政　　府　　工　　作　　报　　告

2001年2月14日在西工区第十届人民代表大会第五次会议上
区长李良龙

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2000年暨“九五”工作回顾
　　2000年是实施“九五”计划的最后一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，开拓进取，扎实工作，努力加快西工发展步伐。全年共完成社会总产值107765．5万元，实现利税5981．3万元，实现社会消费品零售总额98145万元，人口自然增长率为5．63‰。全区经济持续发展，社会大局保持稳定，城乡面貌不断改善，两个文明建设都取得了新的成绩。
　　——经济工作迈出新步伐。坚持把经济发展放在首要位置来抓，调整充实了区经济工作领导小组，抓住经济发展中5个方面的关键工作，成立了5个专业小组，定期听取工作汇报，分头抓好落实。加快实施“商贸兴区”战略，完成了商贸区建设调研规划工作；切实加强市场建设和管理，努力规避盲目发展和恶性竞争，新建规范化市场8个，协调启动空壳市场2个，中州、中路精品购物街建设正在进行，全区商贸经济更力口繁荣。着手实施旧城改造，完成了调查摸底等前期工作。积极组织企业参加招商引资活动，举办了首届西工区经贸洽谈会，全年引进资金2950万元，由大连伊甸园果制品公司投资1000万美元创办年产2万吨果汁加工项目正在加紧运作。积极营造良好外部环境，支持驻区企业发展，大力培植和涵养税源，个体私营经济快速发展，上缴地方税收比上年增长27％，我区被市政府授予“发展个体私营经济先进县（区）”称号。组织开展区域经济普查统计，摸清了我区税源状况，加强了税收征管。全年完成区级财政收入2858万元，比上年增长9．5％，在各项刚性支出不断增加的情况下实现了财政收支平衡。
　　——各项改革稳步推进。坚持企业产权制度改革与管理机制创新并重，积极推进区属企业改革，在阀门厂。丰台饭店进行了股份制改造，在玻纤厂、西工饭庄进行了企业负责人结构工资试点，衡器厂“退城进郊”工作正在实施，企业扭亏增盈取得成效，经济效益逐步回升。继续推进社会保障制度改革，社会保险金征集率明显提高；完善失业保险制度，努力帮助下岗职工再就业，增强了社会保障能力，全年为下岗。特困职工发放生活困难补助金87万元，退休职工养老金和城市特困居民最低生活保障金及时发放。进一步转变政府对经济的管理方式，强化综合经济部门职能，并成立了区域经济服务办公室，重点加强对区域经济的宏观协调。服务指导工作，推动了我区经济工作重心由区属经济向区域经济。由创收经济向税源经济的“两个转变”。
　　——城市面貌明显改观。强力实施绿、亮、净、美、畅“五大形象工程”，在辖区单位的大力支持下，投入资金2600余万元，完成了占全市工程总量54％的任务。对中州中路、解放路、金谷园路、凯旋路、九都路西工段等11条主于道沿街及火车站广场周围780栋、57万平方米建筑物外墙进行了清洗、粉刷，对沿衔高层建筑进行了亮化装点，改造铺设人行道及公交站点彩色道板砖近15万平方米，更新亮化店牌匾额3498块，市容面貌焕然一新。对百货楼和火车站地区进行了集中整治，较好地解决了“窗口”地区长期存在的脏乱差现象。在坚持不懈地加强日常管理的同时，有针对性地开展专项治理活动，取缔了行署路、王城南路等4个马路市场，基本清除了占道经营现象。坚决拆除西工小街。影院街违章建筑，保证了消防通道畅通。认真做好环境保护工作，禁止露天烧烤及禁烧秸杆工作成效显著，取缔手烧锅炉8台，依法治理噪声污染源34家，巩固了烟尘控制区和噪声达标区建设成果。搞好园林绿化工作，新植花木36万株，新增绿地面积1万余平方米。广泛开展爱国卫生运动，组织周未义务劳动8次，加大了除“四害”工作力度。卓有成效的城市管理工作，为我市“三创”活动的开展做出了重要贡献，有效地改善了中心区形象。
　　——农村经济运行良好。按照市委、市政府部署，认真做好区划调整工作，两乡一办实现平稳过渡。高度重视农业和农村工作，深入乡村开展调查研究，理清了农村经济发展思路，解决了农村工作中的一些困难和问题。加大农业结构调整力度，红山乡“一沟”（樱桃沟旅游资源开发）。“一区”（工业园区）。“六基地”（蔬菜基地、草毒基地。中华圣桃基地、特种养殖示范基地、肉牛基地、獭兔 基地）建设已经启动。搞好农田水利基本建设，新增水浇地1770亩，解决了1200人的吃水难问题。积极推广先进实用技术，农业经济效益逐步提高。乡镇企业在调整中得到发展，有效地带动了农民增收。注重保护农民利益，农民负担控制在规定标准之内。
　　——社会事业全面进步。加强社会主义精神文明建设，通过举办演讲会、报告会和文化广场、文化大院等活动，积极吸引群众参与，使文明之风得到弘扬。文明单位建设取得新成果，新建成省、市、区三级文明单位24个。认真实施科教兴区战略，召开了区技术创新大会，建立了技术创新责任制；引导企业加大科技投入，促进了企业科技进步。继续深化教育改革，加强教师业务培训，开展多种形式的教研评比活动，加快了教育转轨步伐。继续加大教育投入，教学条件有了新的改善。加强教育督导，“两基”巩固提高工作通过省、市验收。加强文化市场管理，重点对电子游戏行业进行了清理整顿。组织开展了多种形式的全民健身活动，完成了我区国民体质监测工作。认真做好卫生防疫和计划免疫工作，进一步加强公共场所和食品卫生监督，积极开展健康教育，提高了卫生保障水平。计划生育工作强化党政一把手亲自抓、负总责的领导责任制，做到了责任、措施、投入“三到位”；坚持“三为主” 方针，狠抓基层基础工作，有效控制了人口增长。高质量完成了我区第五次人口普查登记阶段的工作。搞好残疾人就业培训，当年新安置残疾人就业35人。认真落实优抚政策，开展了多种形式的“双拥”共建活动。强化国防意识，完成了《西工区防空袭预案》修订工作，民兵、预备役建设得到加强。物价、统计、审计、扶贫、民族宗教等工作也取得了较好成绩。
　　——民主法制建设继续加强。区政府自觉接受人大及其常委会的监督，主动报告政府重要工作进展情况。加强与政协的联系和沟通，及时向政协通报政府工作。认扛办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案142件，满意和基本满意率达100％。推进依法治区，强化全民法律意识，“三五”普法和依法治理工作顺利通过市检查验收。加强行政执法监督管理，清退了所有临时执法人员，行政执法行为逐步规范。深化与“法轮功”邪教组织的斗争，对其练习者的帮教转化工作取得明显成效。强化社会治安综合治理，落实基层治安防范措施，新建成省级安全示范小区2个、市级7个，涌现出见义勇为先进个人6人。做好群众来信来访和民事调解工作，妥善处理了重大不安定因素。在全区集中开展了6次拉网式安全大检查，及时发现和消除了事故隐患。完成了市下达的“12．25”火灾事故善后处理任务。深入开展“严打”斗争和专项整治，严厉打击惩处带有黑社会性质的犯罪团伙，有力地震慑了犯罪，全区社会治安秩序保持稳定。
　　——政府工作质量有所提高。按照“三个代表”的要求，在政府班子中深入开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，扎扎实实查摆问题，认认真真搞好整改，政治、业务素质有了新的提高。强化责任目标管理，加大督查力度，落实责任追究措施，推动了工作开展。切实转变作风，下力气解决了群众关注的子女就业、住房分配、育新童装厂职工分流安置、执法队伍建设等热点、难点问题。同时，尽力为群众办实事，年初确定的8件实事任务均已完成。深入开展反腐败斗争，在全区机关开展了警示教育和预防教育，对10名科级干部进行了经济责任离职审计；加大案件查处力度，处理违纪人员5人。积极开展“双联系一争当”活动，尽力帮助基层和群众解决实际问题，密切了党和政府与人民群众的联系。
　　2000年工作取得的成绩为“九五”计划画上了圆满的句号，使我区经济和社会发展实现了新的跨越，必将推动西工以崭新的姿态跨入二十一世纪。回顾“九五”时期的工作，西工发生了明显的变化：
　　——“九五”时期是我区综合经济实力显著增强的时期。五年来，区街经济坚持多轮驱动，多业并举，保持了持续稳定增长。2000年完成工商建筑业总产值（营业额）是1995年的2．7倍，年均增长18．3％；实现利税是1995年的2．6倍，年均增长17．5％；实现财政收入是1995年的1．6倍，按可比口径计算年均增长8．6％，连年保持收支平衡。
　　——“九五”时期是我区经济结构不断调整改善的时期。坚持实施“商贸兴区”战略，大力发展以商贸、服务业为主的第三产业，推动了区域经济的繁荣。全区已建成包括家电、建材、钢材、木材、服装、花卉、图书、果品等门类的专业市场近30个，辐射整个豫西地区，2000年全区市场交易额达16亿元。区属工业企业“退二进三”、“退城进郊”取得较大进展，第三产业在区衙经济中的比重明显提高。以个体私营为主的非公有制经济快速发展，成为我区经济发展的重要力量。
　　——“九五”时期是我区城区面貌发生较大变化的时期。坚持建管并举、标本兼治，深入开展争创国家卫生城市、园林城市和优秀旅游城市活动，使城市面貌不断改观。改造图书馆巷、永红巷等道路5条，打通涧东路、玻南路等断头路6条，重建了长乐衔桥，建设水冲公厕46座。垃圾中转站16座，添置、更新了一大批环卫设施。 新植树木35万株，新增绿地面积26万多平方米。通过实施“五大形象工程”，城市景观更加靓丽。不断加大城市管理力度，清除了辖区马路市场，道路清扫保洁质量得到提高，保持了市容环境整洁有序。
　　——“九五”时期是我区综合服务功能不断完善的时期。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力加强精神文明和民主法制建设，推动城市文明进步和社会安定团结，全力为人民群众工作、生活提供了保障服务。广泛开展群众性精神文明建设活动，市民文明素质有了新的提高。高度重视教育工作，完成了区属8所小学的教学设施。教师住宅改造建设任务，教育教学条件明显改善，全区适龄儿童入学率、巩固率始终保持在100％。医疗卫生事业进一步发展，社区卫生保健网络逐步完善。社会养老保险和失业保险、女工生育保险覆盖面不断扩大，落实了国企下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障制度，开展了多种形式的帮困救助活动，社会保障能力显著增强。加强社会治安综合治理，妥善处理热点。难点问题，严厉打击各种违法犯罪活动，创造了安定的社会环境。坚持每年为群众办实事，建设了机关办公大楼，及时解决了一批与干部群众工作。生活密切相关的困难和问题。
　　各位代表， 2000年暨“九五”工作所取得的成绩，使我区改革开放和现代化建设又向前迈出了坚实的一步。在此，我代表区人民政府，向为西工建设和发展做出突出贡献的全区广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、驻区部队和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，西工的进一步发展还面临着不少困难和问题。主要是：部分干部思想观念更新不快，工作作风不够扎实；商贸区建设、城区开发等工作起步较晚，形象性进展不快，企业改革、对外开放力度不大，整体经济发展水平不高；农业结构不够合理，农业基础仍很薄弱；在一些地方还存在脏乱差现象，城市管理水平有待于进一步提高；社会治安形势依然严峻，社会稳定压力较大。我们对这些问题十分重视，在今后工作中将采取更加有效的措施，认真加以解决。
　　二、“十五”时期的指导思想和奋斗目标
　　“十五”时期是加快我区现代化步伐，建设中心商贸区的关键时期。制定一个切实可行而又鼓舞人心的“十五”计划，具有十分重要的意义。根据中共西工区委《关于制定全区经济和社会发展第十个五年计划的建议》，“十五”期间我区经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大、十五届五中全会精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，以经济建设为中心，以社会稳定为基础，以城市管理为重点，以服务人民群众为宗旨，以提高人民生活水平为根本出发点，牢牢把握全面加快西工发展这一主题，全方位推进改革，多层次扩大开放，大力发展区域经济，切实推进商贸（商务）区建设，进一步加快农业产业化步伐，积极调整经济结构，不断提高经济运行的质量和效益，促进财政收入稳定增长。继续加强精神文明、民主法制和城市社区建设，保持社会稳定，推动经济与社会全面进步。
　　“十五”期间全区经济和社会发展的主要目标是：商贸区基本形成，全区规范化市场发展到60个，年市场交易额达25亿元；旅游业得到长足发展，新建旅游商品经营咨询服务街2条，建生态民俗观光旅游园1个；个体私营经济快速发展，个体工商户达1万家以上；区属经济年均增长8一10％，实现利税年均增长6一7％；农业产值年均增长5％；城区开发改造取得突破，新建、改造15层以上高楼15一20栋；科技三项费用达到财政支出预算的1.5％以上，科技对经济增长的贡献率年均提高1．5个百分点； 2005年招商引资达到人民币5000万元、美元100万元，出口创汇达到500万美元；财政收入年均增长9--11％；人口自然增长率控制在6．8‰以内；烟尘控制区覆盖率达95％以上，绿化覆盖率达40％，人均绿地面积达6平方米；建成区、衙两级社区服务中心，社区服务站（点）达到60个；城区居民人均可支配收入达到7000元，人均往房面积达到20平方米；农民人均可支配收入达到3100元。
　　关于实施“十五”计划的总体思路和具体措施已写入《西工区经济和社会发展第十个五年计划》，请予审议。
　　三、突出重点，强力攻坚，夺取2001年工作新胜利
　　2001年是新世纪的开端，是实施“十五”计划的起步之年，也是保持我区良好发展势头、乘胜前进的重要一年。展望新的一年，从总体上讲，我们面临着良好的发展机遇。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，西部大开发战略进入实施阶段，对经济增长的拉动作用日益增强；随着我国加入wTO和沿海地区经济梯度转移步伐加快，为我区扩大对外开放提供了更加有利的条件；我市更加重视城市建设和管理，加大基础设施建设投入，推进旧城改造，大力发展旅游产业，为重铸中心区优势。加快西工发展创造了难得的机遇；区划调整为我区提供了更大的发展空间。但我们也要看到，前进的道路并不平坦。买方市场的格局尚未改变，有效需求不足的问题仍很突出，加大了商贸区建设难度；城区政府受体制和职能局限，推动工作的难度较大等，这些都将从不同程度上影响到工作的顺利开展。因此，我们一定要正确认识和把握当前形势，积极采取应对措施，抓住新机遇，迎接新挑战，再夺新胜利，为全面完成“十五”计划的各项任务奠定基础。
　　今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十五届五中全会精神，围绕区委五届四次全会确定的任务，牢牢把握全面加快西工发展这一主题，着力实施“商贸兴区”战略，大力发展区域经济，全面深化各项改革，努力扩大对外开放，不断优化经济结构；充分发挥政府对经济建设和辖区居民的服务功能，切实加强城市建设和管理，加强社区改革和建设，加强农业和农村工作，加强社会主义精神文明和民主法制建设，加压奋进、努力拼搏、抓实求效，开创我区两个文明建设新局面。
　　今年全区经济和社会发展的主要目标是：
　　——国内生产总值增长9％，固定资产投资增长6％以上，区级财政收入增长8％以上，社会消费品零售总额增长10％以上，招商引资高于市下达增幅2个百分点，农民人均可支配收入增长3％。
　　-—计划生育率达100％，人口自然增长率控制在6．8％。以内。
　　——搞好红山工业园区建设，新引进1一2家市外企业。
　　——改造。新建2一3个市场，建成中州中路精品购物街。
　　——改造3所小学，新建教师住宅楼之栋；抓好机关于部职工住宅楼建设。
　　——改造。维修道路7条，彩化美化道路4条，完成“迎宾路”（纱厂南北路）沿街风貌整治任务。
　　——建成省、市、区三级文明单位20个，完成社区组织改革工作。
　　为实现上述目标，区政府将精心组织，扎扎实实做好以下十个方面的工作：
　　（一）加快实施商贸区建设，进一步增强区域经济实力
　　要紧紧抓住商贸区建设这一龙头，主攻市场建设和培育，进一步加快全区商贸经济发展，尽快形成西工经济的特色和优势。根据我区商贸区建设总体规划，今年要重点做好“三抓”：一要抓调整。积极调整现有市场结构，推 动资源优化配置，形成规模聚集优势。今年，要下力气抓好中州中路精品购物街建设，完成纱厂路至解放路北侧沿衙低矮店铺改造，迁移机电、五金等生产资料经营商户，形成以经营高档生活资料和从事服务行业为主的精品一条衙。按照“一市一业、集约经营”的要求，对经营分散、妨碍交通、影响市容的商户逐步迂移集中到专业市场经营；尽力启动盘活锦远商贸城、华亨商城和纱厂路化工市场等，促其发挥应有效益。二要抓规范。成立市场建设管理协调服务组织，加大政府宏观调控力度，加强对全区市场建设的前期调查。论证和后期调节工作，避免重复建设和恶性竞争。切实树立长远观念，组织协调各职能部门，全力为市场业主单位和经营商户提供政策、信息、招商等服务，扶持其发展壮大。严厉打击制售假冒伪劣商品、扰乱市场秩序等行为，切实维护西工商贸信誉。通过多种渠道，扩大对外宣传，叫响“购物在西工”的口号，吸引名品、名店落户西工，吸引消费者光顾西工，形成发展商贸经济的浓厚氛围。三要抓提高。对具有一定规模、经营状况较好的家电、陶瓷、建材、水果等专业市场，从多方面重点给予指导和扶持，进一步规范内部管理，树立品牌形象，提高知名度和影响力，逐步培育发展具有较强带动作用的龙头市场群体。大力发展连锁超市、仓储销售等新型商业业态，不断丰富商贸区内涵，提升发展档次和水平。
　　（二）强力推进旧城改造，进一步加快城市现代化进程要把实施旧城改造作为加快西工发展、树立中心城区形象的突破口，下决心从四个方面抓出成效。一要抓中州中路沿街建筑改造。按照市委、市政府部署，进一步加大工作力度，逐步拆除中州中路两侧低矮楼房，发展高层建筑，营建公共绿地。今年要重点抓好空后地块沿街营业房改造，同时全力协助做好大鹏宾馆改造建设，力争取得明显进展。二要抓城中乡村的整体开发。在充分考虑乡、村和群众利益的前提下，重点抓好西小屯村整体改造准备工作，启动牡丹桥两侧滨河游园沿线的开发建设。三要抓工业企业的搬迁改造。根据我区城区定位，逐步搬迁不适宜在城区发展的工业企业，实施腾地换业、易地改造。今年要重点抓好制冷机械厂原址开发工作，对其它有开发意向的企业也要积极帮助其尽快实施。四要抓区属房地产业的发展。重点抓好景山新村二期、洛东小区启动工作，加快小浪底度假村建设，完成阀门厂原址35000平方米开发任务，推动区属房地产开发业走上良性发展轨道。要坚持把旧城改造与发展经济相结合，按照“统一规划、分步实施、政府主导、主体多元”的思路，以地招商、以地生财，使企业成为开发改造的主体。要积极争取市委、市政府支持，尽力提供优惠政策，创造良好环境，为开发商搞好服务。对社会、经济效益明显的项目，将纳入区重点工程，从各个方面给予支持和帮助，加快工作进度。
　　（三）切实加强农业和农村工作，进一步搞活农村经济要高度重视农业和农村工作，加快农村经济发展，增加农民收入。一要积极发展城郊型农业。充分发挥我区农村地处近郊的优势，加快调整农业结构，大力发展花卉林果、蔬菜和特种养殖等高效优质农业。按照集中连片、规模发展的思路，集中资金和技术，发展特色经济，培育主导产业。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，扩大有效灌溉面积，改善农业生产条件。积极实施科技兴农战略，抓好科技示范点、示范户建设，大力推广先进实用的农业技术，增加农业技术含量。要重点抓好红山乡“一沟一区六基地”建设，以此带动产业结构的调整。二要推动乡镇企业“二次创业”。坚持发展与提高并重，积极引导乡镇企业建立现代企业制度，深化内部改革，加强内部管理。加强市场研究，紧紧围绕配套大型企业、服务城市发展、推进农业产业化等方面做好文章，积极发展新型乡镇企业，提高经济运行质量。三要积极推动城乡一体化。按照新的管理体制，把城市现代化和农村城市化紧密结合起来，统筹安排好各项工作，推动城乡优势互补。重点搞好城中乡村的总体规划，逐步实现城乡一体化管理，不断改善城市面貌和群众生活环境。四要加强农村基层民主法制建设。以财务公开为重点，积极推进村务公开，实行民主管理。全面落实党的农村政策，搞好农村税费改革，切实减轻农民负担。加强农村基层政权建设，组织好第四届村委会换届工作。搞好农村治安管理，确保农村社会稳定。
　　（四）适应市场经济要求，进一步深化各项改革
　　要把企业转机建制与完善社会保障体系、转变政府职能有机结合起来，加快建立与社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制。一要大力推进和完善企业改革。以搞活企业为目的，以产权制度改革为核心，联合、兼并、租赁、出售、股份合作、整体转让等多种形式并用，年内争取完成50％区属企业改制任务。对已经改制的企业，要进一步抓好规范和完善，促其真正建立新的运行机制。坚持把加强管理与改革、改组、改造相结合，重点抓好经营管理人才的培养和引进，进一步深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，加快建立分配激励机制、监督约束机制和技术创新机制，从根本上提高经营管理水平。二要着力推进各项配套改革。狠抓社会保险金和失业保险金征缴工作，加大欠费清缴力度，扩大“两金”覆盖面，提高征 集率。认真做好医疗制度改革，积极推广工伤保险和女工生育保险，鼓励个人参加补充保险。落实基本生活保障制度，确保退休人员工资和城市居民最低生活保障金按时发放。动员各方面力量搞好社会救济、社会福利、社会帮困和优抚安置工作，提高社会保障水平。三要进一步转变政府职能。按照全市统一部署，积极稳妥地搞好政府机构改革。进一步转变政府对经济的管理方式，切实把工作重心转移到统筹规划、掌握政策、组织协调和提供服务上来，集中力量兴办事关全局和长远的大事。坚持依法治税，大力培植税源，加强税收征管，保证财政收入稳定增长。加快建立公共财政框架，强化预算管理，逐步推行部门预算；建立乡级教师工资专户，实行区财政代乡发放教师工资制度，完成财政全供单位工资财政统一发放工作；继续加大对科技教育、社会稳定、社会保障等方面的投入，严格控制一般性开支；加大政府采购工作力度，加强财务、审计监督，提高资金使用效益。改革统计工作，尽快建立能够反映我区经济和社会发展状况、较为完备的统计指标体系。
　　（五）不断优化发展环境，进一步抓好招商引资工作
　　要注重优化经济发展的软、硬环境，通过加强服务、完善管理、激励扶持等措施，为辖区所有企业创造良好的发展环境，为所有纳税人创造公平的竞争环境，增强招商引资的吸引力。一要更新思想观念。坚持“不求所有，但求所在；不求形式，只求发展”的指导思想，对所有来我区投资发展的企业，不论所有制性质，不论隶属关系，不论何种形式，都要一视同仁，尽力为其发展搞好服务。尤其要大力发展个体私营等非公有制经济，积极支持其不断发展壮大，成为商贸区建设的重要力量。二要改进服务质量。切实强化经济工作的中心意识，把促进经济发展作为每一个部门。每一个工作人员的必尽职责，结合本职工作，尽力帮助企业解决实际问题。积极创造有利于招亩引资的政策环境，对各级政府明确的优惠政策用足用好，没有明确的可从优处理。对来我区投资的企业，有关部门要全程服务，保证引得来、站得住、能发展。充分发挥区域经济服务办公室作用，认真受理企业投诉，对损害企业利益、破坏投资环境者要严肃查处。三要加大招商引资力度。实行项目带动，扎扎实实做好项目调研、论证、包装等基础工作，配合我区商贸区建设、旧城改造、农业产业化等重点工作，推出一批有吸引力的招商项目。精心组织好第二届西工区经贸洽谈会，并有针对性地组织企业参加各类招商活动，通过会展洽谈、委托招商、网上招商、以商招商等多种途径和形式，进一步扩大招商引资成果。实行跟踪问效，抓好意向协议的转化，尤其要抓好红山乡果汁项目的落实。加强招商队伍建设，提高运作技能，提高招商成功率，力争形成一批新的经济增长点和新的财源。
　　（六）深入开展“创建”活动，进一步改善城市面貌切实把城市建设和管理提高到服务经济建设、服务人民生活的高度来认识，深入开展创建文明城市活动，推动城市面貌再有新改观。一要狠抓城市基础设施建设。继续实施“五大形象工程”，重点抓好王城路、体育场路等主次于道沿线建筑的美化、亮化和人行道彩化工作。加强市区支路以下道路和乡村公路的建设和养护，改造行署路，维修健康东路、八一南路，争取市政府支持改造光华路、七一路、芳林北路、唐宫西路；采取民办公助等办法，加快村村通油路工程建设。继续搞好环卫硬件建设，完成市下达的垃圾中转站、水冲公厕建设任务。搞好绿化工作，发动辖区单位和居民群众植树种草，扩大绿化覆盖面积。继续做好人防工事的维护管理工作。二要强化市容监察管理。全面深化环卫管理体制和用人机制改革，进一步提高道路清扫保洁质量。落实“四自一包”卫生责任制，加强市容卫生日常管理，保证市容环境整洁有序。开展市容卫生延伸治理，抓好居民庭院、城中乡村的综合治理，进一步改善居民生活环境。继续重点抓好“窗口”地区和繁华地段的管理，创建“示范路段”和“亮点区域”，维护西工良好形象。三要加强组织领导。按照全市统一部署，制定具体的实施方案，认真组织好我区的各项“创建”活动。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的体制，逐步将城市管理重心下移，促使城市管理由政府推动向街道组织、居民参与的方向迈进。继续实行“创建”工作领导责任制，保证各项任务和措施得到落实，推动城市建设和管理工作再上新台阶。
　　（七）大力加强社区建设，进一步完善城区服务功能
　　要立足“让社区居民安居、让社区单位乐业”的目标，在搞好试点的基础上，大力推进社区改革与建设。一要改革管理体制。按照“优势互补、便于管理”的原则，将原有的居委会辖区调整归并为若干社区，成立由社区单位和居民代表组成的新型社区自治组织。加快推进街、居职能转换和重心转移，使居委会真正把主要精力转到社区管理和社区服务上来，使街道办事处工作真正转到发展经济与搞好管理并重上来，成为社区建设的实施主体。二要完善服务设施。加快社区服务中心、服务站（点）建设，努力开辟、拓展新的服务阵地，尽快完善区、衙、居三级服务网络。要整合社区现有资源，充分利用辖区单位原有的服务设施，动员、支持其对外开放，实现共驻共建、资源共享、充分利用。要紧紧围绕群众生活需求，不断拓宽服务领域和服务内容，提高服务质量和保障水平。三要创新运作机制。坚持走社区服务产业化道路，积极探索多元化的投资体制和经营机制。认真落实有关优惠政策，吸引企业、个人以资金、房产、设备、技术等形式投资社区服务业，吸引有一技之长的人才投身社区服务业，逐步建立多层次、多渠道、多种经济成份并存的投资体系，走民办公助、民办民助和法人投资、法人管理的道路，形成社区服务自我完善、自我发展的运作机制，推动社区服务业持续快速发展。
　　（八）认真实施科教兴区和可持续发展战略，进一步加快各项社会事业发展
　　坚持优先发展科技、教育事业。认真落实区技术创新大会精神，加快技术创新体系建设，推进科技与经济的结合。多渠道加大科技投入，抓好重点企业技术创新和2一3个农业示范园建设。全面推进素质教育，坚持“学历、能力、师德”三位一体，狠抓教师队伍建设，有重点地培养一批教学带头人，不断提高整体素质和业务水平。加强教学研究，不断更新教育观念，改革教育方法，提高教育质量。继续加大教育投入，完成唐宫西路小学、张岭小学改造，新建凯旋路小学综合实验楼、教师住宅楼和区实验小学教师住宅楼，进一步改善办学条件。合理配置教育资源，加强农村与薄弱学校建设，提高整体办学效益。鼓励社会力量办学，积极发展成人教育、职业教育，为社会发展提供智力支持。
　　全面落实三大基本国策。认真执行计划生育政策，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持一票否决制，落实“三为主”，推行“三结合”。坚持不懈地抓好宣传教育工作，把加强综合管理与开展优质服务相结合，推动计划生育工作重心下移，夯实基层基础管理。认真落实各项管理制度和工作措施，重点抓好农村人口、城市流动人口和下岗职工的计划生育管理，保证实现人口控制目标。严格执行《土地管理法》，落实基本农田保护制度，努力实现耕地总量动态平衡。加强烟尘、噪声排放管理，做好秸杆还田工作，严禁新上污染项目，进一步改善城市环境。加快文化、体育、卫生等社会事业发展。推进全区文化网络建设，认真组织开展文化广场、文化大院等群众性文化娱乐活动。继续加强文化市场管理。开展全民健身活动，提高竞技体育水平，组织参加市九运会。大力发展卫生事业，推进社区卫生保健网络建设，加强城乡医疗卫生机构管理，完善初级医疗保健体系；进一步抓好卫生防疫、计划免疫、卫生监督等工作，控制和减少疫情、疾病发生。广泛开展全民爱国卫生运动，做好除害灭病工作。
　　（九）全面推进精神文明和民主法制建设，进一步创造良好社会环境
　　大力开展面向群众的精神文明建设活动。继续在人民群众中广泛开展邓小平理论和“三基本”教育，重点抓好农村“三个代表”专题教育，切实加强思想政治工作。积极探索有效的载体和形式，办好市民文明学校，继续推进文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区建设，组织开展“争当文明市民、共建美好家园”活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，弘扬社会正气。大力倡导健康文明的生活方式，反对封建迷信活动，抵御腐朽思想侵蚀，提高社会文明程度。认真抓好全民国防教育和民兵、预备役建设，深入开展“双拥”共建活动，更好地发挥驻区部队和广大民兵在我区现代化建设中的作用。推进社会主义民主法制建设。认真执行区人大及其常委会的决议。决定，自觉报告政府工作，依法接受人大监督；加强与政协和各民主党派、工商联的联系，积极支持其参政议政；坚持民主决策，认真听取人大代表、政协委员和社会各界对政府工作的意见和建议。认真开展“四五”普法教育，办好“148”法律服务专线和法律援助中心，积极普及法律知识，提供法律服务；严格落实行政执法责任制，狠抓行政执法队伍建设，不断规范执法行为。
　　全力维护社会稳定。严格落实社会治安综合治理领导目标责任制、一票否决制、稳定工作责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，继续力口大稳定工作力度。深入开展创建安全小区活动，加强群防群治工作，落实基层安全管理措施，提高治安防范能力。坚持开展“严打”斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动，扫除社会丑恶现象，遏制刑事案件上升势头。继续做好与“法轮功”邪教组织的斗争，积极稳妥地处理对社会有危害的气功组织。重视做好信访和人民调解工作，及时排查不安定因素，妥善解决好人民群众关心的热点、难点问题，避免矛盾激化。要以对人民负责的态度，高度重视安全工作，切实力口强生产、消防安全管理，做好防汛工作，及时消除事故隐患，保障人民生命财产安全。
　　（十）坚持抓好政府自身建设，进一步提高政府工作水平
　　面对新的形势和任务，要求我们必须加强政府自身建设，以全新的工作思路、饱满的工作热情、务实的工作作风，更加扎实有效地做好今年工作。一要解放思想，转变观念。强化发展意识，坚持发展才是硬道理，切实破除等、靠、要思想，树立于事创业的信心和决心，并为之奋斗不止；强化创新意识，敢于探索，敢于超越，敢于打破条条框框的束缚，靠创新争取工作主动权；强化开拓意识，勇于面对矛盾和困难，艰苦拼博，奋发有为；强化开放意识，自觉学习和吸收先进的思想观念、工作方法、管理方式等，更加重视引进人才、引进资金、引进竞争，最大限度地激发发展活力；强化市场意识，认真学习市场经济知识，坚持按市场经济规律办事，提高自身素质和工作能力。二要振奋精神，真抓实于。坚持以加快西工发展为己任，充分认识人民的信任和重托，增强使命感；充分认识面临任务的艰巨性，增强责任感；充分认识与先进地区的差距，增强紧迫感。切实加强机关效能建设，对工作要立即办、马上办、认真办，一抓到底，务求实效，保证工作落实，保证政令畅通。切实摆脱文山会海、繁文褥节，做到不重形式重内容，不重过程重结果，真正把精力用到抓工作、促发展上。进一步确立“领导就是服务”、“管理就是服务”的观念，拿出更多的时间、更多的精力，深入基层、深入企业、深入群众，扎扎实实地解决实际问题。狠抓政府各项工作制度落实，加大督促查办力度，进一步提高工作效率。三要从严治政，廉洁奉公。认真贯彻党中央、国务院关于廉政建设的各项规定，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到廉洁自律，克已奉公，抵制各种不良风气的侵蚀。认真落实党风廉政建设责任制，进一步抓好廉洁自律教育，加强制度建设，完善监督制约机制。继续加大案件查处力度，纠正部门和行业不正之风，依法严惩腐败分子，维护党纪政纪的严肃性，以优良的政风取信于民。
　　各位代表，一个充满无限生机和希望的新世纪已经到来，西工发展的宏伟蓝图已经展现在我们面前。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，认清形势、坚定信心、统揽全局、把握重点、狠抓落实、乘势前进，努力开创西工改革开放和现代化建设新局面，为实现新世纪、新发展的目标而努力奋斗！

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