政　　府　　工　　作　　报　　告

——2001年2月13日在铁东区第十四届人民代表大会第四次会议上
区长申成凯

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见和建议。
　　一、2OOO年政府工作的简要回顾
　　世纪之交的2000年，是“九五”计划的最后一年，也是我们三年创建全省经济强区和全国文明城区、再塑铁东新形象的第一年。一年来，在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们以江总书记“三个代表”重要思想为指导，围绕“三年两创”目标，励精图治，奋发进取，圆满地完成了区十四届人大三次会议所确定的各项工作任务。全年实现国内生产总值7．23亿元，按可比价格比上年增长12％；地方财政收入达到1．19亿元，比上年增长15.6％；完成工业总产值4．52亿元，比上年增长11％；完成销售总收入17．1亿元，比上年增长21％；完成综合利润1．7亿元，比上年增长18．9％。“九五”期间与“八五”期间相比，国内生产总值增长60．1％，财政收入增长51．3％，销售总收入增长79．8％，工业总产值增长57．3％，综合利润增长42．8％。社会各项事业蓬勃发展，城区环境明显改善，人民生活质量又有新的提高，全区两个文明建设呈现出欣欣向荣的局面。
　　回顾过去一年的工作，主要取得了以下成绩：
　　产品结构调整取得新进展。坚持以科技创新为先导，积极引导区域内各种经济成份上项目、开发新产品。大力推进产品结构调整，全年完成技术改造项目投资1433万元，科技投入3500万元，新上项目20项，投产见效10项，新增新产品产值8000万元，新增利税1500万元。高新技术产品产值占全区工业总产值的比重达到16％，形成了机电一体化、新材料、环保节能三个高新技术产业发展雏形，科技进步对经济增长的贡献份额达到50％，区域经济运行质量和效益有了明显提高。
　　第三产业持续快速增长。充分发挥区位优势，把第三产业作为主体产业和主体税源加以培育，全区商贸流通规模日趋扩大，新兴产业呈现快速上升的发展势头。全年实现第三产业增加值5．6亿元，同比增长8．2％，作为第三产业骨干力量的个体私营经济正由单纯数量增长型向规模效益型转变，全区个体工商户发展到1．8万户，私营企业达到850户。其中，注册资金超百万的私营企业达164户。全年个体私营经济实现国内生产总值4．4亿元，占全区的60．3％，成为区域经济发展的主力军。
　　外经外贸开创历史最好水平。以企业嫁接改造和引进资金、技术、项目为重点，区直、街办、非公有制经济并举，多渠道加大招商引资工作为度。全年新办三资企业15家；完成合同外资额1591万美元，同比增长99．4％；实现外资调入额209万美元，同比增长38．4％。加强出口产品培育工作，全年实现出口创汇172．6万美元，比上年又有新的增长，并且涌现出了超百万美元的出口创汇大户，全区外经外贸工作呈现出加速发展的势头。
　　财政体制改革咸效显著。本着“保上活下”的原则，进一步完善和全面实施了“确定征收区域、核定上解基数、超收按比例分成、短收自求平衡”的街道财税管理体制，充分调动了办事处培植税源、增加财政收入的积极性。全年12个街道办事处通过引进和发掘税源，实现财政收入7549万元，在为完成全区财政收入计划做出突出贡献的同时，投入社区建设500多万元，有力地促进了全区两个文明建设。
　　城区环境得到较大改观。以高质量抓好绿化、美化、净化和小区建设为重点，强化城区建设和管理。全年新建绿地10万平方米，新建省优小区3个、市优小区7个，改造旧小区10个，当年新建和改造小区的数量超过前十年的总和，保持了省“绿叶杯”竞赛先进单位称号。强化城区环境综合治理，全年拆扒临时和违章建筑7400余处，清理各种占道经营500余处，有效整治了露天烧烤这一群众反映强烈的热点问题。加强爱国卫生和环境卫生管理，除害灭病工作保持全市先进水平，全区64．6％的区域实现了垃圾袋装化，道路和居民区清扫保洁质量稳步提高。煤改汽、煤改油等污染综合治理工作全面推进，“安静”工程和“蓝天”工程取得明显成效，功能区环境质量达到了国家二级标准。
　　社会保障措施得到全面落实。认真落实养老“保险、最低生活保障、特困救助等社会保障措施，区内企事业单位参保率达到100％，收缴率达到92％，离退休人员养老金社会化发放率达到100％。全年累计发放退休职工养老金3000万元、最低生活保障金509万元，全区享受最低保障的人数达到9400人。对区域内的特困居民，我们在完善包扶网络的同时，发放了特困供应证，按月免费提供粮、油等生活必需品，有效保障了特困人员的基本生活。大力实施再就业工程，投资1200多万元新建了省内一流水平的铁东就业广场，新办了25家再就业基地和50家再创业企业，全年培训下岗失业人员1623人，安置下岗失业人员3500人次，再就业稳定率达到90%以上，保持了省先进水平。
　　社会各项事业全面发展。深入开展素质教育课堂教学模式的研究与实践，学生的创新思维和创新能力不断提高，“三动”考核经验在全市推广。完成了3所学校多媒体校园网建设，改善了32所中小学办学条件，教育教学质量又上新台阶。总面积达7000平方米的“世纪文化中心”即将投入使用，街道文化站（室）等基层文化设施进一步完善，丰富多彩的广场文化和全民健身活动广泛开展，居民的文化修养和身体素质有了新的提高。投资新建了1200平方米的区妇幼保健院，创建了计划生育婚育服务中心和信息网络中心，全面实现了“人人享有初级卫生保健”的目标。新建了600多平方米的档案馆，改善了基础设施，为晋升省一级馆创造了良好条件。新建的2．8万平方米住宅竣工交付使用，一举解决了以往的历史欠账，有效改善了干部、职工的住房条件。圆满完成了第五次人口普查阶段性任务，为科学地制订全区经济和社会发展计划提供了可靠依据。按照现代化办公要求，实施了机关办公自动化工程，建成了局域网和财会、计划生育交互网，开通了铁东互联网站，为实现无纸化办公和高效率的服务奠定了基础，采取有效措施，妥善解决人民群众来信来访和投诉的热点、难点问题，有效地化解了社会矛盾和不稳定因素，实现了去省进京集体访为零的目标。此外，人事、审计、物价、技术监督、兵役、人防、土地、老龄等各项工作也都取得了新成绩，为全区经济和社会发展作出了新贡献。
　　社区建设开创了新局面。改革社区管理体制，将原有的229个居委会调整为144个社区居委会，选聘了一批优秀大学毕业生充实到社区工作岗位，全面加强居委会干部培训，提高了基层工作人员的素质。注重运用和发挥居民自我参与、自我教育、自我管理、自我创新机制，调动了社区单位的积极性，形成了共驻共建、资源共享的社区建设局面。同时，我们以弘扬时代精神、提高居民文明素质为主线，深入开展了评选文明家庭、文明市民和军地升国旗，文化拥军、科技拥军等具有时代特色的活动，将多种形式的精神文明创建工作卓有成效地引入社区、引入家庭，寓爱国主义，社会主义、集体主义教育于丰富多彩的活动之中，使遵守社会公德、履行职业道德，烙守家庭美德的良好风尚深入人心，形成了爱铁东、建铁东、立足本职为铁东发展做贡献的良好氛围，增强了对各项工作的推动力。
　　民主与法制建设进一步加强。建立完善了区政府领导班子成员与人大代表、政协委员沟通联系网络，自觉接受人大依法监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，全年办理区人大代表建议意见47件，办理市、区政协委员提案103件，办结率均为100％。坚持依法治区，建立完善了街道司法调解中心和司法调解庭等基层法律服务组织，建成了全省最大的刑释解教人员帮教安置基地，充分利用“148”法律专线和法律知识竟赛等多种形式，深入开展普法宣传和法律咨询服务，增强了居民群众的法制观念和依法办事的自觉性。认真落实行政执法责任制和错案追究制，对全区行政执法人员普遍进行了法律培训，进一步加强了行政执法监督检查，提高了依法行政水平。加强勤政廉政建设，机关办事效率和服务水平有了新的提高。加大对“法轮功”邪教组织的打击和对习练人员的教育转化工作力度，骨干分子的转化率达到了70％以上，进京滋事人员控制在四城区最低水平。强化社会治安综合治理，全年破获各类刑事、治安案件1871起，严厉打击了违法犯罪活动，增强了人民群众的安全感，维护和保持了全区的政治安定和社会稳定。
　　各位代表，过去的一年是我们在克服困难中开拓奋进的一年，也是铁东经济和社会发展取得显著成绩的一年，这些成绩的取得，凝聚着全区广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表区政府向多年来一直给予我们鼎力支持的各位代表、各位委员和所有为我区两个文明建设做出贡献的同志们表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济建设和社会发展中仍然存在着许多不容忽视的矛盾和问题。一是经济运行中的结构性、机制性矛盾仍然较为突出。尽管我们在上项目、开发新产品上取得了一定成效，但从总体看，产业产品结构调整的步伐还不够快，一些市场前景看好的项目和产品受多种因素的困扰，未能按期投产达效，高新技术产业的龙头作用和裂变效应没有得到充分显现；企业的创新能力、竞争能力还不强，缺少在市场上叫得响的名牌产品和有规模的形象企业，特别是一些工业企业效益还不佳，仍在低谷中徘徊。二是财政的公共保障能力不足。在社区基础设施上还有很多历史欠帐，居委会办公室、社区活动站等公益服务性设施，无论是在数量上还是在标准上都有较大的差距。同对，由于企业效益不佳所带来的就业、再就业压力较大，部分群众的生活还较为困难。三是社会治安问题仍很突出。少数“法轮功”邪教组织的骨干分子还在四处活动，黄赌毒等社会丑恶现象还没有得到有效遏制，一些重特大刑事和治安案件还屡有发生，四是一些干部的思想还不够解放，作风还不够扎实。小富即安、固步自封的思想意识仍然束缚着一些人的手脚，机关中还存在着精神状态不佳、责任心不强、推诿扯皮、做表面文章等阻碍工作进程的问题。
　　这些已经引起我们的高度重视，并将采取积极有效的措施认真加以解决。
　　二、“十五”的奋斗目标和二00一年的主要工作任务
　　根据中央和省、市有关编制”十五”计划的建议精神，结合市委、市政府最近提出的“铁东区以商贸、金融、信息服务业为重点，加速发展高科技新兴第三产业、着力塑造好现代化中心商贸服务区新形象”的要求,我区“十五”期间的奋斗目标是：现价国内生产总值（区内）、2005年达到14.5亿元，年均增长15%，在2oo0年基础上翻一番；地方财政收入2005年达到2.37亿元，年均增长15％；在2000年基础上翻一番；努力把我区建设成为科技型的工业强区、对周边地区有辐射力的三产大区、公共型的财政富区、全国有知名度的文明城区。今年是实施“十五”计划的开局起步之年，也是我区“三年两创”最为关键的第二年，做好今年的工作对于如期实现“十五”发展目标，塑造中心城压新形象，具有至关重要的作用。
　　按照区委十届七次全会的总体部署和要求，2001年区政府工作的总体思路是：认真贯彻“三个代表”重要思想，围绕加速发展这一主题，实施工业强区、三产大区、财政富区、文明城区战略，依靠科技进步和改革开放，推进产业产品结构调整。扩充经济规模，提高运行质量，努力实现高新技术产业、第三产业、外经外贸、个体私营经济的新突破；围绕提高居民素质和生活质量，多渠道加大社会备项事业的投入，在宪善社会保障体系、改善城区环境面貌、加强精神文明建设、转变政府职能上有新的提高，努力塑造经济繁荣、环境优美、功能宪备、人民富庶的中心城区新形象。
　　主要预期目标是，国内生产总值8．5亿元，比上年增长17．6％；工业总产值5．2亿元，比上年增长15％；地方财政收入1．42亿元，比上年增长19．3％；销售总收入21亿元，比上年增长23．3%；综合利润2．77亿元，比上年增长33．9%。 为实现上述目标，我们要着重抓好以下几项工作：
　　（一）提高区域经济的整体素质和产业竞争力，推进全区经济快速幢康发展
　　坚持以第三产业为主业，以高新技术产业为主导，以个体私营经济为主力的“三为主”方针，在调整结构、扩大总量、提高质量、增加效益上狠下功夫，在“多、大、高”上求突破，把较快的发展速度建立在更多的企业数量，更高的运行质量，更好的经济效益，更合理的经济结构基础上，实现速度、质量、效益三者的统一。
　　1、抓好增收节支，做富区街两级财政突出财政收入第一指标观念，以培植税源。巩固和发展税源为重点，大力发展税源经济。一是把增力口经济总量作为经济工作的一项硬指标来抓，多方创造良好的社会环境，动员方方面面的力量，采取引进、嫁接、联合协作等多种培育措施，努力增加各类企业的数量，做大企业群体，巩固和发展众多而稳定的税源。二是进一步加大税法宣传力度，着力营造依法纳税光荣的社会氛围，多方增强经营者和企业法人代表依法纳税的自觉性。三是理顺税源关系，加大征管力度，防止税源外流和各种偷漏税行为，切实做到应收尽收，及时足额入库，确保全年1.42亿元地方财政收入任务的完成，使更多的街道办事处向500万、超千万财政收入迈进。同时，我们要按照公共财政的要求、坚持有所为、有所不为的原则，进一步规范财政资金供给范围，压缩行政性支出，逐步提高社会公益性支出占财政一般预算支出的比重，为实现公共型财政富区目标奠定基础。
　　二、推进项目开发和投产达产，做强骨干企业着眼创建科技型工业强区这一目标，以促进全区工业经济实现较大发展和质的飞跃、构筑新的工业发展格局为重点，依靠科技进步，加快产品结构调整步伐，培育壮大骨干企业。一是建立科技风险投资基金。财政列出300万元专项，同时上跑三级，多渠道争取资金，有重点地以贴息和入股、剩、贴等间接投入方式，并综合运用预算、税收等手段，引导社会资金流向，孵化一批好的项目和产品，全力推进碳纤维深加工、双金属复合材料、三表一卡等高新技术产品的产业化进程，努力培育名牌产品。全年项目投资达到4000万元，固定资产投入力争达到3亿元，实现新产品产值1亿元。二是组建资本运营服务机构。依靠市场机制对区内资产进行优化配置，积极引导和帮助科技型骨干企业进入资本市场，特别是帮助亚泰机电公司、聚龙公司等基本具备条件的企业，做好包装上市的前期准备工作，争取经过2--3年的努力，实现1一2个骨干企业上市直接融资，塑造具有规模效益的形象企业。三是组建科技创业服务中心。以企业为主体，以项目为载体，加强产学研合作机制钩建设，积极开展借助外脑和引智工作，扩大人力资源开发和项目储备，有针对性地开发一批高新技术项目，促进产品的更新换代和产业升级，形成新的增长点。四是深化企业改革。加大企业产权制度改革和机制，转换的工作力度，在以存量资产吸引增量资金注入的同时，积极推进企业按照市场机制和现代企业制度运作，促使更多的企业步入良性发展的轨道。3、壮大个体私营经济规模，提高第三产业辐射力坚持把培育个体私直经济特别是民营企业作为重点来抓，多方创造良好的服务条件和发展环境，下力量引进大户、培育大户，每个街道办事处今年都要至少发展10个具有一定规模的民营工商企业。争取到年底全区民营企业突破1000户，培育固定资产超千万的骨干民营企业30户以上。
　　围绕构建对周边地区有较强辐射力的三产大区目标，以发展商贸、金融、信息服务业为重点，进一步完善站前商业金融区、四隆广场商贸区、山南市场区和东山风景区的经营服务结构，发展名品、名店和连锁经营、特色经营，提高传统商贸餐饮服务业经营档次和品牌效应。积极开发劳动力、人才、资本、技术、土地等生产要素市场，填补空白市场，形成完善的市场格局，增强对周边地区的辐射力。大力发展社区服务、旅游服务和电子商务、社会中介等新兴产业，提高档次和科技含量，力争在兴办金融和信息科技产业上有较大的进展，使之逐步成为我区第三产业的骨干力量，努力塑造现代化中心商贸服务区的新形象。
　　4、加大招商引资力度，提高外经贸水平抓住我国即将加入WTO组织的大好机遇，把招商引资作为推进全区经济结构调整的战略举措来抓。一是以促成高科技企业、大型三产项目、区内资产合资合作为重点，进一步拓宽与外商接触的渠道和范围，努力增加外商源、项目源、积极寻求与国际知名大企业的合资合作，争取在大项目的合资合作上取得新的突破。同时精心筛选出一批重点项目，实行蹲点招商，努力提高私营企业利用外资加快发展的水平。进一步加强对外经项目的调度和协调，使每个项目都有专人负责跟踪落实，确保全年完成合同外资额1700万美元，实现外资调入额310万美元以上。二是大力推进企业自营出口和非公有制企业开展出口贸易，在巩固扩大传统加工产品出口的同时，着力推进碳纤维、复合板、捆钞机等高新技术产品的出口，提高出口产品的技术含量和附加值，增强在国际市场的竞争力。全年确保出口创汇实现210万美元，出口供货额达到2630万元以上。
　　（二）认真落实备项保障措施，努力解决群众的实际困难牢记全心全意为人民服务的宗旨，把为人民群众办实事、解决实际困难作为政府工作的出发点和归结点，下力量解决各种与人民群众密切相关的实际困难、化解各种矛盾，维护和保持社会稳定。
　　扩大社会保险覆盖面，认真抓好社会保障“扩面”工作，将三资企业、个体私营经济全部纳入参保范围。有针对性地加大政策宣传和对欠费、逃费问题的处罚力度，按形象进度及时组织
征缴入库，确保企业参保率100%，收缴率93％以上。其中，个体私营企业参保人员突破1万人。同时，我们要建立完善社保资金结算中心，加强对征收和使用环节的管理，管好用好预算内外各项社会保障资金，切实增强保障支付能力。
　　认真抓好最低生活保障和社会救助工作。全面落实差额救济、临时救济、政策扶持、社会帮 扶四位一体的城市居民最低生活保障制度，严格把好审核、审查和审批关，公平合理地确定补助标准，突出保障重点，完善救助体系，加强动态管理，做到有上有下、有迸有出，使有限的保障资金发挥出最大的效益。进一步改革保障金发放办法，将发放工作统一交由社区居委会承担，注重加强各个环节上的监督，确保全年安排的1100万元保障资金和各项救助资金及时准确地发放到位，决不让区域范围内有一个因为经济困难而上不起学、吃不饱饭。
　　大力实施再就业工程。抓好区就业广场微机网络化建设，充分发挥区、街、委三级就业安置网络作用，广开就业渠道。大力发展社区服务业，开发多种家政服务项目，发展弹性就业和阶段性就业，鼓励自谋职业，促进富余劳动力向第三产业和非公有制企业转移，促进下岗失业人员通过劳动力市场实现规范就业。全年安置再就业2500人，再就业稳定率达到92％以上。
　　妥善解决群众反映的热点问题。认真落实分级负责、归口办理责任制，妥善做好人民群众来信来访和市民投诉工作，关心群众生活，密切党和政府与群众的联系。特别是下力量安排好下岗夫业职工和特困群众的生活，妥善解决群众反映强烈的热点难点问题，切实将各种不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态，实现全年去省进京集体访为零的目标。
　　加强综合治理。坚持实行区、街、委三级包保责任制，千方百计地做好“法轮功”习练者的教育转化工作，加大对顽固分子的打击力度，严惩滋扰社会秩序分子。进一步健全社会治安综合治理网络，深入开展扫黄打非、打黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，切实增强人民群众安全感，维护和保持全区政治安定和社会稳定。
　　（三）大力发展各项事业，促进精神文明建设再上新台阶
　　坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，采取有效措施，多渠道加大社会各项事业的投入，全面推进社区建设，改善城区环境，提高居民素质和文明程度，为创建全国文明城区打下坚实基础。
　　加强城区建设和管理。树立经营城市的理念，把加强城市建设和管理作为塑造铁东新形象的切入点，以城区基础设施建设和小区改造为重点，积极争取投资立项，通过社会化服务、产业化发展、市场化运作，新建3条标杆路和2个省优小区，2个市优小区，改造7个旧小区。继续加大临时和违章建筑拆扒力度，在全面完成市政府下达的三年拆扒任务的同时，高质量抓好拆扒后软硬覆盖和绿化美化工作。全年新栽乔灌藤本植物13．8万棵、花卉230万株、草坪6000平方米，做到拆扒一片、建设一片、绿化一片、美化一片。积极筹划实施环境卫生分级管理责任制，进一步提高清扫和保洁水平。广泛开展爱我家园系列活动，进一步加强“门前四包”工作，动员更多的单位和居民认养绿地，着力改变一些人的不文明行为，达到人改造环境、环境改变人的互动效果。深入开展“安静”工程。“蓝天”工程和“双绿”工程，全面整治各”种污染源，提高区域环境质量，努力在今年给广大居民和国内外朋友一个崭新的中心城区形象。
　　大力发展教育文化体育卫生等各项事业。建立与素质教育相适应的教育、教学和管理运行机制，全面推进以培养创新思维和创新能力为核心的素质教育。积极探索教育与国际接轨的方法与途径，进一步推进教育现代化，完成覆盖20所中小学的教育信息平台和教育信息网站建设，在发挥信息化教育效益上做文章，稳步推进多媒体进课堂，实现“校校通”。同时，新建、翻建2一3所学校教学楼及宿舍楼，完成10所花园式学校建设，改善办学条件和育人环境。完善“世纪文化中心”功能，扩展街道文化站（室）和各种体育活动场地，广泛开展丰富多彩的群众文体活动，融社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化、军营文化于一体，弘扬时代主旋律，提高居民文化品位。实施预防保健和卫生监督体制改革，抓好医疗机构分类管理和医药分开核算，做好公费医疗向医疗保险过渡的对接工作，大力开展“六位一体”的社区卫生服务，全面提高医疗卫生服务水平。加强计划生育网络建设，广泛开展婚育新风迸万家和刨建优质服务合格委活动，强化流动人口的综合治理，确保全年人口出生率控制在5.01‰以内，计划生育率达到99％以上。同时，认真做好兵役、人防、档案、统计、审计、土地、物价、交通、老龄项工作，促进经济和社会的协调发展。
　　加强社区建设和管理。认真抓好社区居委会建设这一基础工程，通过多种方式的培训，着力提高社区工作者的整体素质和工作能力。以完善社区服务功能为重点，采取办事处财政投入和社区自筹投入为主，区财政适度补贴的办法，充分挖掘社区资源，共驻共建广多渠道加强社区居委会办公室、文化站（室）等社区基础设施建设，形成各方参与、有机协调、资源共享、优势互补的社区建设和管理运行机制。进一步壮大社区志愿者服务队伍，广泛开展面向残疾人、老年人、优抚对象、困难群众的福利服务，面向社区成员的便民利民服务和面向属地单位的社会化服务，形成完善的社区服务网络，促进社区公益事业的发展。充分调动居民群众参与社区活动和管理公共事务的积极性，全民动手，整治社区环境，实现无违章建筑、无卫生死角、无乱贴乱画的目标，营造群众满意的舒适生活环境。
　　深入开展多种形式明创建活动。继续深入开展评选“人民好公仆”和文明小区、文明楼院、文明家庭、文明个人活动，寓教育于丰富多彩、群众喜闻乐见的活动之中，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，营造崇尚科学、反对迷信、团结友爱、互助上进的良好社会氛围，激发广大居民爱我家园、建我家园的热情和爱岗敬业的自觉性，使全区广大干部群众的精神境界得到进一步升华，形成人人争做文明使者，人人争做铁东形象塑造者的良好局面，树立铁东文明城区的新形象，为经济建设和社会发展提供强大的精神动力。
　　（四）加强政府自身建设，树立勤政廉政的公仆形象
　　结合开展“塑造铁东新形象大讨论”活动，进一步增强干部职工的紧迫感、危机感和责任感，激励全区上下勤勉奋发、自强不息，用扎实有效的工作营造良好的发展环境，求突破、塑形象，推动全区经济和社会的加速发展。
推进民主与法制建设，提高依法行政水平。进一步拓宽和完善与人民群众沟通联系渠道，广泛倾听群众呼声，自觉接受群众监督，切实保障人民群众行使民主权利。坚持重大事项向人大及其常委会报告和与政协民主协商及听政议政制度，认真执行人大及其常委会通过的各项决议、决定，及时办理人大代表、政协委员的建议、意见和提案，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。认真抓好“四五”普法的起步工作，充分利用区法制学校、普法讲师团和社区法律服务志愿者队伍等载体，深入开展普法宣传教育，促进领导干部学法用法，提高依法行政、依法决策水平。全面推行执法责任制和评议考核制，推进政务公开，规范执法行为，强化执法监督，进一步提高行政执法水平。
　　深化机构改革，转变政府职能。按照省、市的统一部署，本着“精干、高效”的原则，积极有序地推进政府机构改革，进一步理顺部门职能关系，简化行政审批职权。建立有利于人才成长的用人机制，调整优化公务员队伍，建设一支，“勤政、廉洁、务实、高效”人民满意的公务员队伍。围绕“小政府、大服务”的目标，将政府工作的重点放在加强和完善服务上，切实把政府职能转变到经济调节、社会管理和公共服务上来、集中精力创造有利于经济发展的社会环境。
　　转变工作作风，强化责任落实。大力倡导注重学习的风气，提高各级领导于部驾驭全局工作的本领，增强用新思路、新办法解决各种矛盾和问题的能力。推行部门领导轮换和干部换岗交流，从解决用人问题入手，采取有效措施，切实改变一些干部不深入基层、不了解实情、虚假浮夸、推倭扯皮等不良作风。大力发扬脚踏实地、埋头苦干的作风，建立严格的部门工作目标责任制，细化分解全年重点工作任务，倒排工期，落实具体责任人，明确形象进度和周工作安排计划，加强跟踪考核和督查督办，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，务求在牵动全区经济和社会发展的重大工作上取得突破。
　　加强廉政建设，树立勤政为民的公仆形象。建立健全科学管理和严格监督机制，加强对领导干部八小时以外的管理和监督，从区政府领导班子做起，带头严格执行上级有关廉洁自律的规定，讲党性、讲正气，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，切实纠正各科行业不正之风，清清白白做官、堂堂正正做人、踏踏实实做事，尽心竭力为人民群众谋利益、办实事，以实实在在的工作，让人民群众看到实实在在的变化，以良好的党风、政风，树立人民公仆为人民的良好形象。
　　各位代表，千里之行，始于足下。在我们肩上担负着继往开来、创造铁东新世纪辉煌的神圣使命。面对机遇和挑战，我们将以只争朝夕的精神和敢争上游、敢创一流的雄心壮志，团结和带领全区人民共同开创铁东美好的明天！

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