开拓新思路 实现新突破

全力加快西岗经济和社会事业发展步伐
李向东代区长在2001年区政府第一次
全体（扩大）会议上的报告

同志们：
　　这次会议的任务是，贯彻区委十届九次全会精神，总结2000年的工作，部署2001年主要工作任务，动员广大干部职工，抓住新的机遇，立足新的实践，全力加快西岗经济和社会事业发展步伐，务实高效地做好“十五”计划开局之年的各项工作。
　　一、2000年政府工作回顾
　　2000年，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大和政协的监督下，区政府带领全区人民以“三讲”精神为动力，围绕“双新”目标，开拓进取，真抓实干，提前一个月全面完成年初确定的各项工作任务，取得了丰硕的成果。
——城区经济稳定健康发展。主要经济指标提前超额完成。实现国内生产总值17.4亿元，增长11%；财政收入3.0868亿元，增长9.98%，占年计划的102.9 %；上缴税金3.71亿元，增长11.5%；公有资产增值1735万元，占年计划的108.4%。清理商业银行不良贷款1225万元，清理区财政贷款95万元。
　　重点经济工作成效显著。一是项目工程实施力度加大。全年共完成重点项目31项，占年计划的103%；总投资额达18.3亿元。其中投资额超亿元的项目6项，3000万元—1亿元的项目7项，1000万元—3000万元的项目12项，300万元—1000万元的项目6项。二是对外对内开放水平不断提高。全年新办外资企业31家，其中1000万美元以上的项目2项；合同外资6720万美元，占年计划的112%；实际使用外资4650万美元，占年计划的129%；出口创汇3000万美元，占年计划的107%。与8个区缔结合作关系，先后11次组团赴18个地市招商和经贸洽谈，引进外埠企业98家，实际到位内资6.17亿元，超过年计划的1倍。三是第三产业档次提升。建设完成一批新型商业业态、住宅小区、信息服务项目，全年完成投资额在300万元以上的项目27个；培育了一批名街、名店和名品，增强了城区的综合竞争力。四是高新技术产业发展速度加快。新增高新技术企业13个，产品16项；实现产值8.5亿元，是年计划的3.4倍；高新技术产品利润2100万元，税收3036万元，有2项填补国内空白。建筑面积4000平方米的西岗高科技发展中心内外装修工程基本结束，已进入招商阶段。大连电脑城、中国城区信息港等高科技项目顺利完成。五是街道经济发展势头强劲。街道财政收入总额达到1.55 亿元，占全区财政收入总额的50.2%，街道经济真正成为半壁江山。民乐、北京、八一路、白云4个街道财政收入超过1500万元，香炉礁、工人村、黄河路、日新、石道街、民运6个街道财政收入超过1000万元，建设街道经济工作进步明显。六是个体私营经济实现快速增长。全区新发展个体工商4424户；新增私营企业464家。个体私营经济实现区级税收1.2亿元。七是企业改制不断深化。完成工业总公司、商管局等企业改制40家，规范验收股份制企业109家，校办和民政企业改制全面启动。
——各项社会事业又创新成绩。将138个居委会划定为69个社区，有80%的社区达到“十个一”标准。香炉礁、工人村等8个街道的社区保障中心达标，北京街道智能化社区建设进入收尾阶段，香炉礁街道社区服务中心和八一路林茂社区居委会成为窗口，红岩、长春路街道社区居委会工作上了新台阶，社区建设工作得到国家民政部和省市领导的充分肯定，并在全省推广。
　　新建2个大型广场，改造10条街巷步道，完成对7条主要路街的治理改造。新建14块绿地，绿化面积18.5万平方米。栽大树2.7万株，占年计划的270%。
　　投资4000万元，完成实验小学校舍改扩建、6中二期、71中校建共25331平方米，完成大同小学等8所小学操场整治工程。在东北师大建立了教师培训基地。涌现出一批省师德标兵、市优秀教师标兵和市级优秀班主任。完成区少儿图书馆主体工程建设，新建了老年门球场，成功地举办了“新世纪的旋律”广场艺术晚会和“西岗杯”全国新人新作相声征文大赛。区计划生育技术服务站被评为省甲级站。第五次人口普查工作进展顺利。新建的石道街社区卫生服务中心取得良好社会和经济效益，为建立社区卫生服务新模式探索了路子。
　　社会保障体系进一步完善，扶贫帮困、敬老认亲、帮残助残工作扎实有效。“一打两整”集中行动不断深入，进行物价和假冒伪劣产品的整治，保护了消费者的合法权益。同“法轮功”斗争取得决定性胜利。开展“四心工程”，安置下岗职工8172人，失业人员10184人。
——民主法制和政府机关建设有效加强。自觉接受市区人大法律监督和政协民主监督，主动报告、通报重大事项和重点工作进展情况，及时办理建议和提案73件。认真推进“三五”普法，依法开展审计监督、纪检监察，通过行政执法工作大检查，行政执法工作逐步规范。积极处理好群众来信来访工作，公务员队伍创新意识增强，政府各部门和街道办事处的建设水平稳步提高。
　　过去一年成绩的取得是区委正确领导，全区人民同心协力、努力拼搏的结果。特别是本届政府任期三年来，以超前的发展思路、务实的工作作风，赢得了城区经济持续稳定健康发展，各项社会事业显著进步，综合实力不断增强。区直各大机关、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、规划土地分局、环保分局、房管处、交警大队、法院、检察院、人民团体、驻军、驻区各企事业单位和上级部门对政府工作给予了大力支持和帮助。在此，我代表区政府表示诚挚地感谢！
　　在成绩面前，我们也清醒地看到一些困难和不足。主要是投资经营软环境还需进一步改善；管理经济的方式还不能适应市场经济的要求；政府机关的服务水平需要进一步提高；街道间经济发展差距拉大；社会事业的发展还不平衡。这些问题，我们要在今后的工作中认真研究解决。
　　二、“十五”时期的主要目标任务
　　刚刚结束的区委十届九次全会，集中集体的智慧，听取并审议了《西岗区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的说明》，提出了今后五年经济发展和社会进步的指导思想、奋斗目标和主要措施，描绘了西岗的美好蓝图。这就是在经济发展方面，预计按现行核算体制和财税体制，国内生产总值年均增长11%；上缴税金年均增长11%以上；财政收入年均增长8%以上；实际使用外资预期五年累计达到2亿美元；非公有制经济和开放型经济实现税收占全区财政收入的90%以上；财政收入占国内生产总值的比重达到18%以上，经济运行质量进一步提高。
　　在社会事业方面，市级以上新型文明社区达100%，省级以上新型文明社区达50%以上；城区建设和管理水平达到市级标准；人口自然增长率继续保持负增长；社区卫生服务各项综合指标达到市级标准；人民生活质量显著提高。
经过五年的建设和发展，形成大连市中部商贸商务中心、大连市网络信息中心、大连市文化体育中心。西岗将成为第三产业发达、高科技产业支撑、综合实力强劲、人居环境一流的经济强区和新型文明城区。
　　我们已经跨入一个更具竞争和挑战的新世纪，2001年既是新世纪的开启之年、完成“十五”规划的开局之年，也是为西岗新世纪发展注入生机活力、掀开新的一页最关键的一年。面对经济全球化趋势的动力与压力，面对即将加入世贸组织的机遇与挑战，面对我国将要进入小康社会的目标和困难，面对西岗建设现代化国际名城中心区的使命和重担，要求我们必须以全新的工作姿态和强烈的历史责任感，确定新思路，拿出新举措，实现新突破，创造新辉煌，努力实现“十五”规划的良好开端。
　　三、2001年的主要工作任务
　　政府工作的指导思想：高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的基本路线和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以提高可支配财力和可持续发展能力为中心，以建设新商贸、发展高科技为主线，以房地产业健康发展为基础，以新型社区建设为龙头，以改善居民生活质量、提高人民生活水平为根本出发点，全面实施“科技先导、项目牵动、外招内联、环境创优”新的四大发展战略，实现城区经济跳跃式发展，确保社会各项事业全面进步。
　　主要预期目标是：
　　实现国内生产总值19亿元；
　　完成财政收入3.3亿元；
　　完成重点项目100个；
　　实际使用外资4000万美元，出口创汇3000万美元；
　　实际到位内资6.6亿元；
　　高新技术产品产值10亿元；
　　培育知名品牌（名街、名店、名品）23个；
　　经营性公有资产收益620万元；
　　完成清欠不良贷款任务，其中，清理区财政不良贷款360万元；
　　争创国家级社区建设模范区，社区建设继续走在全省前列；
　　争创省级文化先进区；
　　争创省双拥共建模范区五连冠。
　　（一）构建现代商贸格局，壮大高新技术产业，促进经济发展上台阶
　　加快大连市中部商贸中心的建设步伐，有效地发挥中心城区的集散功能。抓住大连市城区改造和商业发展的契机，根据市总体规划，通过超前性和可行性研究，兼顾区域功能定位和产业分工特点，统筹制定“四区十街一带”商贸商务发展的总体规划，组合区街两级力量，按照“谁引进谁所有”的原则，集中人力、物力、财力加大推进商贸区建设进程。力争将黄河路开发建设纳入大连市的整体改造中，加快旧城区改造和商贸开发步伐；完善新开路的商务功能，构筑大连市中部商务区；加快奥林匹克广场周边商业开发项目引进步伐，形成以沃尔玛为辐射的大连中部奥林匹克广场商贸区。进一步扶持和培育业已形成的特色街、特色市场，使俄罗斯风情一条街、日本料理一条街、石道街中华美食城“亮起来、洋起来，热起来”。抓住森林动物园二期建设和滨海路整体规划的机遇，做好南部旅游带的开发，全面推进西岗区旅游产业的发展进程。
　　实施项目牵动工程，高标准地抓好项目落实。坚持城区改造与启动项目并举，改善环境与自我发展并重，年内完成以三产为主的投资在300万元以上的项目50个，以信息产业为主的高科技项目50个。要引进一批具有战略牵动作用的商业企业落户西岗，引进一批高新技术产业项目，做到引进一批，建设一批，收益一批。要打破常规，加大对项目推进工作做出突出贡献人员的奖励力度，以激励和调动全区各方面的积极性。继续落实项目分解目标责任制，形成抓经济工作的坚强合力。
　　立足于经济结构的战略性调整，大力发展高新技术产业。把高新技术产业作为在新世纪更具竞争力的主导产业和经济发展的第一增长点，立足当前、着眼未来，将引进外资与引进技术结合起来，引进5个知名高科技企业，逐步形成区街高新技术产业群。完善西岗高科技发展中心的建设，使其成为高新技术产业的有效载体和全区科技服务中心，带动珠江国际信息网络大厦等高新技术产业的发展。充分发挥政府的桥梁作用，积极引导辖区企业与周边乃至国内知名的科研院所紧密合作，使科研成果迅速转化为生产力，再创我区经济发展的新优势。
　　积极发展民营经济，使之成为区域经济的主力军。用好用活各项优惠政策，为非公有制经济发展提供广阔的舞台，鼓励个体私营经济跳跃式发展。引进一批有规模的私营企业大户，扶持一批有发展潜力的私营企业壮大规模，力争年税收比上年增长20%以上。立足区位优势，挖掘资源潜力，加快非公有制经济的载体建设，引导个体私营企业向规模型、科技型、外向型发展，在竞争中形成优势。
　　抓住机遇发展开放型经济，在招商引资上求得新突破。抓住我国即将加入WTO的机遇和挑战，立足于区域经济的可持续发展，瞄准跨国公司和世界500强企业，加大对有规模、具有牵动性作用项目的推进力度，培育1个超千万美元的大型出口创汇企业，力争引进两个国际知名品牌的专卖店。加大请进来招商的力度，对新开路、奥林匹克广场进行整体包装。改进招商办法，推进网上招商。把“小分队”和“大兵团”结合起来，加大街道招商引资工作力度，在组织好参加大连市的对内对外招商活动的同时，重点在东南亚、欧洲、美国的招商引资上求得突破；实施“北引实业投资，南引销售总部”的策略，加大长江三角洲、珠江三角洲和内蒙古地区的招商引资力度。加强我区与瓦房店市的对口合作，建立经济共同发展的密切联系。
　　切实增强服务意识，不断优化投资软环境。把提高办事人员的整体素质作为加强环境建设的重要举措。组织机关干部学习市场经济规则等急需的知识，创造符合国际惯例的开放氛围。在外商、外地驻区企业中建立企业协会，定期听取企业的要求、意见和批评。在科技发展中心设立“一站式”办公和“一条龙”服务。对损害西岗形象、破坏投资软环境的人员给予严肃处理，创造亲商、安商、乐商、富商的良好环境。
　　强化实施分类指导，全面推进区街企业产权制度改革。充分论证，分步实施，推进商管局、工业总公司与企业彻底脱钩；完成工业总公司、商管局、校办、民政和街属企业改制57家。要集中精力摸清区属企业的现状，突出重点难点，进行分类指导，实行一企一案，全面深化产权制度改革。2年内全面完成区属集体所有制企业改制任务。通过依托优势企业兼并、租赁，利用债转股、封闭贷款等政策扶持，通过股份制改造方式退出公有资产，对资不抵债、扭亏无望的企业坚决予以破产和倒闭，攻克改革难关。抓住国内创业板即将开通的机遇，鼓励、扶持优势企业上市，到资本市场筹资。规范和扶强做大企业集团，对3个企业集团进行公司制改造，新组建1个私营企业集团。
　　加大管理力度，盘活运营公有资产。筹建公有资产运营公司，组织人力对公有资产进行地毯式调查，摸清底数，建立新的运营体制。重点研究一些大项目的资产运营并力争取得突破，保证国有资产增值。制定政府采购办法，规范政府采购行为。
　　推进区街经济结构调整，增强综合经济实力。以提高可支配财力和可持续发展能力为中心，进行区街经济结构调整。认真处理好支柱产业中房地产与商贸、高科技产业的关系，引导房地产开发商在区域内参与旧城区改造。在稳定发展房地产业的同时，下大气力帮助开发商处理好级差地租与政府调控的关系，巩固扩展房地产开发地域，鼓励开发商为区域经济发展不断贡献新的力量，培育新的经济增长点和稳定的税源。认真贯彻落实国发2号文件精神，研究财政收入预算级次管理给区街财政带来的新情况、新问题，调整完善区街财政体制，合理分担税收征收成本，强化街道财政预决算管理、净化支出管理，不断提高区街可支配财力。
　　牢固树立第一资源观念，构筑西岗“人才高地”。按西岗区《关于加强人才引进和培养工作的意见》的要求，通过政策优惠和机制创新，加快构筑“人才高地”。筹建一个高水平的区级人才市场，建立西岗人才库，扩大人事代理，拓宽为区域经济服务的领域；舍得花钱引进人才、引进智能、借脑发展；把大胆使用人才与潜心培养人才结合起来，自觉把发展经济的过程变成发现培养人才的过程；全年引进各类人才400名以上。

　　（二）建设新型文明社区，提高居民综合素质，推动社会事业全面进步
　　努力建设新型社区，全面提升社区的综合水准。认真贯彻中办国办转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，积极探索“西岗模式”，实现队伍职业化，建设标准化，服务社会化，管理智能化，工作一体化的“五化”目标，把社区建设成为西岗的新亮点。在社区居委会全部达到“十个一”的基础上，全面推开“十个有”，启动智能社区“十个一”工程，每个街道重点建设1个社区。
　　优化社区环境，建设优美的中心区。新建香园广场和香一游园；建设10块绿地，新增绿地面积5万平方米，栽大树1万株。实施美化大环境整治小环境工程，深入开展“西岗无处不清洁”活动，在全区范围基本消灭卫生死角。
推进素质教育，提高教育质量。实现市、区、校微机联网，开通部分校园网，力争中学全部开设微机课。教师进修学校的设施达到市一流水平，创建3所市级标准化学校。完善督导评估机制和评价体系，切实提高教学质量和管理水平。加强队伍建设，强化师德教育，推进“三名”工程。
　　完善卫生保障体系，提高辖区人口素质。总结推广石道街社区卫生服务中心建设的经验，探索科学化、标准化和市场化管理模式。新建5个社区卫生服务中心，形成市区结合、功能完善、体制创新，覆盖全区人口90%的社区卫生服务网络。搞好医院功能定位，逐步缩小医院规模，实现卫生资源的优化组合。率先推行计划生育微机化管理与服务四级联网，进行物业小区计划生育管理与服务的探索，全面完成市政府下达的各项计划生育指标。高标准地做好第五次人口普查工作。
　　提升社区文化品位，开发区域文化体育资源。把区少儿图书馆建成精品；通过区体育日、京剧艺术周、社区文化消夏节等载体，积极组织开展广场文化、校园文化、社区文化等群众性文化活动；发挥大连市文化体育中心的功能，开展好竞技、健身、休闲等体育活动；盘活区域文化体育资源，本着“不求所有，但求所用”的原则，实现资源共享，探索文体工作产业化经营的路子；组队参加大连市第九届运动会，力争取得好成绩。
　　健全社会保障体系，再创共建佳绩。建立创造就业岗位的政府责任体系，强化对失业人员创业的指导服务，培育适应市场的灵活就业形式，调动社会培训资源搞好职业技术培训，创建失业职工全部就业上岗的街道和社区。继续承诺军嫂无待业，圆满完成市政府下达的再就业和安全生产目标。广泛开展扶贫帮困、敬老认亲活动，继续贯彻“四位一体”保障办法。认真开展双拥共建工作，大力推进科技拥军。
　　（三）严格规范政府行为，加大依法治区力度，实现社会政治稳定
　　坚持依法治区，以开拓创新的精神，求真务实的作风，全面推进民主法制建设。重点抓好增强公民法律意识、加强行政执法队伍素质建设、提高执法质量等问题。贯彻实施《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，建立健全依法行使权利的制约机制。
　　政府是国家权力机关的执行机关，要完善机制，畅通渠道，自觉主动地接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理好人民代表的建议、批评、意见和政协委员的提案。
　　从群众最关心、反映最强烈、最容易引发矛盾的问题入手，不断充实政务公开的内容，改进和完善政务公开的方法，提高政务公开的质量和水平，增强政府工作透明度。纠正部门和行业不正之风。
积极化解各种矛盾，解决好社会热点问题，做好群众来信来访工作。要增强工作的主动性，经常分析形势，早预测、早发现、早控制、早解决，防患于未然。要相信群众的基本觉悟，做好耐心细致的思想工作。各级领导尤其是主要领导要主动靠前化解矛盾，严格控制越级上访和集体访。
　　认清同“法轮功”邪教组织斗争的长期性、艰巨性、复杂性，高度重视对习练者的思想转化工作，加大对骨干分子的打击力度，加强社会治安综合治理，确保全区政治稳定。
　　（四）树立时代紧迫感，强化创新意识，塑造勤政、高效的政府形象
　　迈入新世纪，摆在政府面前的任务十分艰巨。区域间的经济竞争日趋激烈，迫使我们必须重新审视自己的发展历史和优势。西岗区能否继续在新一轮竞争中保持领先优势，关键在于我们能否始终保持清醒头脑，不断理清发展思路，抓住新世纪开局的良好发展机遇，思想更加解放，精神更加振奋，拿出最大的能量，集中精力发展经济。在实施“十五”计划的开局之年，全区上下要树立责任感和紧迫感，发扬近年来政府工作形成的好的基础和优势，进一步转变作风，改进工作，提高效率，真抓实干，塑造精干、高效、勤政、廉洁的政府形象。
　　树立崇尚科学的意识。社会主义市场经济的新形势下，政府工作固有的运行规律和运作程序遇到了新的挑战，我们既要改变传统思维、习惯做法，尊重市场经济规律，又要掌握与国际规则对接的本领，以科学的态度和严谨的工作作风去迎接新的挑战。要通过规范学习内容、确定学习重点、完善学习制度、组织研讨交流，创造浓厚的学习、钻研与探讨问题的氛围。要站在更高的层次上思考问题，减少主观主义、经验主义，为科学决策提供依据。要在复杂矛盾中抓住主要矛盾，选准主攻方向，增强工作预见性和超前性。创造条件、积极主动克服困难去推进工作，用少的投入，获得好的工作收益。
　　提高开拓创新的能力。创新是民族进步的灵魂，是事业进步发展的起点。要勤于更新观念，善于打破陈规，通过理性思维，寻找创新的突破口。在工作中不仅要很好地消化矛盾，而且要提高在错综复杂的困难面前带领群众崛起、创新、发展的本领。要大力弘扬敢为人先、勇于进取的精神，克服求稳怕变思想，形成自己的工作特色。要树立无功就是过，平庸就是错的观念，不断拿出新思路，培育新成果，开创新局面，选树新典型。要尊重群众，善于把广大干部群众的智慧和创造力凝聚起来，营造一个上下一心、集思广益、努力创新的浓郁氛围。
　　强化求真务实的作风。通过政府职能的根本转变，切实提高政府的服务水平。要重实际，说实话，务实事，求实效，切实转变作风。领导干部要拿出主要精力深入基层、调查研究、解决问题，实行面对面的工作指导，每半年要写一份调研报告，每年要对深入基层情况进行总结。要注意听民声、察民情、帮民富、解民难，多为群众办实事。在充分倾听群众呼声的基础上，政府拿出年内为群众办实事的具体项目并公布与众，让老百姓实实在在地感受到温暖。要始终保持良好的精神状态，全身心地投入到工作中来，坚持“少睡觉、多干活；少花钱、多办事；少享受、多奉献”。要自觉树立全局意识，防止自以为是、拖拉推诿、应付了事等不良风气，保证各部门协调配合步调一致。下决心精简会议、文件，减少事务性应酬，集中精力抓好工作。
　　建设廉洁高效的政府。形象重于生命。要强化公仆意识，把领导和管理寓于服务之中，建立区长接待日制度，经常听取群众的意见。推行会计委派、政府采购、集中结算等制度，开源节流。认真落实党风廉政建设责任制，努力从源头上、制度上、机制上保证公务员廉洁从政、勤政为民。全力推进政府信息化建设，将政务公开、对外招商、便民服务、政府内部办公资源等用现代信息网络技术有机结合起来，逐步实现政府内部办公现代化、政务工作智能化、便民服务网络化、区域管理电子化。
　　同志们：尽管前进的道路上有许多困难和挑战，但是机遇和胜利必将属于锐意进取、勇于创新的人们。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以更加开阔的视野、更加振奋的精神、更加昂扬的斗志，去创造西岗新世纪更加美好的明天！

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