区十四届人大四次会议材料（17）

政　　府　　工　　作　　报　　告
（2001年1月17日在大连市沙河口区第十四届人民代表大会第四次会议上）
代区长 卢林

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　2000年政府工作回顾
　　2000年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和社会各界的大力支持下，区人民政府团结和带领全区人民，以江泽民同志“三个代表”要求为指导，以“三讲”教育为动力，解放思想，振奋精神，勤政务实，开拓奋进，圆满完成区十四届人大三次会议确定的各项任务，全区经济和各项社会事业呈现出良好的发展态势，为顺利跨入新世纪和实施“十五”计划奠定了坚实基础。
——经济发展速度明显加快，经济运行质量进一步提高
　　区域经济快速健康发展。主要经济指标增幅较大。完成财政收入25702万元，比上年增长21．7％（其中税收完成23529万元，比上年增长36，6％）；完成国内生产总值13．6亿元，比上年增长13％。区级财政收入首次半年突破一个亿，提前两个月完成全年计划。大项目建设推进有力。全年上重点项目20个，是上年的2倍；投资总额27亿元，是上年的6倍。大项目建设对加快全区经济发展发挥了重要的支撑作用。市场建设和个体私营经济发展势头强劲。新建市场7处，各类市场已达73处，年成交额32．5亿元。新发展个体工商户2555户，比上年增长15．6％；新发展私营企业273户，比上年增长15．8％；个体工商户和私营企业上缴税金6637万元，比上年增长22．9％，约占全区税收的28．2％。房地产业和商贸业发展方兴未艾。房地产业抓住机遇，加快发展，全年开发项目的投资、规模和效益创历史最好水平。区属商业更新经营理念，拓宽经营领域，实现利润1049．8万元，位居大连县市区同行业之首。街道经济发展走势良好。实现财政收入9306万元，比上年增长19．6％，有5个街道比上年增长20％以上，其中李家街道突破2000万元。
　　外向型经济稳步上升。外向型经济指标超额完成。新批外商投资项目28个，协议外资6100万美元、实际利用外资2700万美元、出口创汇6000万美元，分别超过年计划的10.9％、3.8％和5.3％。招商引资效果明显。全年签订合同30个，合同金额7168万美元，有13个街道新办外资项目19个。坚持政企定期联系制度和挂牌保护制度，强化三资企业后期管理和服务，外商经营环境明显改善，三资企业的资金到位率和纳税率得到提高。
　　各项改革深入进行。产权制度改革向纵深发展。完成企业改制45户，累计已达770户，街办企业改制基本完成，民政福利企业改制正在铺开，校办企业已完成了改制试点。科技投入改革初见成效。有2项新产品获得国家专利，达到世界先进水平；有2项新产品全国推广；有1项新产品获省信得过品牌称号。体制改革激活了机制。制定了社区居委会改革方案，社区居委会数量和干部队伍得到精简，社区居委会办公条件、人员素质和工资待遇得到明显提高和改善；医疗卫生系统全面实施“双聘制”和“工资二次分配制”改革，并取得一定成效。
——城区建设管理力度加大，环境质量进一步改善城区建设有新发展。城区绿化，投资3650万元，新建改造公园、游园5处，绿地14处,铺草坪15万平方米，栽植大树3．5万株 、灌木40．6万株、花卉150万株，均超额完成任务。全区绿化覆盖率达41％，人均公共绿地面积达7．08平方米，分别比上年提高了1. 6个百分点和增加了0．46平方米。路街改造，投资50万元，对成仁商业步行街进行重点改造，被市政府评为商业精品一条街；对黄河路、胜利路等9条、共23延长公里的路街实施全面“整容”。基础设施建设，新增硬覆盖27．8万平方米，新建广场2处、公厕15处.小区治理，加大违章临建拆除力度,提高物业管理水平，创建国家级达标小区1 个 ，市级达标小区3 个，智能小区3个，精品小区5个。
　　市容管理有新起色，积极探索环卫运行机制改革，在3万余户居民中实行垃圾登门收集、分类处理试点，垃圾日产日清，在各级卫生检查中均取得优异成绩。爱国卫生工作卓有成效，在市“十佳街道”第二轮三年总评中，我区又有4个街道进入“十佳”行列。人防设施建设管理和开发利用工作得到加强。狠抓污染源治理，城区内环境质量进一步改善。
——各项社会事业协调发展，全面进步教育事业发展步伐加快。加大素质教育整体推进力度，在全市率先改革小学考试制度、开展“减负”工作、取消三好学生评比制度。组织学生深入开展学农学军等社会实践活动，教育教学质量明显提高。强化教育教学管理，“八项管理”、电脑编班的做法在全市推广。深入开展“重师德、守师誉、铸师魂”教育，涌现出董大方等先进典型，教师队伍素质得到提高。投资2350万元，新建扩建了群英小学和52中教学楼，完成了13中二期工程，改造了7所学校的取暖锅炉，完成了1所小学塑胶操场铺设、8所学校操场改造和7所“标准化学校”达标工作。学前教育、职工教育、特殊教育和青少年课外教育健康发展，社会力量办学质量稳步提高。
　　医疗卫生和计划生育工作力度加大。投资674万元，进一步改善了各院、站和社区卫生服务中心的硬件条件，增设专家门诊，突出重点专科和特色中医，“中日母子保健手册”试点工作进展顺利，科技兴医得到加强，整体医疗服务水平明显提高。强化行业管理，加大医疗机构、医药市场和食品卫生的监督执法力度，食品卫生监督覆盖率达到100％，医疗卫生市场秩序明显改观。圆满完成传染病、地方病的防治和计划免疫工作任务。人口与计划生育的宣传教育和依法管理工作进一步加强，管理和服务机制进一步完善，计划生育率达99．19％，人口出生率为5．68‰，自然增长率为一0．11‰，连续五年实现人口负增长。
　　文化体育事业健康发展。全面实施社区文化工程，不断壮大特色文化队伍，广泛开展群众性文化活动，用健康科学的文化活动占领社区思想文化阵地。较好地完成了市政府交办的千禧年庆祝、烟花爆竹节和国际服装节等各项文化活动任务，组织各类大型群众性文化活动200多场次。坚持标本兼治，“扫黄打非”常抓不懈，文化市场得到进一步净化和繁荣。认真贯彻《体育法》，积极推广健康向上的科学健身方法，组织丰富多采的群众性体育活动，中小学生体育达标率名列全市前茅，全民健身活动被省体委评为先进单位。竞技体育取得新成果，夺得市级团体冠军5个，有3队次和2人获全国冠军，综合成绩名列全市之首。
　　劳动再就业工作成效明显。制定了《2000年再就业工作方案》，举办了五次“向下岗职工献爱心”招聘洽谈会，广泛发动社会力量，广开就业渠道，促进下岗职工再就业。全年共安置各类人员就业10101人，提供就业岗位13813个，分别比市政府下达任务指标多安置1101人、多提供空岗8813个；全年发放失业救济金2174．5万元，全区国有企业下岗职工的基本生活得到保障。
　　民政工作得到有效推进。全面落实社区居委会办公用房达标工作，恢复和重建社区服务中心和社区居委会服务站，50%的社区居委会已达到市政府规定的标准；创建9个社区服务示范小区，累计已达20个，社区建设得到加强。认真落实“四位一体”的保障办法，广泛开展扶贫帮困、社会救济、敬老认亲等活动，发放各类社会救济金2144万元。深入开展“爱心献功臣”活动，积极为驻区部队办好事、办实事，双拥优抚工作扎实有效开展。重视和维护残疾人权益，区残疾人康复教育活动中心即将投入使用，全年安置残疾人就业136人，超额完成了任务。
　　人口普查工作进展顺利。广泛发动，精心组织，建立自上而下的人口普查组织网络，高标准完成了各阶段人口普查工作任务。
——民主与法制建设全面加强自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。认真落实人大常委会的各项决议，坚持定期向人大报告和向政协通报工作，坚持重大决策出台前主动征求人大、政协和人民团体的意见，主动邀请人大代表和政协委员视察评议政府工作。高度重视人大代表建议和政协提案的办理工作，91件市、区人大代表建议和政协提案全部办理完毕，办复率为100O%。高度重视人民群众来信来访工作，全年受理群众来信来访7400人（次），结案率为98％。
　　大力推进依法治区工作。认真进行“三五”普法检查验收，全面落实领导干部学法考核制度，积极开展依法治街、治校、治企试点并加以推广，人民调解工作得到加强。技术监督、工商、公安等部门联手作战，认真开展打假活动，共查处制售假冒伪劣商品违法案件36起，端掉黑窝点3个。强化社会治安综合治理，发案率和可防性案件明显下降，全年破获各种刑事案件2152起，打掉犯罪团伙12个，抓捕逃犯67人。深入开展打击“法轮功”邪教组织的斗争，“法轮功”习练者的教育转化工作取得成效。
　　自觉坚持依法行政、依法管理。各行政执法部门，尤其是市局驻区各分局认真落实行政执法责任制，正确处理执法与服务的关系，区域内平等竞争的经济环境明显改善。审计、物价、技术监督、监察、统计、计经、外经等部门认真履行职能，为建立良好的经济秩序做出了积极的贡献。交通、消防、劳动安全、征兵和预备役等工作得到进一步加强，圆满完成各自的任务。
——机关建设得到加强认真扎实地开展“三讲”教育，处以上干部理论水平进一步提高，思想进一步净化，精神更加振奋，事业心明显增强，为完成好全年任务打下坚实的基础。狠抓党纪政纪教育和警示教育，加大从源头防治腐败力度，坚持干部离任审计制度，开始实施政府采购，认真查处各种违纪案件，全年共立案查处14件，挽回经济损失117．5万元。狠抓机关作风建设，认真落实政务公开，全面实行目标考核，机关于部的思想作风和工作作风明显转变，服务水平和办事效率明显提高。狠抓公务员理论、法律、科技和本职业务知识学习，加强科级干部培训，机关干部整体素质进一步提高。机关办公条件和福利待遇得到改善。坚持为人民群众办实事，年初确定的9件实事，除1件因市规划部门变更计划无法预期完成外，其余已经全部完成。
　　各位代表，2000年是我们完成“九五”计划任务的最后一年。“九五”时期，在宏观经济环境发生重大变化、遭受亚洲金融危机冲击、通货紧缩等困难的情况下，我们从区情实际出发，发挥区位优势，卓有成效地开展工作，全面完成了“九五”计划和各项预期目标。“九五”这五年，是我区经济持续快速健康发展的五年，是我区城区面貌发生翻天覆地变化的五年，是我区各项社会事业全面进步的五年。到“九五”期末，我区实现国内生产总值13．6亿元，比“八五”期末增长112%，年均增长16％；实现财政收入25702万元，比“八五”期末增长88％，年均增长13％；实际利用外资3600万美元，比“八五”期末增长99％，年均增长15%；出口创汇6100万美元，比“八五”期末增长167%，年均增长22%。
　　过去的五年，特别是2000年，全区上下团结一心，真抓实干，把诸多不利因素的影响降低到最低程度，不仅圆满地完成了各项任务，而且有许多工作取得了突破性进展。我们深深地感到，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协认真监督、鼎力支持的结果，是社会各界和驻区单位、驻区部队通力协作、密切配合的结果，是全区人民团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向全区人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在一些问题和困难：一是税收体制不顺，在一定程度上抑制了我区经济发展；二是高新技术产业发展还未摆上应有的位置，高新技术对经济发展的贡献率还不高；三是发展经济的软环境建设还有待于进一步加强，政府机关的工作作风、工作效率、服务质量与形势发展要求还有一定差距。这些问题，已引起我们的高度重视，决心在新的一年里认真加以解决，努力把区政府的各项工作做的更好。

　　2001年政府工作主要任务
　　2001年是跨入新世纪的第一年，也是开创“十五”伟业的关键性一年。未来五年，大连市城市建设改造重点在我区，城市功能将发生根本性变化。星海湾商务区的兴建、大中型工业企业的搬迁、西安路商业中心的建设改造等重大举措，将使我区“工业中心”的形象逐渐淡化，商务商贸中心区的地位迅速凸现，城区发展的机遇必然增多。因此，全面做好2001年的各项工作，起好步，开好局，对迅速改变我区现状，实现经济跳跃式发展，城区面貌和功能迅速提升，具有十分重要的意义。
　　2001年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”要求为指针，全面贯彻党的十五大精神，按照大连发展的总体目标要求，正确认识沙区区情，准确把握功能定位，紧紧抓住新一轮发展机遇，以增加区级财力和增强综合实力为目的，以加强城区建设管理和社区建设为重点，以提升综合服务功能和保持社会稳定为目标，进一步深化改革，扩大开放，加大结构调整力度，加快重点产业发展步伐，为尽快把沙区建设成为经济繁荣、文化发达、环境优美的现代化中心城区奠定坚实基础。
　　2001年全区经济和社会发展的主要奋斗目标是：
——财政收入达到2．8亿元，比上年增长9％（其中税收达到2．5亿元，比上年增长6％）。
——国内生产总值达到15亿元，比上年增长11％。
——协议利用外资6100万美元，实际利用外资2800万美元，出口创汇6100万美元。
——全面完成市政府下达的城区建设指标和区自身确定的城区管理工作任务。
——中、小学生品德合格率达到100％；中、小学毕业生合格率分别达到98%％和100%。
——建立健全社会保障体系；全面完成市政府下达的劳动再就业指标。
——计划生育率达到99％以上，人口自然增长率控制在-0．33‰以内。
——保持社会治安稳定，努力降低各类案件发案总量，严格控制恶性案件发生。
　　为实现上述目标，2001年我们要切实抓好以下五个方面的工作：
　　一、开拓思路，锐意进取，促进全区经济持续、快速、健康发展2001年我区的经济工作，要继续坚持“不求所有，但求所在”的原则和“管好资产，管好税收，搞好经济发展环境建设”的思路，不断更新观念，开阔视野，找准切入点，打好区域牌，推动全区经济发展再上新台阶。
　　抓住机遇，挖掘资源，实现区域经济发展新突破。第一，要认清形势，抓住机遇，加快发展。随着我市城市建设重点西移和国有工业企业搬迁改造的全面实施，2001年，我们要着重抓住以下三个机遇：一是要充分利用西安路商业大街建设改造和星海湾新兴商务区建设带来的商机，积极参与，寻求发展，加大我区商贸业和其他相关产业发展的力度；二是要充分利用国有企业搬迁改造带来的转机，通过积极工作，使原企业转产后或新建企业的税收全部或部分留在我区，进一步扩大税基税源；三是要充分利用高校后勤社会化带来的先机，凭借辖区大专院校多的区位优势，用足用好这方面的政策，引导更多的企业参与高校后勤化市场的开发和利用，力争占领区域内大部分大专院校的后勤社会化市场。第二，要正确把握区情，充分利用区域资源。要针对我区居民多的实际，在人口资源上作文章，加快各类便民、利民服务业的发展；要针对我区科研院所、大专院校多的实际，在科研人才资源上作文章，借助他们的科技攻关力量和科技成果，加快传统产业和产品的改造步伐；要针对我区地域较大和国有企业搬迁的实际，在发展空间资源上作文章，加快城区功能的提升；要针对我区与高新技术园区相互交融的实际，加快我区高新技术产业的发展。第三，要管好税收，全力抓好税源建设。要认真贯彻《税法》，进一步强化财税意识，坚决杜绝跑。冒、滴、漏，保证应收尽收。要搞好税源普查，为税收属地化征管做好准备。要挖掘税收潜力，重点做好个人所得税、房地产增值税及有关费改税的核定征收工作，努力增加税收，为全区各项事业的发展提供可靠保证。第四，要抓好服务，努力搞好软环境建设。要全面落实省、市改善投资软环境的各项规定和要求，摆正管理与服务的关系，进一步确立领导就是服务、管理就是服务、依法行政就是服务的观念，建立健全投资服务机制，形成招商——安商——富商——再招商的良性循环，使沙河口区成为对中外客商最具吸引力的城区之一。
　　调整结构，“优二兴三”，加快重点产业发展步伐。结构调整，要坚持“创新中发展，发展中调整”的方针，以层次要调高、行业要调新、产品要调优、市场要调大、机制要调活为目标，把调整与发展有机结合起来，加快现代服务业、旅游业、房地产业和都市工业四大重点产业的发展。现代服务业要上档次，要依托区位优势，积极发展商贸、中介、金融、保险、家政等服务业。要高起点、高质量建设改造西安路商业大街，尽快实现大连“东有青泥洼，西有西安路”的商业布局，使西安路成为现代商业气息浓厚、商务商贸功能发达的大连西部商业中心；要加快华北路、长江路、成仁街、黄河路等商业副中心的建设和马栏子、春柳、南沙、黑石礁等社区商业服务网点建设，重点建设一批具有竞争力的名街、名店、名市场，形成与西安路商业中心相互配套、梯次配置、便民利民的区域商业布局。旅游业要上水平。要充分利用我区的旅游资源，积极发展度假旅游、海上观光、购物旅游等旅游项目，逐步使旅游业成为我区重点产业之一，房地产业发展要上规模。要结合西安路改造、旧城区改造和大企业搬迁，充分利用优惠政策，积极拓宽融资渠道，加快房地产业发展。都市工业要上项目。要重点发展节能环保、生物工程、电子信息等环保型、高科技、低能耗、无污染的都市工业，积极吸引一批国内外高科技公司，特别是IT企业到我区落户，形成以高新技术为主导并具有我区特色的都市工业新格局。
　　内外并举，多线出击，开创招商引资新局面。要坚持“走出去、引进来”和“优势互补、互惠互利”的原则，加大招商引资力度，探索招商引资新方式，狠抓外资实际到位率。要充分利用入世后普惠制扩大的机遇，努力扩大对外贸易的市场空间，在巩固亚洲市场的同时，积极开辟欧洲、北美市场，拓展招商引资新领域。要按照国际通行规则，及时调整和完善招商引资策略，加强政策引导和服务，积极推进商贸、旅游、科技、医疗、教育、劳动和中介服务机构等领域的对外开放，形成多维立体的开放局面。要重视大项目的推进和引进，努力运筹一批，建设一批，竣工一批，见效一批大项目，为区街经济发展积蓄后劲。要继续加强与境内跨国公司办事机构的联系，积极推进招商代理制，在降低招商费用的同时提高引资成功率。要按照市政府的要求，加强与庄河市的联系，充分利用庄河的各种资源及优惠政策，组织引导辖区内有实力的企业前去投资经营，互惠互利，共同发展。
　　加快体制改革和科技进步步伐，为经济发展注入新活力。首先，要继续以改革为动力，向改革要效益。一饲抓好产权制度改革。要按照建立现代企业制度的要求，加快推进规范的公司制改革和股份制改造，深化区直企业改革，基本完成民政福利企业改制，积极推进校办企业改制。要积极创造条件，为有条件的企业上市做好准备，支持企业开拓融资和发展新途径。二是继续深化经济管理体制改革。要进一步强化财政、税收、审计、统计、监察职能，保证经济健康发展。要切实加强对公有资产运营的监督，严防公有资产流失，确保公有资产保值增值。其次，要以科技创新为动力，向高新技术要效益。一是加强政策引导，对技术含量高、附加值高的企业进行重点扶持，全面推进传统产业高／WIL、高新技术产业化和产业发展信息化。二是拓宽资金投入渠道，建立以企业为主体、吸引外资和民间投资为补充的多元化科技投入体系，重点支持列入国家推广计划产品的开发和生产，使之成为大连乃至全国的名牌产品。三是加强机制建设，当好企业与科研单位、科技人才对接的桥梁，加快科技成果转化进程，提高高新技术对经济发展的贡献率。四是建立和发展人才市场，引进一批能领办尤（办科技实体或者能从事外经贸、信息、金融专业的人才，不断加强科技队伍建设。五是全面加强质量管理和标准化体系建设，进一步提高企业产品质量和知名度，增强市场竞争力。
　　重新观念，开阔视野，拓展市场建设和个体私营经济发展新领域。市场建设要在提高质量上下功夫。首先，要推进有形市场上规模、上档次、上效益。要提高现有各类市场的摊位利用率，进一步增强吸纳和辐射功，邑向大开放、大流通方向发展，通过物流的大进大出，吸弓！更多的人流和资金。要在科学论证的基础上，建设一批起点高、规模大、有特色的专业性市场，年内新建市场6处，总建筑面积4．4万平方米。其次，要开拓发展无形市场。要圈：出有形市场的框子，研究制定对信息服务、各类中介、经纪人等无形市场的管理规定和服务措施，使这些处于零散自发状态但极具活力和潜力的无形市场，尽快走上统一规范的管理轨道。个体私营经济发展要在进一步放开搞活上下功夫。一是要在思想观念上放开。要把个体私营经济摆在与其它经济成份同等发展位置上，凡是国家法律、法规没有明文禁止的项目和商品，个体私营企业都可以开发经营；凡是向外商开放的投资领域，个体私营业主都可以积极参与。二是要在政策上放开。要进一步完善个体私营经济发展的优惠政策，引导和鼓励个体私营企业向社会服务、外经外贸、信息网络、高新技术、能源、交通等行业发展，促进个体私营企业由劳动密集型向技术、资金密集型转变；引导和鼓励个体私营企业通过购买、租赁、兼并和承包等有效形式，参与国有或集体中小型企业改革，促进个体私营企业由数量型向质量型转变。三是要服务到位。
　　要强化服务意识，简化审批手续，为个体私营业主参与竞争创造便利条件。要引导个体私营业主依法经营，依法纳税，内强素质，外树形象，富而思进，加快发展。要制止乱收费，减轻企业负担，建立公正、公平的经营秩序和竞争环境，为个体私营经济快速发展提供良好的外部条件。要扶优做大，积极培育和扶持年产值和营业额超千万元的骨干私营企业。
　　二、加大城区建设管理力度，促进城区功能再上新水平
　　2001年，我区城市建设管理工作要继续坚持“不求最大，但求最佳”的方针，遵循“高起点、高标准、高质量、大规划”的原则，大力推进城市面貌和城市结构的根本性变化，努力将我区建设成为环境优美、功能齐全的现代化花园式新城区。
　　要把城区建设工作列入重要议事日程。对企业搬迁后倒出的发展空间，要积极主动地向市政府提出建议，科学合理地摆布有特色、高品位、有利于经济可持续发展的项目。要继续搞好城区绿化。年内新建改建公园、游园、绿地8处，绿化面积7万平方米；栽植大树1．6万株，种植花卉150万株，垂直绿化5万株；重点搞好主要路街、广场的绿化美化。要继续加强基础设施建设。加大路街改造力度，完成道路维修和硬覆盖10万平方米，广告牌匾升级换代要有新突破。要继续实施光明工程，主要商业街和重点建筑灯光效果再上新水平。
　　要进一步加大依法治城力度。要加强教育引导，不断增强广大群众依法治城意识，广泛发动人民群众参与城市管理；要加强城管队伍建设，强化监督检查，维护基础设施，巩固绿化成果；要继续扩大垃圾分类收集范围，实行全天候保洁；要继续开展爱国卫生运动和争创“十佳街道”活动；进一步抓好老污染源的治理，努力改善城区环境质量；进一步加强国防设施管理和人防工程设施的管理与利用，确保城区各项管理工作有序进行。
　　三、统筹兼顾、协调发展，推进各项社会事业全面进步在新世纪开局之年，要把发展各项社会事业提高到更加重要的位置来抓，全力营造有利于经济快速发展的氛围和环境。
　　把教育工作继续摆在优先发展的位置。要深入贯彻江泽民同志《关于教育问题的谈话》和第三次全国教育工作会议精神，继续深入开展素质教育，逐步形成小学、初中布局合理并相互衔接的基础教育体系，加快教育均衡化进程。要继续开展“七星学校”达标活动，巩固提高“普九”成果和水平，全面提高教育质量和办学效益。要重视和加强教师队伍的继续教育，全面提高教师的教书育人能力，深入开展名学校、名校长、名教师活动，切实加强师资队伍建设。要全面实施办学条件标准化工程，进一步改善办学条件，完成10所学校达标工作，完成18所学校取暖锅炉改造，普及计算机教学，提高教育信息化程度。要进一步规范社会力量办学，积极推进幼儿教育、青少年教育、职工教育、特殊教育等各类各层教育健康发展。
　　加大社区建设力度，认真做好民政工作。要认真贯彻中共中央、国务院《关于在全国城市范围内推进社区建设的意见》，全面加强社区建设。要积极稳妥地进行社区居委会改革，将现有218个社区居委会精简为不超过130个社区居委会，将现有1100多名社区居委会干部精减到700名左右，使社区居委会干部工资达到360一400元，年龄结构、文化结构进一步改善，社区居委会办公用房达到100平方米以上。要认真搞好社区卫生服务，积极促进医疗服务二级格局的形成，把卫生工作重点放到社区，方便群众就医，不断改善社区卫生条件。要积极发展社区文化，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施，提高街道文化站、社区服务活动室等文化设施利用率，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。要进一步加强社区治安和社区环境建设，健全社区治安防范体系，实行群防群治，积极探索物业管理与社区服务协调发展的新路子。要不断扩大社区服务领域，重点开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；面向社区居民的便民利民服务；面向社区单位的社会化服务；面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务，逐步实现社区服务产业化。要进一步完善社会保障体系，提高社会保障工作的准确性，确保全区社保对象的最低生活保障金、帮困卡和临时性救济按时足额发放。要认真落实“军嫂无待业工程”实施方案，为驻区部队分忱解愁，多办实事，为夺取“双拥模范区”五连冠打好基础，创造条件。要广泛开展扶贫帮困、敬老认亲和“爱心献功臣”活动，加大残疾人就业保障金收缴力度，社会福利、优抚安置和残疾人工作都要有新的发展。
　　全面做好卫生和计划生育工作。要不断深化医疗卫生改革，积极稳妥地推进卫生监督体制改革。要做好传染病、重大疫情防治和妇幼保健工作，全面落实各项防治措施。要加大卫生执法力度，重点抓好医疗、药品、食品卫生市场的监督管理，坚决取缔非法行医。要积极开展科技兴医，突出重点专科和特色中医服务，全面加强院站软、硬件建设，努力提高区医院、区妇保院的医疗服务水平，计划生育工作要认真落实责任制，继续稳定低生育水平，切实做好流动人口双向管理，确保完成全年人口与计划生育各项指标。
　　广泛开展群众性文化体育活动。要突出区域特色文化，精心组织以“新世纪的曙光”为主题的大型系列广场文化活动。要坚持开展全民读书活动，不断提高全区人民的文化素质。要继续巩固“扫黄打非”成果，加强对文化市场的治理整顿，促进文化市场健康发展。要全面贯彻落实《奥运争光计划纲要》和《全民幢身纲要》，不断扩大体育人口，不断提高竞技体育水平，认真做好大连市“九运会”参赛工作，保持体育工作全市领先地位。继续重视和加强劳动再就业工作。要从维护社会稳定、确保政治安定的高度认识和抓好劳动再就业工作，认真组织，广泛发动，充分发挥区、街、委三级再就业服务网络的作用，加强培训，引导下岗职工转变择业观念，提高下岗职工重新就业的竞争力。要大力宣传、广泛动员全社会力量关心支持下岗职工再就业，广开就业渠道，最大限度地吸纳和帮助下岗、失业职工实现再就业，力争超额完成市政府下达的再就业指标。要加强法制建设。全面实施“三五”依法治理工作规 划和“四五”普法规划，广泛开展法律咨询服务，进一步增 强全区干部群众的法律意识和学法用法的自觉性。要加强政府法制工作，认真落实行政执法责任制，坚持依法决策，依法处理各项政务。要全面加强审计、物价、技术监督、统计、监察职能，维护正常的经济秩序和市场秩序，促进经济和社会健康发展。要全面强化社会治安综合治理。充分发挥社会治安防控体系的作用，适时组织专项斗争，依法从重从快惩处严重危害社会治安的犯罪分子；要坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，加强重点区域和特殊行业的防范和治理，严禁“法轮功”邪教组织的非法活动。要强化消防、交通、安全生产管理，确保人民生命财产安全和全区社会稳定。要重视社会主义民主建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取社会各方面的意见，努力改进政府工作。要认真做好群众来信来访工作，及时化解矛盾，减少群体上访，控制越级上访。
　　五、加强政府自身建设，担负起新世纪赋予我们的历史重任在新的世纪，我们要迎接挑战，赢得机遇，开创我区经济建设、改革开放和各项社会事业发展的新局面，就必须加强政府自身建设，建设一支坚强有力、富于创新的领导干部队伍，带领全区人民创造新的辉煌。
　　新的一年，政府组成人员和全体公务员要继续巩固“三讲”教育成果，加强学习，提高素质，树立发展创新意识，把握未来挑战和竞争中的主动权。要切实转变作风，坚持深入实际，重视调查研究，自觉克服和防止官僚主义、形式主义，勤政务实，开拓进取，为官一任，造福一方。要加强廉政建设，坚持标本兼治，强化监督，加大从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败的力度，狠抓违纪违法案件查处，坚决纠正行业不正之风。要强化服务观念，大力倡导高效率、快节奏、马上办的精神，建立快速顺畅的运行机制。要认真做好机构改革的各项准备工作，通过改革改善公务员队伍的年龄结构、知识结构，进一步适应新形势、新任务的要求。要摆正人民公仆的位置，密切联系群众，认真倾听群众呼声，关心群众冷暖，为群众多办实事，多谋实利，做人民利益的忠实代表。2001年，要为全区人民办好8件实事：（1）新建游园、广场各1处；（2）完成街道、居委会办公服务设施建设；（3）做好城市居民最低生活保障金和困难户临时救济金的发放工作；（4）超额完成劳动再就业任务指标；（5）为全区中小学配备2400台电脑；（6）完成沙河口区少儿图书馆建设；（7）兴建沙河口区人才市场；（8）完善以治安巡逻网络和治安技术防范网络为主的治安防控体系。
　　各位代表，在新的世纪，创造一个更加繁荣、更加辉煌的沙河口，是历史赋予我们的重任，使命神圣，任务艰巨。站在新的历史起点上，面对难得的发展机遇和严峻挑战，我们坚信，有市委、市政府和区委正确领导，有区人大、区政协的监督和社会各界的支持，我们一定能够带领全区人民抓住机遇，开拓进取，励精图治，再创佳绩，努力开创我区经济和社会发展的新局面。

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