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镇海区增强技术创新能力加快推进科技进步的若干意见
为认真贯彻宁波市委、市政府《关于增强技术创新能力，加快发展高新技术产业的决定》，进一步落实市第九次党代会和科教兴市大会精神，全面实施"科教兴区"战略，推动经济社会跨越式发展，加快现代化建设步伐，特提出如下意见。
一、增强技术创新能力，加快推进科技进步，是实现我区经济和社会快速持久发展的重大战略举措
1、增强技术创新能力，推进科技进步，努力发展高新技术产业，是争创镇海发展新优势的必由之路。加强技术创新，大力发展高新技术产业，已经成为当今世界经济、社会发展的大趋势，已经成为一个国家和地区发展水平和竞争能力的决定因素。镇海要在新一轮经济竞争中赢得主动，提前基本实现现代化，必须增强技术创新能力，加快推进科技进步，大力发展高新技术产业，努力争创发展新优势。
2、推进科技进步，要紧紧围绕提高经济整体素质、增强经济效益的目标要求，充分发挥企业的主体作用，加大科技横联工作力度，进一步扩大对外开放，加快高素质人才队伍的建设，推动社会生产力跨越式发展。为此，在今后一段时期，要在三个方面取得突破性进展：必须加大对现有企业和传统产业的技术改造力度，促进传统产业升级；必须大力发展有市场需求和前景的高新技术产业，带动和促进新兴产业的崛起；必须同深化改革、创新机制紧密结合，强化企业的主体地位，积极开展与国内外的技术合作，加大人才引进和培养力度，逐步形成科技与经济紧密结合的创新体制。
3、按照"有限目标，重点突破"的发展原则，科技进步三年预期目标是：
（1）技术改造目标。以市场为导向，产品为龙头，创新为核心，围绕重点行业、重点企业、重点产品，加大技术改造力度。2000-2002年，全区技术改造投入规模在1999年的基础上，年平均递增20%以上，培育形成一批具有国际90年代先进水平、效益水平高的企业，发展一批市场竞争力强的主导产品，全区工业企业技术装备水平和产品技术档次有明显提高。
（2）高新技术产业发展目标。依托科研院所，引进高科技企业，发挥高素质人才作用，从发展高科技产品着手，培育高新技术产业。到2002年，全区高新技术产品产值达到20亿元以上，占全区工业总产值的比重达到20%以上。着力扶持提高企业技术创新能力，滚动培育扶持10家高新技术苗子企业和10家民营科技企业；支持建设10家重点企业技术开发机构和技术市场、区成果转化中心及园区服务中心等3家科技中介服务机构，争取建成1-2家市级工程技术开发中心（或技术中心）和10家高新技术企业。扎实推进科技横联，基本形成较为完善的科技合作或依托网络；初步建成我区民营科技园和高新技术孵化基地。
（3）农业技术进步目标。按照"农业增效、农民增收"的目标任务，优化农业品种，调整农业结构，大力发展效益农业。全面实施"种子工程"，全区每年引进10只以上各类农业名优新品种，至2002年，建成300亩新品引进示范基地，主要农产品良种覆盖率达到90%以上，主要农作物统一供种率达到70%以上。结合农业结构调整，发展10个以上具有一定规模的优新农产品基地，到2002年，争取建成3万亩为农业龙头企业配套的原料基地。全区年净收入2万元以上的农业专业户每年递增10%以上，到2002年达到1800户以上。
（4）人才引进培养目标。着力抓好高素质经营管理人才、产业适用科技人才、高级技工等方面的人才引进和培养。2000-2002年，全区引进和培养博士、硕士研究生20名，本科毕业生500名，高级职称专业人才40名；到2002年，力争全区专业技术人员总数超过9000名，其中，高级职称专业技术人员达到300名、中级职称专业技术人员达到1800名。
二、努力构建以企业为主体、政府推动、社会支持、产学研结合的技术创新体系，全面推进科技进步
4、加强以企业为主体的技术创新体系建设。引导并促使企业主动增加科技投入，企业技术开发经费占销售收入的比例，一般企业要达到1%，重点骨干企业要达到2%，高新技术企业和建有工程技术开发中心（或技术中心）的企业应达到5%以上。区工业梯队企业应与相关的高等院所、科研机构建立相对牢固的产品开发、技术进步的依托关系。区重点骨干企业和高新技术企业要建立健全企业技术开发机构，建立一批工程技术开发中心；确立总工程师技术负责制，强化技术开发人员和试验检测设备的配置；鼓励职工开展技术发明、技术革新活动，充分挖掘企业技术创新潜力。
5、加大对现有企业和传统产业的技术改造力度，推进企业科技进步。积极应用先进技术和高新技术高起点地改造现有企业及机电、化工、轻纺等支柱产业和产品，努力实现年均技改投入增幅大于工业增加值增幅。技术改造要与体制创新相结合，与企业重组相结合，与外引内联相结合，与人才开发相结合，进一步增强企业的产品开发能力和产品的市场竞争力。
6、大力实施科教兴农战略，加快农业产业化进程。进一步强化科技横联工作，主要农产品都能与农业科研院所建立稳固的科技协作关系，积极吸引科技人员来我区进行技术服务或技术参股，增强我区农产品的科技竞争力。发展农业新品种试种、培育、推广基地，形成农业新品种、新技术的引进、试验、示范、推广体系，并力争在农产品储运加工技术上有新的突破。健全农业科技推广体系，大力推广普及先进的作物栽培技术、病虫害防治技术、农业设施栽培技术等适用技术，引进农业高新技术，促进农业科技成果的产业化和商品化。进一步强化农业科技队伍建设，通过深化农业科研、教育和推广体制改革，形成农科教紧密结合的新机制，建立一支业务素质好、市场意识强的农业科技队伍，造就一大批懂技术、善经营、会管理和具有市场开拓能力的新型农民。
7、加强以成果转化中心为重点的科技中介服务机构建设，为广大企业技术创新提供服务。按�"组织网络化、功能社会化、服务产业化"的要求，加快科技中介服务机构建设，规范技术市场管理，建立成果转化中介网络，发展懂技术、会经营的技术经纪人队伍，为中小型企业特别是民营科技企业提供信息、技术、金融、对外合作交流、企业管理和市场营销等方面的服务。
8、加强对经济发展重点区域的规划布局和技术创新基地的建设工作，尽快形成我区科技型企业园区。经济开发区和高科技园区以及各镇乡工业小区要以发展高新技术产业和外向型经济为重点，科学规划、合理布局、完善功能，在体制创新、产业升级、吸纳人才、扩大开放等方面形成新优势，努力建设成为全区新的主要经济增长点之一。
9、大力发展民营科技企业。鼓励科技人员创办、领办各类民营科技企业，鼓励各类有条件的机构，通过股份合作制等方式改制为民营科技企业。同时，通过各种途径鼓励和吸引更多的国内外优秀科技人员，以多种形式来我区创办民营科技企业。进一步简化审批手续，放宽设立条件，为创办民营科技企业和科技中介服务机构提供便利。
三、加大扶持力度，营造有利于推进科技进步的政策环境
10、实施财政扶持政策，加大财政对科技进步和技术改造的扶持力度，2000-2002年，区财政每年安排250万元技术创新资金，主要用于共建科技机构的资助和对高新技术成果中试项目的支持。先期由区财政安排1000万元资金，其中500万元用于发展高新技术项目，500万元用作高新技术风险投资担保资金。区财政每年安排500万元资金用于企业技改贴息奖励。
11、加大对企业技术改造的扶持力度。
（1）实施技术改造贴息奖励政策，对符合国家产业导向、符合工业企业技术改造审批或备案制度、权限并列入区计划的技术改造项目进行贴息奖励。具体根据技改项目规模大小进行贴息奖励，单个项目贴息奖励总额不超过50万元；对列入市重点技改企业和市级重点技改项目，按上级规定进行配套贴息奖励。
（2）进一步简化技改审批手续，凡计划总投资在1000万元以下（不含引进国外设备），并符合国家产业政策，资金由企业自筹，生产条件和建设条件能自行平衡的技改项目，从2000年起实行备案制度；对总投资50万元以下技术改造项目，由乡镇工办及有关部门直接审批，报区计经委备案；对必需审批项目，实行联席会议审批制度，由区计经委牵头，土管、城建、规划、环保、消防等有关部门参加，实行一次性集中审批。
12、加大对企业技术创新和高新技术产业的扶持力度。
（1）积极鼓励企业加强技术开发机构建设，对新列入市级以上工程开发中心（或技术中心）的企业或机构，按上级财政补助额1：1的比例进行配套补助。对创办工程技术开发中心和技术开发机构的企业，根据其在科研装备、试验检测设施上的实际投入额大小，经批准，给予一定额度的补助。
（2）大力支持和吸引高等院校、外地科研机构来镇海创办或共建分院、分所以及技术开发机构，对其科研装备、试验检测设施等投入以及日常科研经费给予补助，并在征地、用房等方面给予优惠。
（3）大力扶持发展高新技术产业和产品，对新列入市级高新技术企业、高新技术苗子企业和区级科技先导型企业，予以奖励；对新办的高新技术企业、高新技术成果转化项目和高新技术自主研究开发及中试项目给予一定比例的风险资金配套，其中，对经认定的市级高新技术转化项目，按上级财政补助额1：1的比例进行配套补助；对于列入市级以上新产品开发试产（试制）计划和高新技术产品项目，通过鉴定后，对企业负责人和有功人员给予奖励。
（4）经认定的市级高新技术成果转化项目，从第一次销售之日起三年内，企业所得税和增值税的留地方部分，由财政先征后返，之后两年减半返还。经认定的拥有自主知识产权的高新技术转化项目，自认定之日起五年内，其所得税和增值税留地方部分，由财政先征后返，之后三年减半返还。在镇海注册、且所得税在镇海缴纳的企业，以税后利润投资经认定的高新技术成果转化项目，由财政返还相应投资额的所得税。
科研机构、高等学校等单位的科技人员，其科技成果项目的股权收益，经核准，暂不征收个人所得税。
（5）经认定的市级高新技术产品，自确认之日起，三年内征收的所得税和增值税留地方部分，经批准可列收列支予以返还。高新技术产品出口，实行增值税零税率政策。
（6）经认定的市级高新技术企业，自认定之日起，前两年内缴纳的所得税留地方部分全额返还，后五年减半返还。按规定返还税收期满后，凡当年出口产品产值达70%以上，经核准，再返还50%留地方部分的所得税。
市级高新技术企业的增值税，可以上一年为基数，新增的留地方部分，从1998年起（新认定的高新技术企业自认定之年起）三年内按50%比例给予返还。
对按规定比例提留技术开发费，实际发生额比上年增长10%或以上的高新技术企业，经核准，其当年实际发生的技术开发费除按规定按实列支外，可再按实际发生额的50%抵扣当年应纳所得税。全市范围内首次应用发明专利技术生产的产品，经核准，自销售之日起，三年内交纳的所得税和增值税留地方部分全额返还。
（7）经认定的市级高新技术企业和重点技术改造企业，用于开发、生产高新技术的仪器、设备，经核准，允许按年25%折旧。积极鼓励科技成果作价入股，对高新技术成果参与转化项目投资的，除需按国家政策报批外，作价金额占公司注册资本比例可由合作各方协商确定。
13、加大对农业科技进步的财政扶持力度，促进农业结构的调整。2000年起，区农发基金和技术创新资金中每年安排专项资金，用于扶持补助各类名、特、优农业新品种的引进、良种繁育基地和龙头企业配套原料等基地的建设。对农业新技术研究、开发和先进适用技术的推广应用，给予补助。
14、大力引进和培养各类人才，加大对科技创新人员奖励和培养力度。
（1）开通人才绿色通道，实行人才准入制度。引进硕士、博士学历的不受单位性质、编制的限制；凡适用技术人才，愿意在镇海区落户的，无论其原身份、以何种方式进入镇海区，有关部门都予以办理落户手续，具体落户地点可由人才自行选择；凡愿意来镇海区就业的全日制大学毕业的本科以上学历人员，允许其先落户，后找工作单位，人事关系可暂由区人才交流中心代理；待落实工作单位后，其家属子女的户籍按随迁政策办理。凡户籍、人事关系未迁入镇海区的人才，试行外地人才工作寄住证制度，在评优、奖励、职称评审等各方面享受与本地人才同等待遇。
（2）对在技术创新、科技成果转化和高新技术产业化中，创造显著经济效益和社会效益的优秀专业技术人才，每两年评选一次区级科技进步贡献特别奖、有突出贡献科技人员和优秀科技人员以及科技进步奖，分别予以奖励。
（3）积极帮助企业改善高级技术人才和专门人才的生活居住条件。创造条件，建造科技人才楼，以优惠价格租赁给部分确有困难企业，用于解决科技人才和专门人才的住房问题。
（4）加大人才培养力度，注重发挥和充分挖掘现有人才的作用和潜能。对列入市"4321人才工程"第一、二层次人员，视情况安排一定额度的科研启动补助资金；每年选派一定数量的学科带头人、优秀科技人员到高等院所、科研机构、国（境）外培训深造；加强对专业技术人员更新知识为主的继续教育和业务技术培训，解决知识老化问题。四、统一认识，加强领导，全面推进技术进步和高新技术产业发展
15、全区各级各部门要统一认识，加强领导。牢固树立"科学技术是第一生产力"的思想，增强"高新技术产业是第一经济增长点，人才资源是经济社会第一资源"的观念，增强紧迫感和使命感，把加快发展高新技术产业、推进教育现代化、建设跨世纪人才队伍作为"一号工程"来抓，切实加强领导，制定切实可行的措施，强化科技进步目标管理考核，做到任务明确，责任到人。
16、2000-2002年，对在镇乡、经济主管部门目标责任制考核的基础上，设立科技进步优胜奖。全区每年评出科技进步金奖、银奖、铜奖各一名，分别给予8万元、6万元和4万元奖励，奖励资金归各镇乡和经济主管部门自主分配使用。奖励资金在区技改贴息奖励资金中列支，考核办法另行制订。
中共宁波市镇海区委宁波市镇海区人民政府
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