关于长沙市天心区国民经济和社会发展

“十五”计划纲要的报告
2001年2月14日在长沙市天心区第一届人民代表大会第五次会议上
代区长 刘新程

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作关于《长沙市天心区国民经济和社会发展“十五”计划纲要》的报告，请各位代表连同《纲要》（草案）一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　一、全面完成“九五”目标，为“十五”，奠定了坚实基础。由于区划调整的原因，我区“九五”，计划实际执行只有四年。这四年，是我区进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，艰苦创业的四年；是摆脱区划调整影响，全面规划天心，加速建设天心，迎来全新发展的四年。四年来，全区人民在党的十五大精神指引下，以天心第一代创业者的姿态，不断推进改革，谋求发展，圆满完成了“九五”计划主要目标。 2000年，GDP达到13．45亿元，财政收入达到1．02亿元，社会消费品零售总额达到15．41亿元，全社会固定资产投资达到3．6亿元。与1996年区划调整初相比，我区经济和社会各项事业都发生了较为深刻的变化。
　　1．结构调整力度加夫，经济实力明显增强。四年来，全区上下进一步突出经济工作中心，致力于深化改革、扩大开放和调整结构，区域经济发展逐步加快。 GDP增加了5．37亿元，年均增长16．7% 社会消费品零售总额增加了
7.05亿元，年均增长21．2％。经济结构逐步优化、三次产业结构由6．7：40．2：53．1，调整到5．4：33．8：60.8，一、二、三产业年均分别增长10．8％、11．7％、2O.7％，三产业成为区域经济的主导产业。个体私营经济蓬勃发展，民营企业迅速崛起，非公有制经济占GDP的比重由45％上升到75％。二产业经济质量稳步提升。企业改制初步完成，经营效益不断提高。500万元以上的规模工业企业不断壮大，占全部工业总产值的比重由6％提高到20.9％。农村经济更加活跃。以长大建设集团为龙头的乡镇企业迅速发展，农业比较效益提高，农民人均可支配收入由2980元增加到4172元。财政综合实力明显增强。在区划调整减少财力3000余万元的情况下，财政收入四年翻了一番，财政状况有了较大改善。
　　2．城市建设快速推进，区域优势明显提升。四年来，坚持把基础设施建设作为推进区域经济发展的重点来抓，固定资产投资总额达11．2亿元，年均增长27．6％。按照市政府的要求，完成了城南中路、解放西路、白沙路、蔡锷南路、五一西路、二环线天心区段及猴子石大桥、国道绕城线天心区段等工程的拆迁腾地任务，并以优质的服务，确保了各项工程的顺利进行。积极筹措资金，精心组织，拉通了劳动西路第一段、友谊路东段、长沙大道第一段，改造了赤岭路、仰天湖路、天剑路等，新修和改造乡村道路34公里。完成了区治大院迁建的前期准备工作。编制了新城区规划和大托乡区域规划。高标准建好了1071城区防洪墙、解放垸防洪大堤及其配套工程。积极争取支持，基本完成了旧城区电网和农村电网改造。完成了长沙第八水厂一期工程，有效解决了我市南部地区“用水难”问题。通过积极推进城市建设，特别是去年基础设施建设的大突破，城区面貌明显改观，服务功能不断增强，作为长株潭经济一体化“桥头堡”的区位优势逐步显现，“繁北拓南”的发展架式全面拉开。
　　3．社会事业会面进步，人民生活明显改善。四年来，坚持把改善人民生活作为一切工作的出发点，不断深化教育教学改革，大力推进素质教育，基础教育得到巩固和提高，说、授、评教研成果在全省、全国都产生了较大影响。科技对经济增长的贡献率达到45％以上，首批跨入全国科荣获全省计生工作模范城区的称号。第五次全国人口普查工作基本完成。类传染病得到有效控制，实现了人人享有初级卫生保健的目标。文化事业不断繁荣，“映山红”民间戏剧节走向全国，群众文化生活丰富多彩。棚户区改造力度加大，新建了一批环境优美的住宅小区，居住条件逐步改善。环境保护“一控双达标”工作率先通过省级验收。城市管理执法迈上新台阶，环境治理开始由突击性向经常化转变。文明创建活动深入开展，市容市貌大为改观，在国家、省、市的多次检查中均取得良好成绩。就业渠道不断扩大，社会保障积极推进，城镇居民最低生活保障制度得到落实，社会救济和优抚安置都有新的发展。全区已基本消灭绝对贫困，1997年在全省率先进入小康行列，人民生活开始向更加富有的方向迈进。计划、统计、国土、规划、工商、审计、消防、交通、人防、工会、妇女、儿童、老龄等各项工作都取得了较大进步，为全区两个文明建设作出了薪的贡献。
　　4．民主法制不断加强，行政水平明显提高。政府主动把工作置于人大监督之下，积极推进民主协商，民主决策不断加强。积极采纳社会各界意见和建议，完成了赤岭路北段、劳动广场等下水设施改造和劳动路亮化工程，办好了一批与人民群众密切相关的实事。办理人大代表议案和建议758件，政协委员提案367件，“两案”办理工作连续三年荣获全市先进，“三五”普法顺利完成，司法援助工作纵深推进，依法行政水平有了明显提高。认真落实党风廉政建设责任制，监督、约束机制不断完善，案件查处、纠风治乱和经济发展环境治理工作成效明显。政务公开和会计管理体制改革工作在全市乃至全国产生影响。党风廉政建设和反腐败工作多次被评为全市先进。社会治安综合治理不断加强，“星级”安全创建活动扎实有效，严厉打击了“法轮功”等邪教组织和各类违法犯罪活动，社会政治大局保持稳定。社会治安综合治理、人事管理和信访工作先后荣获全省先进，依法治区工作提高到一个新的水平。
　　各位代表，“九五”期间，我区经济建设和社会发展取得了可喜成绩，开创了新的局面。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，全区上下奋力拼搏、艰苦创业的结果；是区人大依法监督，区政协积极协商、民主监督的结果；是各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体、驻区单位大力支持的结果。借此机会，我谨代表区人民政府，向全区人民及关心、支持天心区建设与发展的各级领导、同志们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中仍存在着一些不容忽视的困难和问题。一是经济总量相对偏小，与形势发展的要求还有一定差距。二是经济发展后劲不太强，支柱产业和拳头产品的优势不够明显，骨干财源体系尚未形成。三是就业压力大，部分农民和部分城镇居民生活还比较困难，社会保障机制有待进一步完善。四是政府的职能转变还有待进一步加快，经济发展环境有待进一步优化。所有这些，我们在“十五”期间都必须采取有力措施，切实加以解决。
　　二、把握加快发展主题，高起点谋划“十五”工作
“十五”时期，是社会主义现代化建设历史进程中的一个关键时期。我们必须高举邓小平理论伟大旗帜，按照 “三个代表”的要求，进一步解放思想，更新观念，加快“繁北拓南”步伐，立足长株潭，建好“南大门”，努力推进区域经济大发展，城市品位大提升，社会事业大进步，人民生活不断改善，为实现第三步战略目标，建设民主、繁荣、文明、秀美的天心区打下坚买的基础。“十五”计划的主要奋斗图标是：GDP年均增长12％；一、二、三产业年均分别增长4％、12％和13％；社会消费品零售总额年均增长14％；地方财政收入年均增长12%；人口自然增长率控制在4.8‰以下；农民可支配收入年均增长10％。
　　到2OO5年，四大功能区建设要取得突破性进展。商业文化区要依托基础设施和旧城改造的推进，加强商业载体建设，调整商业布局，健全商业网络。形成以黄兴南路步行商业衔和新世纪体育文化中心为主体，聚集效应更强、文化氛围更浓的人流物流中心。新兴工业区要借助民营经济开发园作为省级开发园的优惠政策，将园艺家俱工业园、大托中心镇工业园纳入民营经济开发园的范畴，形成“三园一体”的工业新基地。都市衣业区要着眼于服务城市居民生活，发展集约型、规模型和休闲观光型的高效农业，以解放垸为主体，建设鲜、活农副产品生产基地，初步形成集生产、旅游、休闲于一体的都市农业区域特色。现代新城区要基本完成以长沙大道为主的骨干路网建设，形成沿路开发热潮，高标准建设好以新区治大院为代表的一批形象建筑，重点将长沙大道两厢建成为对接长株潭的“城市走廊”，使之成为代表长沙21世纪现代化水平的形象标志。
　　为了实现上述目标，今后五年，要着重从以下三个方面努力：
　　（一）加快发展步伐，致力提高发展水平
跨入新的世纪，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，结构调整步伐加快，世界各国和全国各地都在谋求加速发展的对策，国际、国内竞争将更趋激烈。我们既面临着千载难逢的发展机遇，又面临着十分严峻的历史挑战。唯有抢抓机遇，大胆出击，以超前的胆识、开放的思维、恢宏的气魄，来谋划天心，发展天心，才能在未来激烈的竞争中赢得发展的主动权和制胜权。唯有主动置身于国际国内发展的大格局、大变化、大环境中，从战略上把握好国民经济和社会发展的几个重要原则，才能推动区域经济快速、高质发展。一是要坚持优势带动原则。充分发挥长株潭经济一体化“桥头堡”和沿靠湘江的区位优势，推动沿江经济和新城区加快发展；充分发挥驻区科研院所、大专院校众多，历史文化遗产丰厚的科教文化资源优势，实施“科技兴区”战略，带动高新技术产业和文化体育产业的发展，使区位优势、资源优势转变成为发展优势。二是要坚持城市提升原则。通过内改外拓，扩容增质，努力扩大建城区规模，拓展发展空间，提高城市品位，从而增强吸纳、聚集和辐射功能，拉动经济增长，促进社会发展。三是要坚持环境先导原则。始终把生态建设和环境保护放在首要位置，不断扩大旧城区绿化面，尽可能保留新城区自然风貌，创造自然环境与人文环境和谐统一的生态环境。
同时，健全政策措施，优化经济服务，营造充满活力的发展环境。四是要坚持可持续发展原则。正确处理好物质文明与精神文明，发展速度与发展质量，控制人口增长与提高人口素质，加快开发建设与严格国土管理等一系列关系。在突出经济建设中心的同时，不断加大财政投入，优先发展教育，加强计划生育，繁荣文化事业。用发展的成果维护社会稳定，凝聚人心，促进经济与资源、人口、社会事业的协调发展。
　　（二）强化发展举措，会面增强经济实力
　　1．深化体制改革，促进市场机制进一步完善。要努力突破影响生产力发展的体制性障碍。一是改革行政审批
制度，转变政府职能。通过机构改革，创新行政管理体系，建立企业登记、备案制度，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用。政府集中精力抓好宏观调控、产业规划、产业政策和基础设施建设，营造良好的市场环境。二是深化企业改革，创新经营机制。健全企业法人治理机制，建设一支优秀企业家队伍。鼓励、引导有条件的企业，积极推进产权和身份两个置换，让企业和职工走向市场。稳步建立起现代企业制度。三是积极推进涉及体制性的各项配套改革。着重加快财政管理体制和财政预算体制改革，建立培植财源、涵养税源的利益驱动机制，提高区级财政的保障能力和投资能力；加快街、乡、场体制理顺与改革，加强基层建设，增强基层活力；加快医疗保险制度和医疗卫生体制改革；健全养老、医疗、失业等社会保险，发展
商业保险，完善社会保障体系。
　　2．扩大对外开放，推动开放型经济快速发展。要抓住我国即将加入世界贸易组织的契机，全方位、多层次、宽领域地推进对外开放和招商引资。一是健全激励机制。进一步完善招商引资政策，增创优势，充分调动各层次、各方面对外开放的积极性、主动性。二是拓宽招商领域和渠道。把“引进来”与“走出去”紧密结合起来，推行全民招商、节会招商、网上招商、驻外招商、代理招商。按照市场要求，对项目进行策划包装，由概念招商转变为项目招商。大胆实施以资源引项目，以产权引资金，以存量引增量，吸引各方面资金投向基础设施、高新技术产业、特色三产项目和农业综合开发上来。三是优化招商环境。推行招商环境责任追究制，营造一个公平有序的投资经营环境，提高招商资金的实际到位率和投入产出率。“十五”期间，力争实际利用外资年均增长15％。四是努力扩大出口。扶植出口企业加大对传统市场的深度开发，积极开拓新兴潜在市场；鼓励优势企业积极参与国际国内经济合作与竞争，培育一批出口创汇企业。“十五”期间，力争全区外贸出口总额年均增长20％以上。
　　3．调整经济结构，提升经济发展质量。要进一步明确重点，加强引导，鼓励企业创新，依托科技进步，实施经济结构战略性调整。一是大力发展非公有制经济。把发展非公有制经济作为区域经济发展和财源建设的战略重点来抓。坚决保护经营者的合法权益，下大力气创造有利于非公有制经济发展的宽松环境，建立和完善服务体系，全方位地为纳税人服务。引导经营者提高经营素质，大力发展民营科技型企业，鼓励民营骨干企业走向资本市场。到2005年，力争非公有制经济占全区GDP的80％以上。二是积极培育高新技术产业。引导企业加强与科研院所、大专院校合作，共建技术开发实体，推动科研成果向现实生产力的转化。集中力量在新材料、光机电一体化和生物工程等领域取得突破，培育高新技术产业群体。到2005年，力争科技对经济增长的贡献率达到48％，高新技术产业占全部工业总产值的比重达到35％。三是改造提升传统工业。用高新技术和先进实用型技术改造提升传统产业，发展无污染的都市型工业。实施名牌战略，发展品牌经济。健全适应各类企业健康发展的扶优扶强政策，增强企业创新能力，壮大支柱产业和龙头企业，加速工业结构优化升级。大力扶持建筑建材、金属制品、电器、服装、家俱等五大优势产业，培育一批规模企业。到2005年，力争发展5家产值过亿元、10家产值过5000万元的骨干企业，实现工业经济规模翻番目标，建立起稳定的区级财源。四是发展壮
大第三产业。继续把第三产业作为区域经济发展的产业重点。致力优化商业网点布局，改善经营环境，提升传统三产业档次；积极捕捉新的消费热点，努力开拓电子商务、信息网络、文化、体育、住宅、旅游、会展等新兴三产业，推动商业文化区的繁荣。高起点搞好南部三产规划，在新城区建设一批上规模、有特色的三产业支撑项目，形成“大市场、大贸易、大流通”的发展格局。到2005年，力争第三产业占GDP的比重达到80％以上。五是全面搞活农村经济。切实加大农村、农业投入。以市场为导向调整农业结构，大力发展特色农业、精品农业，加快农业产业化。积极发展农村中介服务组织，推进农业专业化、集约化经营，提高农业发展水平。不断壮大乡镇企业，拓展农民就业渠道，增加农民收入。加快小城镇建设步伐，逐步引导农民向城镇集中，乡镇企业向工业园区集中，提高非农化水平。到2005年，力争全区从事种养业的人员占农村就业人员的比重降低到5O％以内。
　　4，加快城市建设，拉动区域经济快速增长。要进一步解放思想，走经营城市之路，广泛吸纳各方投资，大力推进城市建设，促进经济更快发展。一是坚持规划先行。抓佐全市规划修编的契机，进一步完善区域整体规划，着重搞好湘江大道、黄兴南路和长沙大道两厢控制性详规，科学进行城市形象设计，致力塑造区域特色，提高城市对经济的极化效益。二是增强区域功能。“十五”期间，力争全区社会固定资产投资达到3O亿元以上。主要用于交通、电力、水利、经济适用房等城乡基础设施建设中的重点项目。突出抓好道路网络建设，新建、扩建城市主次干道10条以上，完善区间道路和乡村公路建设，形成四通八达的骨干路网格局。突出抓好公用设施建设，继续搞好湘江东岸城市防洪工程建设，扩建一水厂，续建八水厂二期工程，配合省、市搞好新世纪体育文化中心、简牍研究保护中心和三座新变电站的建设。突出抓好重点基本项目的建设，高标准建好新区治大院和大托中心镇，大力支持省政府大院和湖南电力城建设，配合搞好长沙殡仪馆和火车南站的外迁。三是促进产业发展。围绕城建项目，合理进行产业规划和经济布局规划，引导产业成规模化、特色化发展，加速“两沿四区”建设步伐。实现产业促建设、建设促经济的双向互动。同时，大力发展建安企业和房地产企业，不断壮大区级财源。
　　（三）发展社会事业，切实改善人民生活
加快发展的最终目的是改善人民生活。“十五”期间，要从各个层次不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要。
　　1、提高社会保障水平。通过大力发展民营经济、社区服务和劳动密集型企业，积极拓展劳务输出，鼓励自谋职业和弹性就业，广开就业门路，拓宽就业渠道，千方百计提高城乡居民特别是低收入群体的收入。进一步完善就业服务体系，积极推进创业培训，培育和发展劳动力市场，提高劳动者的就业能力和创业能力。大力加强社会福利、社会救济和优抚安置等社会保障工作；依法保障退役军人、台胞、归侨、侨眷、妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。进一步完善城乡居民最低生活保障制度。坚持把计划生育作为一项富民工程来抓，深化优质服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
　　2、改善生存环境质量。坚持实施“净化、美化、亮化”工程，进一步改善市政、环卫等公用设施条件，加快市政、环卫、园林等公益事业市场化进程；进一步健全城市管理工作运行机制，不断提高环境卫生和市容管理水平。大力实施棚户区改造工程，力争用5年左右的时间基本完成棚户区改造，彻底改变旧城区面貌。建设布局合理、功能完善、环境优美的佐宅小区和农民新村50万平方米以上，进一步改善城乡居民居住条件。继续实施“蓝大、碧水、绿地”工程。利用科技进步治理环境污染源，提高湘江水源保护质量，加强农村生态环境建设和保护。高标准建设道路绿化和各类绿化广场、小游园、小绿地。到“十五”期末，人均拥有绿地达到1O平方米以上。
　　3、加强精神文明建设。把依法治区和依德治区结合起来，坚持用建设有中国特色社会主义的共同理想和马克思主义世界观、人生观、价值观，提高市民整体素质。纵深推进文明创建，广泛开展“树新风、破旧俗”活动。加强书刊、电子出版物管理，繁荣文化市场。落实“全民健身纲要”，广泛开展群众性文化活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。坚持预防为主，切实控制并降低传染病发病率。大力发展母婴保健和社区卫生医疗。进一步增加对基础教育的投入，优化资源配置。深化教育改革，提高素质教育质量。建设教育信息局域网，加快教育现代化进程。鼓励支持民办教育、继续教育和职业教育。进一步推广计算机应用和网络普及，推动政府部门主要业务实施电子信息化，提高企业生产自动化和管理现代化水平，为居民生活消费提供多方位的信息产品和网络服务。
　　4、创新社区管理体制。把社区建设摆到政府工作的重要议事日程上来，加强对社区的领导、指导、帮助和扶植。根据城市发展的需要，合理调整居委会的设置，加快近郊村委会的转制，完善村委会的职能。充分发挥居委会、村委会在社区建设中的重要作用，凝聚社区力量，建设社区文化，加强社区管理，创建文明社区。形成自我管理、自我教育、自我服务的新型社区管理机制，逐步推进社区公共事业由政府行政管理为主向社会自治管理为主转变。
　　三、保持快速发展势头，实现“十五”计划良好开局
　　实施“十五”计划，要着眼长远，狠抓当前，扎扎实实做好2001年的工作。以良好的开局，凝聚人心，鼓舞斗志，乘势前进。区委已将今年确定为全区的“创新年”，政府各部门要放大视野，开阔思路，创新方法，大干快上，实现区域经济的跨越式发展。今年经济和社会发展主要预期目标为：GDP增长12％以上；地方财政收入增长12％以上；社会消费品零售总额增长14％以上；全社会固定资产投资增长50％以上；农民人均可支配收入增长10％以上；计划生育率稳定在99％以上，出生率控制在8‰以下。 今年，在确保经济与各项社会事业协调发展、整体推进的同时，要突出抓好以下四项工作：
　　一是抓好经济结构调整。全面展开产业结构、产品结构、所有制结构等多领域的经济结构战略性调整，使区域经济继续保持快速增长的发展势头。今年，重点将从四个方面来推动经济结构的调整：①调整农业结构。引导农民增强市场经济意识，转变生产经营观念，大力发展蔬菜、花卉、畜禽、水产等受市场欢迎的农副产品。扩建蔬菜基地、特种水产养殖基地、花卉苗木种植基地，新建三人托生态农业休闲基地，逐步将1．5万亩稻田转向高效农业生 产，为实现农业工业化打下坚实的基础。②发展规模工业。 加快工业新基地建设，完成园艺家俱工业园第二期工程建设，搞好第三期工程的规划和招商引资；启动大托中心镇 工业园基础设施建设，力争超世洋服生产基地建成投产。继续加大扶优扶强力度，新培育5家年产值500万元以上的规模工业企业，支持高压开关、长沙钢丝厂等骨干企业进一步做大做强。发展高新技术产业，重点扶持优势初现的
　　湖南惠利普、楚天包装等企业迅速发展壮大。③调整商业布局。利用湘江大道和黄兴南路改造的契机，科学调整下 河街市场布局，盘活空壳市场，做好以黄兴南路步行商业 衙为轴线的两厢商业发展规划，着力培育解放西路、白沙 路等特色街市。力促湖南钢材大市场和万客隆大型超市年 内建成投入使用，繁荣百姓家居装饰市场，④发展房地产 业。完成区城建开发公司改制，鼓励支持长大建设集团等城建企业扩大规模，增强实力。大力引进房地产企业，扶持智邦、德胜、金盛等社会房地产企业迅速成长。重点培 育1一2家利税过千万元的龙头企业、
　　二是加快重点工程建设。抓佐长沙新一轮城市建设高潮的契机，大力推进新城区建设和旧城区改造。依法依规搞好拆迁工作，切实维护拆迁户的利益。着力抓好十大工程：①湘江大道要确保按期完成拆迁腾地任务，并搞好整体定位设计。②长沙大道要完善运作模式，加快建设步伐，年内实现二、三段筒易通车。③劳动西路二期工程要尽快落实回报用地，千方百计筹措资金，年底建成通车，并完成两厢规划设计。④黄兴南路步行商业衔要力争年内竣工，并启动两厢建设。⑤要继续搞好协调服务，支持国道绕城线天心区段加快建设，并确保大托互通工程配套开工。⑥韶山南路入城口改造工程要按照市里要求开工建设。⑦加快新区治大院建设。⑧新世纪体育文化中心要完成拆迁腾地任务，全面启动新场馆和急救中心的建设。⑨大托中心镇要完成规划设计，启动农民新村建设。⑩长沙简赎研究保护中心要确保在5月底以前完成拆迁任务，并开工建设。
　　三是突出加强城市管理。进一步加强执法队伍建设，使城市管理综合执法全面走上规范化、法制化轨道，使城市管理常抓常新。重点抓好“四化”：①绿化。巩固拆违成果，年内再拆违法违章建筑20万平方米，并逐步还绿；重点建设白沙公园等一批绿化设施，新增绿化面积10万平方米以上。②净化。对环境卫生。户外广告、占道摊点、空气污染和水资源管理等方面进行立体的综合整治，提高环境质量。③亮化。抓好白沙路、劳动路等临街主要建筑的亮化，装饰一批效果灯、霓虹灯，塑造城市形象。④美化。重点支持搞好天心古阁、白沙公园、湘江风光带等风景区建设，弘扬湘楚文化特色。
　　四是认真办好八件实事。按照省市部署，今年要完成机构改革的任务。通过机构改革，要进一步突出为社会、为群众服务的政府职能。年内将积极创造条件，力争办好与群众生活密切相关的八件实事：①坚决落实上级政策，加大政府保障投入，全面实施最低生活保障制度，提高城乡低收入群体的生活水平。②结合城区改造和重点工程建设，调整改建学校3一5所。③力争开工经济适用20万平方米，竣工10万平方米以上，为各工程建设提供保障，确保拆迁户的生活安定。④建立街道就业管理服务站，启用区社区服务大楼和金盆岭社区服务中心，兴建裕南街社区服务中心，加强社区服务工作。⑤改造火车南站地区排水设施，逐步缓解积水内渍问题。⑥搞好赤岭路南段下水设施建设和路面改造。⑦修建工农村路（铝塑市场至向东南）。⑧规划建设区垃圾中转场，并新建、改建站厕2一3座。
四、努力改进政府工作，保证“十五”计划顺利实施 新的形势和任务对政府工作提出了越来越高的要求。我们必须不断改进工作方法，创新工作机制，更好地担当起新世纪赋予的历史重任。
　　1·加强民主法制建设，积极推进依法治区。要始终把坚持党的领导与发扬人民民主、严格依法办事有机结合起来。一是提高民主决策水平。自觉、主动接受区人大及其常委会的依法监督。加强同区政协、各民主党派、工商联、无党派人士的政治协商，扩大民主监督。积极支持工会、共青团、妇联等群众组织的工作。二是提高依法行政水平、积极开展“四五”普法，认真落实于部任前法律考试制度，提高政府工作人员的法律意识，增强遵纪守法的良觉性和依法行政的主动性，不断推进政府工作的法制化。全面落实行政执法责任制和执法过锗责任追究制。依法管理社会秩序，确保社会大局稳定；依法整治市场秩序，严厉打击各类经济犯罪活动，优化经济发展环境；依法加强国防教育、人防工程建设和国防后备力量建设。三是提高廉政建设水平。坚持从严治政，落实各项廉政制度，严肃财经纪律，健全监控机制和制约机制，着力营造防腐反腐的良好环境，从源头上铲除腐败滋生的土壤。坚决反对腐败，狠刹不正之风，严肃查处各种腐败行为，坚决惩治各种腐败分子。继续倡导勤俭节约、艰苦创业之风，坚决反对奢侈浪费。
　　2．完善运行机制，提高工作效率。要抓佐机构改革的契机，创新行政管理体系，建立高效运作的工作机制。今后五年，政府将着重从以下三个方面努力。一是建立职能分明的，责任机制。适应市场经济发展的需要，按照“条块结合，以块为主”的原则，切实调整部门设置与职能，健全层次管理，明确工作职责，形成权责分明、层次清晰、工作落实的责任体系。二是建立严格的公务员考核机制。加大干部人事制度改革力度，进一步完善岗位目标责任制，建立优胜劣汰、团结干事的公务员激励机制。大力提倡创新、实于精神，旗帜鲜明地鼓励和支持勇于办难事、敢于办新事、善于办大事、埋头于实事的干部。教育全体公务员切实增强组织观念，严肃政治纪律、组织纪律和工作纪律，坚决克服本位主义、分散主义的不良倾向，提高政府施政权威，确保政令畅通。三是建立人才资源管理和开发机制。创建有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的管理制度和分配制度，支持创新人才的成长，营造尊重人才、鼓励创业的良好环境。
　　3．改进机要作风，全心全意为人民服务。党和人民的利益高于一切。政府工作人员必须摆正与人民群众的关系，强化服务意识和公仆意识，牢固树立“民本”思想。要坚决反对形式主义和官僚主义，弘扬脚踏实地的工作作；风，做到体察民情，尊重民意，凝聚民力，赢得民心，要设身处地为群众着想，把解决群众的困难作为自己最重要的事情来办，经常深入基层，深入群众，深入实际，认真进行调查研究，加强具体指导，着力为基层解决实际间题，着力为群众办实事。要坚持政务公开，虚心接受群众监督，断提高服务水平。做到尊重群众，团结群众，依靠群众，方便群众，真正把人民给予的权力完完全全用在为人民服务上。要始终把发展好、维护好和实现好人民的利益作为政府工作的行为准则，力争作风有一个新的转变，工作有一个新的气象，发展有一个新的飞跃。
各位代表，各位委员，“十五”计划的宏伟蓝图已经绘就。让我们高举邓小平理论旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，努力进行“三个代表”的伟大实践，带领全区人民，继往开来，奋力开拓，把天心区的两个文明建设提高到一个新的现代化水平。

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