政　　府　　工　　作　　报　　告

　2001年2月2日在区十三届人民代表大会第四次会议上
区长：尹佩贤

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　　一、“九五”期间和2000年的工作回顾“九五”时期，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，解放思想，真抓实于，锐意改革，奋力拼搏，全面完成了“九五”计划提出的各项任务。全区经济实力明显增强，精神文明建设取得丰硕成果，人民生活不断改善，各项社会事业全面发展，为我区21世纪的加快发展奠定了坚实的基础。

—一“九五”期间，我们始终坚持以经济建设为中心，城区经济持续、快速、健康发展。1995到2000年，全区经济总值年均增长31．7％，财政收入年均增长18．24％，实现了由吃饭型财政向发展建设型财政的过渡。经济结构日趋合理和优化，第三产业占全区经济总量88％，个私经济占全区经济总量60％以上。
——“九五”期间，我们始终坚持以改革总揽全局，以开放促进发展，增添了经济和社会发展活力。区街企业改革向纵深推进，企业的经营、管理机制发生了重大变化。全区先后有81家企业实行多种形式的改制，改 制面达90％以上； 15家工商企业通过资本结构调整，退出公有序列。顺利完成市11家划转企业的接收工作，保持了划转企业的稳定与发展。完成技改项目44项，开发新产品40个、企业的市场竞争力有所提高。大力实施“三产兴区”的发展战略，通过招商引资，培植发展，辖区内批发零售商业、饮食服务业、休闲娱乐业、旅游业、信息服务业兴旺发达，传统商贸区的地位得到巩固和提高。社区服务得到重视和发展，建成社区服务中心11个、服务站8i个J反务网点2278个，基本形成便民利民的社区服务网络，被确定为省社区服务示范区。
　　牢固树立发展区域经济的观念，区域经济发展环境进一步改善，个体私营经济发展迅速，个体工商户和私营企业分别达6720户、1202家。对外开放、招商引资成效明显，共引进项目34个，引进资金4亿多元。初步建立国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇职工基本养老保险和城市居民最低生活保障制度，启动机关事业单位职工基本医疗保险制度改革，开办劳动力市场、职业介绍所和人才交流中心，劳动人事制度改革进一步深入。实施住房制度和机关“三定”改革，顺利实现国家公务员的过渡。
——“九五”期间，我们始终坚持为民办实事，城市建设和管理成效显著。多方筹措资金，加快城区建设步伐。5年来，共改建各类道路36条，面积3.5万平方米，养护维修各类道路7．6万平方米。结合市政建设，拆迁危房15．5万平方米，新建绿地13．5万平方米，城区绿化覆盖率达31．5％，达到省级绿化规划县（区）标准。分批、分层次对100多个居民小区集中整治，共拆除违法建筑近5万平方米。进一步落实“门前三包”责任制，率先在全市推行垃圾袋装，开展摊点整治综合执法，探索环卫市场化运作机制，区域内市容市貌大为改观。连续8次获得“庐阳市容环卫杯”，在全市率先实现文明城市创建工作步入稳定的良性循环目标。
——“九五”期间，我们始终着眼全区长远发展，加快了重点项目建设步伐。在完善古城、藕塘等工业区开发建设的基础上，启动并建成占地500亩的合肥市中市双凤工业区（一期），现已有10个项目进区建设，3家企业投产，土地利用率达100％。投入6000余万元，建成豪华大厦学生公寓、中市区青少儿活动中心、妇女活动中心、文化活动中心、双凤素质教育劳动基地、老年公寓、社区服务中心、计生服务中心、劳动力市场等计2．3万平方米的社区服务设施，为促进全区经济和社会发展增添了后劲。投入2000余万元，建成和购买了总面积1．2万平方米的区法院、区市容委综合楼、双凤工业区管委会大楼、人武部办公楼，新建3幢宿舍楼，改善了机关于部职工办公和生活条件。采取多方筹资办法，完成45中、46中、向一小、安三小、虹小、双小等20多项校园改造项目，总面积达7万平方米。
——“九五”期间，我们始终坚持两个文明一起抓，促进了社会各项事业的协调发展。围绕争创“五个一流”目标，不断加大“争先进位”工作力度。大力实施“科教兴区”战略，深入推进教育改革，整体办学水平大大提高。积极探索社区文化建设的新路子，开展社会文化先进街道评比，促进了文化事业的繁荣。深化医疗卫生制度改革，拓展社区医疗卫生服务。坚持计生目标管理责任制，人口增长得到控制，人口质量明显提高，坚持“两手抓、两手硬”，社会主义精神文明和民主法制建设得到加强。“九五”期间，经全区上下共同努力，我区先后获得全国综治工作先进集体、全国“两基”教育先进区、全国刑释解教人员安置帮教工作先进集体、全国文化先进区、全国儿童工作先进区等多项国家级荣誉称号。长江中路被中宣部、中央文明委确定为“全国文明商业示范街”。
　　2000年是“九五”计划的最后一年，围绕进一步加快发展，区政府在全面推进各项工作的同时，大力开展以“创优质服务、造优良环境”为内容的“双优年”活动，有力地促进了各项工作任务的完成，全区经济建设和社会各项事业都取得新的成就。
　　（一）“双优年”活动成效显著，区域经济实力明显增强。
　　一年来，我们按照“在发展中加快调整，在调整中促进发展”的目标和要求，以“双优年”活动为主线，通过着力营造良好的发展环境，促进非公有制经济、区街经济、三产及社区服务业的快速发展，实现了所有制结构和产业结构调整的新突破。全年实现经济总值17．8亿元，比上年增长31．9％。其中工业完成1．9亿元，商业完成4亿元，建筑和房屋开发完成1.8亿元，市场和个体私营经济完成10．1亿元。财政收入完成1.9亿元。
——第三产业发展加快。调整区经济发展领导小组，建立招商服务机构，理顺工作机制。完成对外招商宣传的“三个一”工程，即编一本招商画册，拍一部电视专题片，制作一个招商网页，招商手段逐步走向多样化和现代化。成功引进金大地房屋开发公司、新天河大酒店、天徽集团、金满楼集团等一批注册资金千万元以上的企业。坚持拓展与提高并重原则。加快地区市场建设。白水坝农贸市场的“退路进场”改建工作现已完成并正式开业。毫州路汽车修配、销售市场的扩建工程已竣工投入使用。溪路建材化工市场已正式立项，即将开工建设。与新闻单位联合开展“问诊淮河路步行街”大讨论，广泛征集“金点子”。通过加大沿街门面的招商力度，开展创建“购物放心一条街”活动，开设百货摊点群等系列工作，现淮河路人气趋旺，初显繁荣。抓住国家取消实物分房的政策机遇，大力拓展房地产开发项目。区房开公司在抓好毫州城二期计3．1万平方米住宅楼开发和销售的同时，通过竞标，取得牛奶公司地块160亩土地的开发使用权，规划建设方案正在报批之中。
--一区街企业在改革中求得发展：一是参照国有企业做法，制定实施《中市区集体企业资本结构调整实施意见》，加快国有和集体企业退出公有序列和风险经营的步伐；全面完成全区集体职工养老保险扩面和晶体管厂股份制改造。中药二分厂、五星衡器厂等15户区街集体企业通过资本结构调整，退出了公有序列。二是对资产和生产状况较好的企业实行“靓女先嫁”。华夏龙电梯厂资产重组取得实质进展，辽宁富士电梯公司已投入120万元资金设备，生产即将启动。三是加快企业“退二转三”步伐。利用金笔厂、新民服装厂等闲置厂房兴办三产取得较好效益；利用合肥农药厂3公里铁路专用线兴建建材化工市场已进入招商阶段；利用橡胶厂闲置厂房和土地兴办“百帮公司”、开发建设住宅房和拆迁安置点的工作进展较为顺利。四是对部 分有发展潜力的企业进行规范的公司制改革。通过采取“减员增效”、试行年薪制、加强企业班子建设、开展企业经营者离任审计、推行财务人员委派制等措施，现夭力油泵有限公司、晶体管厂、佳宝电器厂、合雅公司等已分别实现扭亏、减亏和增盈目标。五是打好攻坚战。全年下岗职工出中心人数达1157人，圆满完成市下达的国有企业下岗职工出中心任务。
——个私经济快速发展。重新修订《关于进一步加快发展个体私营经济的决定》，设立中小企业发展基金，重点扶持一批个私企业大户的发展。开展“双优年”活动，成立私营企业协会，在150家私营企业中建立工会组织，宣传表彰个体私营大户，着力营造个私经济良好的发展环境。深入开展“富而思源、富而思进”的“双思”教育，全区个体私营企业素质和实力不断提高，涌现出华坤集团、银达和永振房地产开发、黑白广告、天时物业、罗兰德等年创税收100万元以上的个私企业大户。全区全年新增私营企业602家，初步确立了个私经济在区域经济中唱主角的地位。
——社区服务取得突破。一是加强了基础设施建设。区财政投入近400万元将豪华大厦改建成大学生公寓，入住学生近千名，为高校后勤服务社会化作出了贡献。投入200多万元建成的区青少儿活动中心，被确定为“全省少儿教育示范基地”。触摸式社区服务项目自助电脑查询系统的硬件设备安装调试己基本就绪，进入资料采集和网页制作阶段。光明街道投入20万元扩建了光明老年公寓，毫州路街道投资30万元建设的毫卅路社区体育中心现已投入使用。二是不断拓展新的服务领域。长幼、宿幼分别在杏林、百合园小区开办园，开展社区托幼服务。三是推进社区服务社会化。通过实行社区服务认证制度，发展近1000家入网单位；通过政策扶持和工作支持，辖区内企事业单位共拿出6．5万平方米内部设施转办社区服务业；通过开展创“服务明星”活动和实行规范化管理，进一步树立服务信誉，保证了社区服务业的健康发展；通过开展劳动就业服务和各街、居的有效组织引导，吸纳2600多名下岗职工参与物业管理、家政服务、维修护理等社区服务工作。2000年，全区社区服务营业额达2．5亿元，创利税1985万元。
——财政收入稳步增长。适应市区财税体制改革需要，研究制定《关于加强和完善街道财政工作的实施意见》，加大招商引资力度，积极培育财源增长点。发挥协税护税网络作用，开展税源普查登记、税法宣传活动。加大征稽力度，减少了税收的跑、冒、滴、漏。10个街道税收总收入近4000万元，比上年增长67％以上。坚持“量人为出、量财办事”的原则，全面实行综合财政预算，初步建立街道财政预决算制度：制定《合肥市中市区政府采购管理实施办法》，明确了政府采购目录，完成对区直机关机动车辆实行统一保险等6个采购项目，资金节约率达11％。实行建设项目竣工决算审计，共核减资金260多万元，核减率达11．5％。2000年，全区中央收入4842万元、地方收入4227万元，均占调整预算的100％，实现当年收支平衡并略有节余。

（二）城市建设力度加大，管理水平明显提高
——城区改造和建设步伐加快。全年完成市政“两路一场”（阜南西路、淮河西路、市政府广场）、南淝河。长丰路、北含山路等12处计1．5万平方米的拆迁任务。投入500万元，完成五星巷、花园巷、滩溪三村等7
条街巷道路的改造。集中力量对霍邱路、七桂塘、寿春新村等小区进行重点整治。全年新建绿地6650平方米，辖区内4家单位通过花园式单位验收，城区内市容市貌明显改观。同时，随着南淝河整治工程的实施和世纪家园、栩景湾、区社区服务中心等连片开发项目的相继建设，北门地区环境正在发生巨大变化。区建委承担的市政“两路一场”和南淝河计1．5万平方米拆迁安置点建设正在进行）拆迁居民可望如期迁入新居。
——市容管理水平全面提高。在做好宣传教育、完善设施、规范管理等基础工作的同时，围绕街道在城市 管理中负总责的要求，积极推行城市综合长效管理的新机制。着力推进城管执法队伍的整合，减少了城管执法成本，提高了执法水平和效益。选择县桥等街道进行试点，成立环卫保洁公司，对五河路、六安路及城隍庙 公厕清扫保洁进行公开招标，各街道清扫保洁普遍弓！进市场化的运作方式，取得明显效果。制定《长江中路 长效管理办法》开展了长江中路创建“宣传执法月”活动，并适时将其规范管理标准向辖区内7条主次于道辐射延伸。开展集中整治“三乱”活动，全区共清理、粉刷“牛皮癣”75万平方米，设置公共广告栏200块，有效地遏制了城市“牛皮癣”的蔓延。通过上述各项工作的开展，全区文明城市创建工作继续在全市保持领先水平，经对照标准自查和验收，如期实现稳定的良性循环。
——社会治安综合治理得到加强。以全市“居警共创”现场会在我区召开为契机，加大“居警共创”、“楼院自治”、“创安创模”工作力度，启动并实施“119”社区平安工程，开展双岗地区、金融行业、电子游戏机市场等专项整治，综治基础工作更加扎实，在市两年一度的总查总评中取得好成绩。全区涌现出465个治安模范单位、96个安全文明小区、34所安全文明校园。保持严打态势，突出重点，不问断地打击各类违法犯罪活动，全年共破获大要案360起。切实做好“法轮功”重点人员的帮教转化工作，实现了“重点人”转化三分之二的目标。认真处理群众的来信来访，及时化解矛盾，确保了社会稳定。

（三）精神文明建设成效显著，社会各项事业全面发展制定《中市区文明社区实施方案》，大力开展文明杜区创建活动。积极支持驻地单位争创省、市、区级文明单位，广泛开展文明楼院、五好家庭、安全文明小区、卫生先进单位评比。坚持开展军警民共建、青年志愿者社会服务等活动，淮河路步行街被国家质量监督局命名为“购物放心一条街”。党政联手，协调动作，加强市容市貌管理，年末在全市城区文明责任制考评中取得优异成绩。加快学校布局调整和校园改造步伐。撤并创新小学，开办42中分校；向一小校园改造工程已全面竣工交付使用；安二小教辅楼建设、44中操场扩建、42中校园改造等工程进展顺利。全年用于教育资金达3874万元。加强和改进学校管理工作，制定并实施《合肥市中市区中、小学、幼儿园管理水平评估方案》，全面推行“校务公开”。深化教育人事制度改革，举办首届教育人才供需见面会，率先在全市实行中小学全员聘用制。制定“减负”十条规定，完成教育上网工程，选派年轻校级干部赴苏州等地挂职学习，组织650名中青年教师参 加计算机培训，素质教育扎实推进。广泛开展社区文化与提高市民素质调研，成立爱艺业余民乐团，组织各类广场文化演出36场次。开展社会文化先进街道考核评比，促进社区文化的繁荣。鼓楼街道首届“家庭美、家园美”家庭文化艺术节在社会上引起广泛赞誉。开展游戏机市场专项整治，重新核查审批游戏机经营点15个。开展文化市场集中整治行动，严厉打击非法出版活动，共收缴各类非法出版物8000余本（盘）。毫州路街道和光明、鼓楼街道分获国家和省级城市体育先进社区。区级医疗卫生机构坚持走专科特色之路，走社区卫生服务之路，不断加大改革创新力度。全年共投入120万元改善医疗环境和诊疗设施，形成了包河心脑血管病医院等在全市有一定影响的专科特色医院，建成了包河医院、区二院、推拿医院社区卫生服务中心。加大卫生监督执法工作力度，依法取缔非法行医。开展食品和公共场所卫生监督检查，发放各类卫生许可证1050户。开展爱国卫生运动，初步实现创“爱婴区”目标。进一步落实计划生育目标管理责任制，加快区级计生服务网络建设。深入开展以“人口、环境、资源”等为主题的宣传教育活动。通过深入调研，积极探索流动人口、重点人口的有效管理方法，促进人口综合治理局面的形成。2000年，全区共出生人口1968人，人口出生率4．2％，自然增长率3。64‰，计划生育率100％，全面完成了各项人口控制计划目标任务。区计生服务中心被评为省级计生优秀服务所。加强国防后备力量建设和民兵预备役工作，圆满完成年度新兵征集任务，被南京军区评为征兵先进单位。开展科技练兵活动，在全省率先组建民兵信息网络分队，建成人武部机关计算机局域网，被省军区评为科技练兵先进单位。认真抓好本级预算执行和其他财政收支、党政领导干部任期经济责任、义务教育经费、基本建设投资项目等审计工作，开展市场价格监督检查和行政事业性收费年审，圆满完成第5次人口普查任务，连续3年实现安全生产“三无区”（无死亡、无重大伤亡、无重大设备事故）。实施“巾帼社区服务工程”，开展“巾帼助困行动”，做好妇女、儿童“两纲”终期监测、评估工作，如期实现“两纲”确定的目标任务。开展“志 愿者助残”活动，认真抓好按比例安排残疾人就业。民族宗教、人防、侨务等工作也取得显著成绩。

（四）民主与法制建设步伐加快，依法行政水平不断提高区政府自觉接受区人大的法律监督和工作监督，认真执行区人大及其常委会通过的各项决定、决议，及时向区人大报告工作，坚持重大问题与区政协协商，认真听取、主动征询和吸纳社会各方面对经济社会发展重大问题的意见。全年接受区人大常委会审议政府工作23次，接受各级人民代表和政协委员检查、视察55次，4名政府组阁成员接受区人大常委会述职评议。办复各级人大代表建议、政协委员提案110件，受到市政协的表彰。特别是经过大量细致的工作，圆满解决代表、委员反映强烈的红星路小学危房改造、毫州路小学公厕建设和历史遗留达14年之久的44中操场扩建等问题。
　　坚持依法治区，全面完成“三五”普法任务。分期分批对全区各行政执法部门的执法人员进行了《行政复 议法》等法律法规知识培训。分别组织区级中层以上干部、国家公务员、区、街属企业负责人参加了有关法律 知识考试，增强了法制观念。以厂务、居务、校务、警务公开为突破口，全面推行政务公开，增强了政府工作的透明度，提高了工作效率和依法行政水平。认真做好“三五”普法的总结验收工作，在市组织的检查验收中，我区的“三五”普法工作成绩位居全市前列。
　　以开展“三讲”教育、“双优年”活动和政务公开为契机，深入开展新一轮的机关作风整顿。加强了政治理论学习，严格了岗位责任制，强化了目标管理。政府领导和各部门都建立了基层联系点，主动深入基层解决实际问题，7名政府领导班子成员均从不同侧面写出数千字的调研报告。坚持领导接待日制度和现场办公制度，办好“区长热线”电话，认真处理各类投诉案件，密切了政府和人民群众的关系。设置政务公开栏，实施政府上网工程，公开办事制度和程序，全面启动政务公开工作。制定关于加强预算外资金管理、控制会议和庆典活动、控制公款宴请、外出考察等一系列规章制度，从源头上遏制腐败现象发生。开展“双优年”活动“十佳公仆”和“十佳单位”评选，树立了一批文明办公、热情服务先进典型，带动了机关良好风气的形成，激发了机关工作人员的工作热情，干部职工精神面貌明显改观。九五”期间和2000年区政府各项工作成绩的取得，是坚持解放思想、实事求是思想路线的结果；是坚持“三个代表”思想，实践全心全意为人民服务根本宗旨的结果；是坚持真抓实于、高效务实工作作风的结果；也是历届政府打下坚实基础，全区人民团结奋斗，人大、政协及社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府向奋战在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意，向各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上、在我们的工作中，还存在着一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：区域经济发展的整体水平与我区所具有的各种优势还不相适应，与先进城区相比还有一定差距，以经济建设为中心和狠抓经济工作的力度仍需进一步增强。少数部门在营造发展环境方面还存在着思想不重视、工作不到位、制度不完善、气氛不浓厚等问题，政府机关的服务意识还需进一步增强，经济发展环境还需下大力气改善。由于失业面扩大，社会保障资金筹措压力越来越大，社会保障工作任务繁重。随着各项改革的推进和深入，下岗职工再就业压力不减，部分职工、群众生活困难，群体上访时有发生，稳定方面的问题不容忽视。对此，我们要高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。二“十五”计划的目标思路和2001年工作任务
各位代表，新世纪的钟声已经鸣响。市委、市政府提出了在“十五”期间将合肥市建成现代化大城市的宏伟目标，作为中心城区，保持较快的经济增长速度和较高的发展水平，对于实现全市跨世纪的发展目标起着举足轻重的作用。未来5年，我们将继续以增强城区综合实力和提高中心城区的地位为基本任务，肩负起时代赋予我们的历史重任，坚定信心、迎接挑战，乘势前进、全力推进现代化中心城区建设，努力实现新的跨越式发展：、今后5年政府工作的指导思想是：以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，以提高居民生活质量为根本出发点，以发展为主题，以结构调整为主线，以深化改革为动力，不断增强城区经济实力，提高在全市经济中的份额，巩固中心城区地位，全面推进现代化中心城区建设，“十五”时期经济和社会发展的主要奋斗目标是：围绕市委、市政府提出的初步建成现代化大城市的总体目标，更好地把我区建成繁华商贸区、现代办公区、高效服务区，在全市率先建成现代化城区。
　　到2005年，全区国内生产总值（GDP）达75亿元左右，按可比口径年均增长11％左右。其中，第三产业国内生产总值（GDP）比重达90％左右。人均国内生产总值3000美元以上。财政收入达3亿元左右，年均增长9％左右。辖区恩格尔系数达40％以下，人口自然增长率控制在6‰以内，人均公共绿地面积10平方米以上。实现上述目标，我们可能会遇到许多困难和挑战，但我们也具备了比以往任何时候都更加有利的条件。从宏观上看，随着经济全球化和信息时代的到来，我国加入WTO的日期日益临近，西部大开发战略的实施，合肥市临东近西区位优势的发挥和现代化大城市建设步伐的加快，都为我们在新一轮的竞争中赢得主动，提供了巨大的机遇。从全区看，经过建国50多年来，特别是改革开放20年来的长期积累，我们有了加快发展的各项基础：一是“九五”期间我区经济总量和财政收入均得到较快增长，处于全市城区领先地位，加之期间建成的一批重点建设项目效益的逐步发挥，为我们的发展提供了良好的经济基础、二是1996年以来，全区上下以争创“五个一流”为目标，不断加大争先进位力度，教育、综治、文化等各项社会工作跨入全国、省、市先进行列，中心城区地位和知名度进一步提高，为我们的发展奠定了坚实的工作基础；三是作为中心城区，通过多年的建设，良好的基础设施条件，巨大的市场潜力，为我们的发展带来极为有利的区位优势。特别是经过近年来的改革与发展，全区人民的思想观念发生了巨大变化，我们驾驭全局的能力不断增强和提高，经济和社会发展的，忍路更加明确。只要我们抢抓机遇，加快发展，就一定能在新世纪争先进位、再创辉煌。
　　在实际工作中要突出以下发展思路：
　　一加快经济结构调整，立四大经济支柱。把结构调整作为“十五”期间全区经济发展的主线。结合区位优势和产业发展特点，把为辖区机关、企事业单位和居民提供全方位服务的社区服务业，以辖区大型综合市场和区、街集贸市场、专业市场为骨干的集贸商业，以经济适用房建设为重点的房地产开发业，以民营和高科技企业为主的高新技术产业作为经济发展的主攻方向。
——加快经济布局调整，建四大特色经济区域。按照“城内兴商业、城郊建市场、城外办工业”和繁荣毫州路地区的思路，加大经济布局调整力度。逐步形成以环城内各大型商业企业为龙头、各商业街和贸易市场为骨架、社区服务网络为依托的环城内商贸区；以滩溪路建材化工市场、界首路竹木市场、淮北路、毫州路、白水坝、合瓦路、双岗集贸市场、北苑农副产品批发市场、新华印刷物资市场、毫州路汽配销售市场等为重点的北一环市场带；以双凤工业区、藕塘工业区为主的城郊工业区；以毫州路地区新住宅区开发建设、三产发展为内容的毫州路新经济社区。
——完善城区服务功能，创四大发展环境。适应新一轮经济发展的要求，大力倡导团结协作精神，牢固树立区域经济发展观和“全区一盘棋”的思想，大造“服务’’和“环境”优势。着力营造配套完善的基础设施环境、宽松公平的政策环境、热情周到的服务环境、文明安定的社会环境，促进区域经济快速发展。
　　2001年是“十五”计划的开局之年，切实做好今年的工作，对于我们顺利实施“十五”计划具有十分重要的意义。2001年主要工作目标是：以发展区域经济为中心，以深化改革为动力，以社区建设与发展为突破 口，通过营造良好发展环境，大力发展非公有制经济，扩大对内对外开放，增强区级财力，促进经济快速发展和人民生活水平的不断提高。加强社区精神文明和民主法制建设，维护社会稳定，推动社会各项事业全面进步。主要经济和社会发展指标建议为：国内生产总值（按可比口径）增长11％左右；财政收入增长9％左右；人口出生率控制在9，5‰以下，计划生育率、适龄 “儿童入学率达100％。为完成上述目标要着重抓好以下工作：
　　（一）积极推进社区改革、建设与发展，为区域经济发展创造良好环境。
　　社区建设是城区工作的重点和基础，是我们在“十五”期间，实现跨越式发展的重要保证。今年，实施城区体制改革、完善社区建设、促进经济发展、提高居民生活质量的任务十分繁重，对此我们要有坚定的信心、坚强的决心，并全力以赴做好各项工作，以起到带动全局工作的作用。积极推进街道管理体制改革。根据《合肥市街道管理体制改革方案》，按照“先重点后一般、先易后难和先试点后推开”的思路，制定出台《合肥市中市区关于街道管理体制改革的实施意见》，率先在安庆路、毫州路街道进行街道管理体制改革试点。调整和完善区对街道的财政体制，实现财权和事权统一。将市容管理综合执法队下派各街道，实行以街管为主的双重管理体制，积极办理市环保、工商、交警、规划、建筑、园林等专业执法部门的委托程序，取得综合执法授权，促进条块工：作在社区内的有效整合和互动发展。加快区街所属企：业资本结构调整，初步实现街道政企分开。在此基础：上，结合市、县（区）机构改革，研究制定街道机构和编制改革方案，为全面实现街道改革目标奠定基础。进一步加强社区建设。制定并实施《关于加强社区建设的意见》，选择部分街道，开展以“调整社区居委会、健全社区组织机构和拓展社区服务”为重点的社区建设试点，取得经验后逐步推开。开展深入细致的社区情况调查，在摸清底数、科学论证的基础上，制定实施社区建设与发展规划。年内要在完善社区党组织建设的基础上，加强以社区民主自治为目的的组织建设，以社区居委会为管理主体的机构建设，以改善社区居委会办公条件为主要目标的硬件建设。大力发展社区服务业。坚持社会化、产业化的发展方向，通过政策扶持、统筹规划、积极引导、规范管理，有效整合社区资源，不断扩大社区服务的内涵和外延，使生活服务门类更全、更趋完善，并积极向精神文化服务领域拓展。特别要加强托老、托幼和为残疾人服务，争取今年再有1一2个街道开办老年公寓，鼓励有实力的公办幼儿园到社区开办分园，区残疾人康复中心要积极发挥作用。进行社区居民就业状况调研，开展社区保洁、保安、保绿、保序等服务，为社区失业人员创造就业岗位。年内，要建成社区服务项目自助电脑查询系统并与各街道联网，结合医改再增设3一4个社区卫生服务点，每个街道建成一个劳动就业服务站和社区文化活动示范点。
　　（二）发挥区域优势，拓宽发展渠道，进一步提高区域经济运行质量和效益。
　　大力发展以区域商贸为龙头的第三产业。以长江中路全国文明商业示范街和谁河路购物放心一条街为主线，牵头组织以“世纪商业街”为主题系列宣传活动，促进和带动辖区内商服业的进一步繁荣和发展。做好辖区内闲置商业用房的普查、摸底工作，加大招商引资力度，通过各种途径发布招商信息，推动重点楼字盘活。加快北一环市场带建设，开工建设滩溪路建材化工市场，争取市政对板桥河西段进行箱涵式改造，扩建农贸市场。扶持和引导新华印刷物资市场的整合与发展。拓展房地产开发业，积极做好北门地区合钢三厂、农药厂、自行车二厂等房地产开发项目的服务工作。引进资金，对橡胶厂等停产企业的土地进行开发改造。实行市场化运作，利用优惠政策，改善困难企业职工住房条件。完成毫州城二期的开发建设，启动牛奶厂地块开发项目。重点抓好区街企业的改革与发展。当前，首先要抓：好区街企业的资本结构调整工作。要按照上级有关政策规定和区委、区政府《关于区属集体企业资本结构调整实施意见》的要求，加大宣传力度，积极稳妥推进。在明晰产权、清理资产、分流人员的基础上，力争全年有更多企业退出公有序列。其次要认真做好各项社会保障工作。通过企业资产变现、托管垫资、社会募集等多种渠道，筹措社会保障资金，确保企业离退休人员养老金、下岗职工生活保障金的发放及特困群体的救助。认真做好企业职工养老、失业、医疗保险的办理和衔接工作，解除职工的后顾之忧。三要强力推进下岗职工出中心和再就业工作。发挥劳动力市场的功能和作用，加强对下岗职工及弱势群体的就业服务。通过建立非正规就业劳动组织接收一块，组织企业生产自救消化一块，发展社区服务吸纳一块，鼓励自谋职业扶持一块等措施，全年提供3000个就业岗位，促进全区所有进中心的下岗职工出中心，确保协议期满职工全部走出中心四要进一步深化企业改革。在部分有发展潜力的企业建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全法人治理结构，使其成为市场竞争主体。五要加大技术创新力度，继续支持有发展前景的高新技术产业加快发展，促其做精做大。继续扩大宣传，加强信息沟通，用“走出去，请进来”的方式，争取更多的企业落户中市区。同时要把招商引资与我区的经济结构调整结合起来，与我区重点区域开发结合起来，与盘活我区的存量资产结合起来，切实达到提高经济总量、改善经济结构的目标。具体做到“四个强化”：一是强化责任。建立招商引资工作责任制，制定工作目标，层层落实任务，年终兑现奖励。二是强化项目管理。在调查摸底的基础上，建立区级招商引资项目库，有计划地推出一批重点企业、重点项目、重点产品，实施引资嫁接改造。三是强化服务。通过制定优惠政策，简化办事程序，提供优质服务，确保外资“招得来、留得住、发展快”。四是强化协作。利用区属企业的厂房、场地及其他优势，广泛开展内引外联，拓宽引资渠道。采取多种合作形式，能联则联，能售则售，宜租则租，尽快盘活存量资产。
　　加快非公有制经济发展。个体私营经济是我区极富潜力的经济增长点。要采取更加有力的措施，促进个体私营经济加快发展，使其在区域经济中唱主角。一要；认真落实优惠政策。严格执行区委、区政府《关于进一步加快发展个体私营经济的决定》，不折不扣地把各项优惠政策兑现到个体私营经济发展工作中去。加强对政策落实的监督，各职能部门都要把发展个私经济纳入工作职责，做到在政治上关心到位，在经营上支持到位，在生活上服务到位，提高经营者加速发展的积极性。二要拓宽融资渠道。通过区中小企业发展基金支持，鼓励个私经济参与区街企业资产重组，实现低成本扩张等渠道，扶持和引导个体私营经济扩大投资规模，拓宽发展领域，提升科技含量和经济运行质量。三要创造宽松的发展环境。进一步改进机关作风，积极推行政务公开，消除各种关卡，减轻企业负担；发挥个私协会作用，加强与个私企业联系、沟通，为其排忧解难；发挥各职能部门作用，帮助解决发展中存在的困难和问题。提高个私经营者素质，加强对个私从业人员的培训和教育。今年，通过公有经济退出一块、挂靠企业恢复一块、新建市场发展一块、发展大户带动一块的思路，力争年内全区个体工商户和私营企业有较大发展。确保财政收入稳步增长。要继续把经济工作的重心和着力点放在发展区域经济，培植和扩大财源上，强化服务意识，在吸引、稳定、培植、壮大财源上动脑筋、想办法。通过强化服务、优化环境，积极吸引一批资产较大的企业落户我区。财政、税务部门要坚持依法治税，加大税收征稽力度，做到应收尽收，确保财税收入按期均衡入库。结合街道管理体制改革，修订区街分级财政方案，充分调动街道和各相关部门协税、护税、生财、聚财的积极性，促进区域经济持续、快速、健康发展。坚持“保工资、保重点、保稳定”的原则，加快财政支出改革步伐，规范支出范围，调整支出结构，加强预算论证，深化预算改革，强化预算管理，细化预算编制，严格执行“收支两条线”，构建公共财政支出基本框架。重新划分确定街道财政收支范围，实行“核定收支、超收分成、结余留用、超支不补”的综合财政预算管理体制。在保证工资支出和机关办公经费的基础上，继续增加再就业、社会保障和重点项目投入，促进社区服务中心项目顺利实施。双凤工业区进区项目争取年内全部建成投产，为财政做出较大贡献。区统计、劳动、人事、物价、审计等部门要围绕区域经济发展，加强和改进工作。统计工作要适应发展区域经济要求，做好社会统计、监测，为经济发展提供决策依据。劳动力市场、人才交流中心要充分发挥作用，运用市场化手段，做好人力和人才资源的调剂和优化配置服务。开展市场物价监督检查，做好各项经济审计工作，为区域经济发展和各项改革措施的实施保驾护航。
　　（三）加强城市建设和管理，不断提高综合服务功能。
　　强化服务和管理，促进北门地区世纪家园、栩景湾高级住宅区的开发建设顺利实施，促成北门地带、特别是毫州路地区的市容市貌有较大改观。加快区域道路街巷改造步伐。在协助市政做好长丰路、沿河路改造的同时，重点对区域内双岗老街南段等6条道路进行改造。抓好老城区内无为路段成片危旧房的改造和市政“两路一场”、南淝河拆迁安置点建设，如期完成回迁安置任务。继续按市有关要求和政策对小区进行重点整治，推进小区物业管理进程。结合道路建设和小区整治，大力开展道路绿化、单位绿化、小区绿化，全年新增绿地4000平方米。
　　围绕实现稳定的良性循环目标，加大摊点整治、农贸市场管理一卜法广告治理力度，提高垃圾袋装化水平，加强环卫基础设施建设，完善考核、督查机制，夯实各项工作基础，确保顺利通过年初省、市文明委组织的 “步良”检查验收，并取得较好成绩。确立街道办事处在城市管理中负总责的地位，完善区街两级管理、区街居三级服务的城市管理体系，推行市容环卫体制改革，推进清扫保洁市场化，实现城市管理由经验型向制度管理型、由行政型向市场型的转变。今年，10个街道的环卫管理工作要全面推向市场、区直管公厕的管理、主次干道的清扫保洁和垃圾中转代运等工作，也要尽快做调查论证制定出具体方案，逐步实行市场化管理。区市容环境监察大队在下放街道管理的同时，要严格按整合方案的规定，实行区街双重领导，统一考核、调配，推行全员聘用制和未位待岗制。继续抓好“庐阳市容环卫杯”、“创建文明城市优胜杯”竞赛和文明责任制考评工作，力争取得好成绩。
　　加强社会治安综合治理，确保社会稳定。进一步落实社会治安综合治理领导责任制，继续抓好创安创模工作。巩固、扩大“居警共创”成果，不断推进楼院自洽，全面提高基础防范能力。认真抓好“两打一扫”，推动严打斗争的不断深入，努力净化社会环境。切实做好基层民事调”解、安置帮教等工作，强化青少年法制教育。认真实行信访工作责任追究制，搞好企业和社会面的矛盾纠纷排查，避免和减少越级、集体上访，消除不稳定因素。加大对“法轮功”重点人员打击和帮教转化力度，最大限度地挽救练功受害者。认真做好防火安全、劳动安全工作，防止重大火灾和责任事故的发生。
　　（四）加强精神文明建设，促进社会各项事业全面发展。
　　以提高市民群众思想道德文化素质和城市文明程度为宗旨，以深入开展社区精神文明创建为重点，以群众性精神文明创建活动为载体，切实加强精神文明建设。抓好文明单位的创建和复查、提高升级工作，进一步扩大全区文明单位的覆盖面。加大创建文明社区力度，力争区域内文明社区覆盖率达30％以上。探索非公有制企业创建文明单位的路子，坚持开展创文明楼（院）、军警民共建、青年志愿者社会服务等活动，提高全区精神文明建设的整体水平。
　　坚持教育优先发展，保持教育领先优势。优化教育资源配置，合理调整老城区中小学布局，撤并操兵巷小学，扩大初中招生能力。抓住北门地区开发建设的有利时机，力争增建一所9年制义务教育学校。鼓励、引导社会力量以多种形式办学，引进外资对大西门幼儿园进行改造，开办双语幼儿园。投入400万元资金，对红星小学危楼进行重建改造。争取社会资金和多方支持对毫州路小学、舒城路小学、42中等校进行校园改造。加强和改进对学校的管理、督导和评估，加强教师队伍建设，改革招生方法，提高办学水平。全面推行和完善校长负责制、教师聘用制，增强办学活力。加强教育科研工作，完善双凤素质教育劳动基地、少年军校、青少儿活动中心运行机制，实现校园微机联网，推进网上教育，提高素质教育整体水平。发展文化事业，巩固全国文化先进区成果。结合社区建设，开展社会文化先进街道评比。成立社区文化工作委员会，利用社会资源，加强社区文化设施建设。区街两级文化部门要积极引导组织好群众文化活动，使之向健康文明的方向发展，促进文化社团与企业文化结合，弘扬企业精神，推动经济发展。着力培育校园文化、企业文化、广场文化、楼院文化、家庭文化，努力形成丰富多彩的社区文化和健康文明的社区精神。加强小黄梅艺术团、爱艺业余民乐团等群众业余文化队伍建设，广泛开展群众文化活动。组织好各类大型广场、庆典文艺演出，丰富群众文化生活。依法加强文化市场管理，加大扫黄打非力度，清理不良文化现象。拓宽社会办体育的渠道，深入开展群众性体育活动，争创国家级城市体育先进社区。
　　适应城镇职工医疗制度改革、区级卫生、医疗机构：要进一步深化内部运行机制和医药体制改革，发展医疗特色专科，提高医疗质量。区级医院要积极寻求合作伙伴，与大医院建立双向转诊医疗制度，拓展社区医疗卫生服务。探索卫生综合执法，加大医药市场和饮食、服务等公共行业的监督力度，保护人民身体健康。按照创建国家卫生城市的要求，广泛深入地开展爱国卫生运动。
　　以流动人口管理为重点，积极探索人口综合治理的新路子。进一步完善计生日标管理责任制，严格执行“一票否决权”。不断拓展区计生服务中心的功能，加强社区计生网络建设，提供计划生育优质服务，努力实现“两个转变”，确保完成人口控制目标，争创省、市计生先进区。
　　深入开展全民国防教育和“双拥”工作，加强民兵预备役建设，开展“战潜”调查和动员准备，完成年度新兵征集和防空警报器安装任务。全面贯彻民族宗教政策，研究制定新世纪前10年妇女儿童发展目标，切实做好按比例安置残疾人就业。
　　（五）加强民主法制建设，塑造廉洁高效的政府形象。
　　坚持社会主义民主，自觉接受区人民代表大会及其常委会的法律监督，接受区政协及社会各界的民主监督，切实做好人大代表和政协委员建议、提案的办理工作。支持工会、共青团、妇联等群众组织创造性地开展工作，充分发挥其桥梁纽带作用。认真采纳群众的合理化建议，推进民主和科学决策。结合街道管理体制改革和社区建设工作，加强基层政权和群众性自治组织建设，大力推进厂务公开、校务公开和居务公开，进一步扩大基层民主。加强法制建设，推进依法治区。认真总结“三五”普法经验，制定“四五”普法规划及普法教育各项制度，组织开展好年度普法工作，及时启动“四五”普法。认真落实行政执法责任制，加强对行政执法的监督和管理，提高行政执法水平，创造良好的市场秩序。加快律师事务所、公证处的改革步伐，发挥街道司法所作用，办好“148”法律服务专线，及时为群众提供优质高效的法律服务。
　　加强政府自身建设，改进机关作风。为全面完成今年各项任务，政府及其职能部门要坚持不懈地抓好队伍建设，全体工作人员尤其是领导干部一定要认真学习贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，学习现代科技知识、管理知识、法律知识，提高驾驭社会主义市场经济和促进改革、发展、稳定的能力。进一步强化区域意识、合力意识、大局意识、责任意识，不断提高工作效率和服务水平。各部门要结合政务公开，将办理行政事项的程序及时限规定，公之于众，接受群众监督。进一步力。大政务分开力度，拓展范围，逐步规范。围绕提高工作效率，方便群众、基层和企业，改革行政办公方式，积极推行“一站式”服务，为企业和外来投资者创造良好的发展环境。严肃政治纪律、组织纪律和工作纪律，加强制度化、规范化建设，坚持从严治政，确保政令畅通。大力发扬脚踏实地、埋头苦干的作风，下决心纠正作风不深入、不务实，开会说空话、说套话，工作不落实、不扎实等不良现象。抓好党政领导干部任期经济责任审计，进一步落实廉政建设的有关制度，坚持不懈地抓好廉政建设。结合政府机构改革，引入竞争机制，推行公开竞争择优上岗制度。按照市里统一安排，在事业单位实施全员聘用制，进一步转变政府职能，不断提高政府工作效率。
　　各位代表，充满希望的新世纪已经到来！新世纪发展的大政方针明确，宏伟蓝图绘就，只要我们坚持以以邓
小平理论为指导，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握历史机遇，团结一心、奋力开拓，就一定能实现“十五”计划的良好开局，为实现我区经济发展的新一轮腾飞和社会各项事业的全面进步迈出坚实有力的第一步。

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