计完成全社会固定资产投资565亿元，年均增长16．3％。改革开放取得突破性进展。国有企业改革向纵深推进，三年改制脱困目标基本实现，改制面达到90％以上，大多数国有亏损企业基本摆脱困境。城乡人民生活显著改善。“九五”末，全区城镇居民人均可支配收入达到4912元，比“八五”末增加1529元；农民人均纯收入达到1724元，增加687元；川区初步实现小康，山区整体基本解决温饱。扶贫攻坚取得明显成效。各项社会事业全面发展。“九五”期间，全区取得省级以上科研成果631项，一批高新技术项目和重点技改项目得以实施。川区16个县、市（区）全部实现“两基”目标，南部山区3个县普及初等义务教育，6个县基本扫除青壮年文盲。文化艺术、新闻出版、广播影视等社会事业继续发展，广播和电视覆盖率达到85．2％和86％。精神文明和民主法制建设进一步加强。群众性精神文明创建活动蓬勃发展，涌现出一批先进典型和模范人物。“九五”是我区经济体制环境、资源配置方式和经济运行方式发生重大变化的5年，也是我区改革开放和现代化建设取得重大进展的5年。

　　着力推进产业结构优化升级

　　自治区主席马启智在报告中指出：“十五”期间，我们要坚持把结构调整作为经济工作的主线，紧紧围绕我区国民经济的战略重点，在发展中推进结构调整，在调整中加快发展，努力构筑具有宁夏特色的经济新格局。马启智指出：（一）提高农业整体素质和效益，切实增加农民收入。今后5年，要继续强化农业的基础地位，加大农业结构调整力度，加快推进农业产业化进程，增强农业发展后劲，拓宽农民增收渠道。用现代科学技术装备农业，用名、优、特、新产品提升农业，用产业化经营带动农业，向非粮产业要效益，大幅度增加农民收入。（二）培育优势特色产业，提升工业结构水平。“十五”期间，要以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心，以技术创新为支撑，突出重点，有进有退，改造提升传统支柱产业，培育壮大新兴产业，积极发展特色产业，提高工业的整体素质和市场竞争力。加快企业组织结构调整，创新企业经营机制。充分利用资本市场和资本运营手段，促进生产要素向优势企业集中，培育一批年销售收入在20亿元以上、在国内外具有较强竞争力的大型企业集团。（三）大力发展现代服务业，加速国民经济和社会信息化。一是大力发展旅游业。二是继续推进房地产业和社区服务业发展，完善房地产一级市场，逐步开放二级市场。三是积极发展信息、金融、保险、会计、咨询、法律等服务行业和社会中介组织。四是改造提升商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业。加快推进国民经济和社会信息化。“十五”期间要基本建成我区主干宽带信息高速公路，促进电视、电信、计算机三网融合。

　　着力加强基础设施和生态环境建设

　　自治区主席马启智在报告中指出：基础设施和生态环境建设，是实施西部大开发的先导工程，是进一步提高经济增长能力的重要保证。今后5年，要把基础设施和生态环境建设放在优先发展的地位，向山川秀美的宏伟目标迈进，为实现宁夏经济社会跨越式发展奠定基础。马启智指出：进一步加强以水利、交通、能源为重点的基础设施建设。“十五”期间，要继续加大基础设施建设力度，抓好水利、交通、通信、电网、广电等一批城乡基础设施重大工程，使我区基础设施有明显的改善和提高。水利建设，全力抓好国家西部大开发重点工程———沙坡头枢纽工程建设；全面完成扶贫扬黄灌溉工程建设；加快黄河大柳树水利枢纽工程前期工作等。交通建设，加快实施国道、省道干线公路改造，高速公路力争“十五”期间全线贯通我区南北。完善区内“三纵六横”公路网络，基本实现村村通等级公路。能源建设，完成石嘴山电厂扩建，加快中宁电厂和大坝电厂三期扩建，做好灵武矿区大型坑口电站前期工作，为把宁夏建成1000万千瓦级国家能源基地打好基础。城市基础设施建设，全面实施银川、石嘴山、吴忠市集中供热供气工程等。大力加强生态建设。认真组织实施退耕还林还草、天然林保护、“三北”防护林四期等国家重点生态建设工程。五年内新增造林面积30万公顷，治理沙土流失面积50万公顷，治理土地沙化面积30万公顷，实现区域生态环境的明显改善。南部山区，要认真落实国家退耕还林（草）政策。中部风沙区，重点治理退化草原和沙化土地。引黄灌区，要以实现高标准平原绿化为目标。加强环境保护与资源综合开发利用。保护环境、节约资源，实现经济社会可持续发展。重点开展城市大气环境、黄河水污染综合治理。积极推进资源的深加工和综合利用。

　　着力实施科教兴宁和人才战略

　　自治区主席马启智在报告中指出：科技进步是增强综合实力的决定性因素，科技进步的关键在人才，人才培养的基础在教育。“十五”期间，要把科技进步作为经济发展的强大动力，把教育发展和人才资源开发置于优先地位。马启智指出：（一）深化科技体制改革，大力推进技术创新。全面推进科研机构改革。应用型科研机构和农业类科研机构要进一步建立和完善适应市场经济的运行机制，促进科技与经济的紧密结合。加快技术创新体系建设，集中力量在新材料、生物工程、精密制造、智能化仪表、特色医药、节能环保、信息技术等关键领域实现技术突破，促进技术创新和高新技术产业化。“十五”期间，要重点加强银川国家级经济技术开发区建设，使之成为具有国内先进水平和宁夏特色的技术创新基地。要加快国家级中药材基地、银川高新技术产业开发区、石嘴山新材料工业园区、吴忠“两高一优”农业示范区等的开发建设。（二）全面深化教育改革，加快发展教育事业。继续推进教育体制改革，实施教育结构战略性调整，优化教育资源配置；推进教育管理体制改革，通过联合、共建等形式，提升高等教育层次和水平，扩大高等教育规模；加快中等职业教育结构和中小学教育布局结构的调整；积极引进民办教育机制，鼓励社会力量办学。（三）建立创新激励机制，大力开发人力资源。认真实施人才开发战略，确定重点领域和方向，用好现有人才，稳住关键人才，引进急需人才，培养后备人才，实现人才的质量提高、总量增长和结构优化。用事业召唤人才，用政策吸引人才，用感情留住人才。按照“不求所有、不求所在、但求所用”的原则，使优秀人才在我区大显身手。

　　建立完善市场经济新体制

　　自治区主席马启智在报告中指出：今后5年，要按照完善社会主义市场经济体制，促进结构调整和经济发展的要求，大胆探索，勇于实践，全面推进各项改革，进一步扩大对外开放，为加快我区发展提供强大动力。马启智指出：（一）继续深化企业改革。国有大中型企业要全面建立现代企业制度，完善法人治理结构。大力推进企业产权制度改革，积极探索国有资产管理的有效形式，建立规范的运营和监督机制。进一步加快分离企业办社会职能，创造公平竞争的有利环境。继续推进所有制结构调整，支持非公有制经济加快发展。（二）积极培育和发展市场体系。大力发展劳动力、房地产、技术、信息等要素市场，强化全社会的信用观念，改善投融资环境，积极争取国有商业银行、政策性银行对我区的信贷投入。着力培育资本市场和证券市场。完善人才、劳动力市场，规范发展技术市场。（三）加快推进财税体制改革。建立完善财政收入增长机制和财政支出约束机制，构建公共财政基本框架。大力培植重点财源和新兴财源，增强区级财政保障能力。确保财政收支基本平衡，增强财政对经济发展的支撑能力。（四）进一步扩大对外开放。紧紧抓住国家实施西部大开发战略、加入世贸组织的历史性机遇，继续实施开放带动战略，把“请进来”与“走出去”紧密结合起来，拓宽思路，扩大领域，加快形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。

　　马启智在报告中提出 “十五”经济社会发展指导思想和奋斗目标

　　自治区主席马启智在《关于全区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中提出了我区“十五”经济社会发展的指导思想和奋斗目标。马启智指出：“十五”是我区经济社会发展的重要历史时期，也是实施西部大开发战略的关键时期。“十五”期间，全区经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以西部大开发总揽全局，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，继续坚持农业产业化、工业现代化、新技术应用“三线”推进，加快基础设施建设，加快生态环境改善，加快优势特色产业的培育壮大，加快市场化、信息化、城镇化进程，加快社会全面进步，实现物质文明和精神文明同步建设、经济社会可持续发展。主要奋斗目标是：经济发展速度力争高于“九五”水平，经济增长质量和效益明显提高；经济结构初步实现优化升级，基础设施建设再上一个新台阶，生态建设和环境保护初见成效，科技教育的支撑和保证作用进一步增强；国有企业基本建立现代企业制度，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，对外开放水平有新的提高；社会保障制度比较健全，城镇登记失业率控制在全国平均水平，人口自然增长率明显低于“九五”；城乡居民收入持续增加，物质文化生活有较大改善；精神文明和民主法制建设进一步加强，国民素质不断提高。为到2008年全区国内生产总值比2000年翻一番，2010年人均国内生产总值翻一番、经济核心区力争初步实现现代化、川区基本实现宽裕型小康、南部山区在稳定解决温饱的同时部分地区实现小康奠定坚实基础，逐步将宁夏建设成为“小而富、小而强、小而美”的民族自治区。———继续保持国民经济快速增长。到2005年，国内生产总值达到410亿元，比2000年增长54％，年均增长9％以上。——经济结构调整取得重大进展。到2005年，一、二、三产业结构比例为15∶46∶39；高新技术产业增加值占国内生产总值比重达到12％以上。城镇人口占全区总人口比重提高到40％左右。———社会主义市场经济体制更加完善。国有企业全面建立现代企业制度，社会保障制度更趋完善，流通体制改革取得实质性进展，农村税费改革全面完成，符合WTO规则的外经贸体制进一步完善。———各项社会事业全面发展。———生态环境明显改善。———人民生活水平显著提高。到2005年，城镇居民人均可支配收入达到6900元，年均增长7％以上；农民人均纯收入达到2400元，年均增长6％以上。

　　推进城镇化进程 促进区域经济协调发展

　　自治区主席马启智在报告中指出：不失时机地加快城镇化进程，促进区域经济协调发展，是加快现代化建设的重大举措。马启智指出：要按照突出重点、发挥优势、分工合作、联动发展的原则，充分发挥区域优势，积极发展特色经济，激发县域经济活力，促进区域经济布局优化。（一）加快城镇化建设步伐，提高城市化水平。要突出发展首府银川市，使之成为西北地区独具特色的区域性中心城市。加快吴忠、石嘴山、青铜峡、灵武、固原等中小城市的发展，增强对地区经济的带动能力。要把小城镇建设与乡镇企业“二次创业”及产业升级结合起来。要建立多元化投资机制，多渠道筹措建设资金，鼓励企业和城乡居民参与小城镇建设。（二）充分发挥核心区的示范带动作用，促进区域经济协调发展。以银川、吴忠、青铜峡、灵武4个城市为支点，加大体制创新、机制创新和技术创新力度，着力培育新的经济增长点，使经济核心区成为带动全区经济社会发展的增长极。石嘴山市要依托资源优势和现有产业，加快结构调整，推动企业资产重组和技术创新，焕发新的生机与活力。

　　深入实施脱贫致富工程加快扶贫开发

　　自治区主席马启智在报告中指出：南部山区扶贫开发，事关我区经济发展全局。经过多年努力，虽已基本解决温饱，但标准还不高，基础还比较脆弱。巩固南部山区的扶贫成果，从根本上改变落后面貌，仍是一项长期而艰巨的任务。马启智指出：“十五”期间，要继续坚持开发式的扶贫方针，进一步加大工作力度，做到扶贫投入不减，扶贫政策不变，艰苦奋斗精神不丢，使南部山区稳定地解决温饱，并在此基础上逐步向小康目标迈进。今后扶贫开发的主要措施：一是要进一步改善生产条件，坚持高标准、高质量，继续搞好基本农田建设，有条件的县力争做到人均3亩基本农田。要加快小流域治理，山、水、田、林、路综合治理。二是要加大农业结构的调整力度，大力发展适合山区特点的优势产业、特色产业和致富产业。三是要加大科技扶贫力度。四是要利用山区独特的资源优势，积极发展农副产品加工业。五是要进一步开发贫困地区人力资源，扩大劳务输出。要进一步更新观念，转变作风。广大干部群众要牢固树立自力更生、艰苦奋斗的创业精神，不等不靠，苦干实干，用自己的勤劳与智慧开创脱贫致富之路。

　　建立和完善社会保障制度

　　自治区主席马启智在报告中指出：努力提高人民群众的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿，也是扩大内需，保证经济持续增长的动力。要紧紧围绕建设小康社会，拓宽就业渠道，增加居民收入，促进居民消费，完善社会保障制度，改善生活和工作条件，保障人民安居乐业。马启智指出：拓宽就业领域，增加就业岗位。在加快经济发展的基础上，结合产业结构调整，大力发展服务业，开拓金融、保险、通信、社区服务、家政服务等领域的就业空间，增加商业零售、交通运输、信息服务等领域的就业机会，提高就业率。增加居民收入，提高生活质量。继续完善收入分配与按生产要素分配相结合，逐步建立起以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配体制。建立和完善社会保障制度，为改革、发展、稳定提供有力保障。以养老、失业、城市最低生活保障线和医疗保险为重点，加快建立独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。严格控制人口数量，努力提高人口素质。认真落实计划生育党政领导负责制，切实加强人口计划生育工作，降低人口出生率，促进优生优育，实现人口与社会、经济、资源、环境的协调发展。

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