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中共合肥市中市区委 合肥市中市区人民政府
关于进一步加快发展个体私营经济的若干意见中市发
[2001] 15号
近年来，在党的十五大精神指引下，我区各级、各部门认真贯彻区委、区政府《关于进一步加快发展个体私营经济的决定》(中市办[1998]41号)，全区个体私营经济呈现出蓬勃发展的好势头。为进一步促进全区个体私营经济持续快速健康发展，根据省、市有关文件精神，结合本区实际，现提出如下意见。
一、进一步放宽经营政策，拓宽融资渠道
１、放宽投资经营领域。除国家法律、法规禁止经营的行业、商品外，所有竞争性领域和向外资开放的领域，都允许个体私营经济投资经营。个体私营经济经批准可投资医疗卫生、文化、体育、旅游、学校、幼儿园及其它社会事业。支持私营企业与外商合资、合作办企业，或到境外投资办企业。
２、经中市工商分局登记注册的私营企业，注册资金数额不限，经营场地大小不限。企业拥有生产技术专利和注册商标等无形资产的，其评估价值可作为注册资本。
３、依照《公司法》和《担保法》的规定，建立健全个私经济担保组织和担保基金，解决贷款担保难的问题。建立区中小企业发展基金，由区国有资产经营公司按照市场经济规则运作，优先扶持企业产品科技含量高或效益好的私营企业。中市"个协"和"私协"要抓紧为个私经营者申办资金互助组织。
４、逐步建立个人担保制度。对个体工商户和私营企业的小额贷款，允许有固定收入来源的国家公务员、教授、专家、律师及企事业单位员工等提供个人信用担保。允许个体工商户、私营企业采取资产转让、出租等方式取得生产发展资金。
二、鼓励更多的人员从事个体私营经济
５、机关工作人员经批准离职从事个体私营经济，３年内基本工资和工资性补贴由原单位发放，工龄连续计算，不再保留公务员身份，关系由原单位代管。３年期满，由本人选择辞去公职或由原单位推荐安排工作，原单位不能安排工作的，按辞职处理。机关工作人员经组织批准辞去公职，从事个体私营经济的，发给一次性退职金。
６、企事业单位工作人员从事个体私营经济或到私营企业工作，允许３年内保留身份和档案工资，工作关系由原单位代管。
７、鼓励和支持国有、集体企业职工从事个体私营经济或到私营企业工作。在职工与企业协商一致解除劳动合同时，原企业可以按照经济补偿金的标准发给一次性补助。职工在原企业缴纳的社会保险费可合并计算。
８、下岗职工从事个体私营经济，开业一年内免收所有行政性规费；在社区内从事以便民利民为宗旨的服务业和非生产性经营活动的，至2003年底免征营业税、个人所得税和其他行政性收费；在市区开办早市、夜市等季节性、临时性经营活动，只要卫生、安全等基本条件具备，到工商部门登记备案即可营业，除垃圾处理费外，其它收费全免。
９、军转干部从事个体私营经济，其人事档案由区人事局人才交流中心保管，原有身份在档案中保留，国家下拨的军转干部住房补助费发放给本人，工龄连续计算。在私营企业工作的大、中专毕业生，人事关系可放在区人才交流中心，保留其身份，工龄连续计算。
三、支持个体私营经济参与国有、集体企业改革
10、个体工商户和私营企业来我区收购国有、集体企业，被收购企业通过资产评估，资大于债的，以净资产作价收购，债随资走。 一次性付清收购款的，
给予10%--30%的优惠，确有困难的可在３年内分期付清。被收购企业资不抵债的，实行承担债务零价收购。按照省、市有关规定，收购企业所承担的银行债务，债权银行应本着实事求是的原则，重新签订还款计划。
11、个体工商户和私营企业租赁、承包国有和集体企业，可采取还本租赁、承包等办法。当上缴租金或承包费等于租赁、承包基年净资产评估值时，即可取得被租赁、承包企业产权。个体工商户和私营企业兼并国有、集体亏损企业，企业扭亏为盈的，经财税部门批准，可在５年内以应纳所得税弥补兼并前的亏损。
12、个体工商户和私营企业收购、租赁、承包停产半停产、严重亏损的国有和集体企业，按协议接收原有企业职工，经劳动、财政、税务部门核准，可视同安置下岗职工，享受国家和省、市规定的有关再就业的优惠政策。原企业欠缴的各项社会保险金，可从企业资产中扣除。
13、个体工商户和私营企业收购、兼并国有、集体企业，可继续使用原企业名称登记注册，原企业已申办的各种专项审批手续和许可证、产品商标等按国家规定办理确认手续。
14、鼓励个体私营经济扩大规模，提高档次。对具有一定规模和实力，创出区域性名牌产品的私营企业，经工商部门核准，可冠以"合肥市"名称。在我"中市双凤工业�"落户的私营企业，享受工业区的各项优惠政策。
四、强化服务，保护个体私营经济的合法权益
15、要积极创造条件，建立健全"一站式"的办事制度，区政府各有关职能部门要提高办事效率，实行政务公开，为个体私营经济提供方便规范的服务。
16、对个体工商户和私营企业主及其从业人员，在政治上与本区人员一视同仁，对文明守法经营，为我区"两个文明"建设做出贡献的，可参加各级劳模、先进工作者等评选。在技术职称上，个体工商户、私营企业引进、招聘的各类专业人才，可按照区属企业同类人员标准，给予申报、评定相应的技术职称。
17、个体工商户和私营企业主在我区范围内有固定住所和固定经营场地，经营时间满一年以上，符合市有关规定的，允许其本人及其共同居住的直系亲属在市区落户，免交城市增容费及其它费用。
18、个体工商户和私营企业的从业人员，因业务需要出国、出境的，可按规定程序，通过因公渠道向外事部门申办临时出国(境)手续。
19、中市"个协"、"私协"要切实发挥桥梁与纽带作用，积极帮助个体工商户和私营企业排忧解难，维护他们正当的经营权益。要注意引导个体工商户和私营企业主提高自身素质，走爱国、敬业、守法道路。
20、政府各有关部门要加强制度建设，严治"三乱"行为。从2001年１月１日起，收费部门必须凭《收费卡》及《收费许可证》和财政部门批准的收费票据收费。届时没有收到《收费卡》的个体工商户和私营企业，可以拒交一切费用。要积极探索"一家收费，一票包干，按规定划拨"的办法，适时全面推开。
21、工商、税务、物价、城建、市容、卫生和街道办事处要把为个体私营经济发展提供高效服务放在重要位置。公安机关对侵害个体工商户和私营企业主的合法权益及人身安全的违法行为要依法严厉打击。
五、奖励措施
22、设立"个体私营经济贡献奖"。对年上交地方税收 100万元以上的私营企业，凡当年实现盈利，入库税金比上年实绩增长的，可按其上缴税收增长部分区级财政所得的50%返还奖励，用于企业发展。同时，
取前３名给予重奖，第１名奖励人民币20000元，２--３名各奖励人民币 10000元，并由区政府授予"有突出贡献私营企业"称号。对诚实劳动、守法经营、连续两年按章足额纳税的个体工商户，按当年入库税金取前10名给予奖励，奖励金额为其当年上缴地方税收区级财政所得部分的10%，并由区政府授予"先进个体工商户"称号。对年上交税金达５万元以上的个体工商户和10万元以上的私营企业主，在同等条件下，其子女在入托、上学等方面优先。
23、设立"个体私营经济发展奖"。对个体私营经济工作成效显著的街道，按当年个体私营经济提供的工商税收及增长幅度、个体工商户及私营企业的增长情况，取前２名奖励街道领导班子人民币10000元。
24、设立"支持个体私营经济发展先进单位奖"。区直有关部门在支持私营经济发展中工作成效显著，经个体工商户、私营企业主代表评议，取２个单位给予表彰，由区政府授予"支持个体私营经济发展先进单位"称号，列入单位政绩，并奖励人民币5000元。
25、为鼓励中市工商分局在发展个体私营经济工作中作出的成绩，从2001年起，区政府将在年终对由其管理的个体私营经济经营户上缴税收中区级所得较上年增长部分的３－5%给予奖励。
26、各经济主管部门及工作人员在发展个私经济中，凡利用外资和招商引资工作成绩显著，引进区外税收进入我区的，按区财政实际所得给予引进人1%的奖励。当年引进企业的税收实绩经确认，按区财政所得给予主管部门5－10%奖励。
六、加强领导，推动个私经济持续、快速、健康发展 27、按照《党章》的规定和中央的要求，切实加强个私企业的党建和思想政治工作。根据个体私营企业的规模、特点，搞好工、青、妇组织建设，积极宣传党的方针政策，把精神文明建设推向新阶段。
28、健全个体私营经济社会保险制度。个体工商户、私营企业必须按规定为劳动者缴纳社会保险费。个体工商户缴纳的社会保险费在应纳税所得额中扣除，私营企业缴纳的各项社会保险费在税前列支。
29、加强个体私营经济的安全、劳动和环境保护的监督管理。个体工商户、私营企业要严格遵守法律法规，确保安全生产；要依法与职工签订劳动合同，按时足额支付职工工资，保障职工依法享有的休息、休假、女工特殊保护等权利；禁止从事污染环境、危害生态的项目，对拒绝承担污染防治责任、造成污染事故及有其他违规行为的，有关部门要依法查处。
30、加强对个体私营经济生产经营活动的监督管理。对产品有严重质量问题、损害消费者利益、偷逃税款及其它违章、违法、犯罪行为要依法查处。
31、加强领导，落实责任。各级各有关部门要把认识统一到党的十五大精神上来，进一步推进思想解放，推进政策创新，推进工作落实，使我区个体私营经济的发展取得新的突破。区委、区政府决定调整、充实区个体私营经济发展领导小组，由区长任组长，区委分管副书记和区政府分管副区长任副组长，领导小组办公室设在中市工商分局，办公室主任由工商分局局长兼任。区直有关部门和街道要根据本意见制定具体落实措施。
32、本意见由区个体私营经济发展领导小组负责解释。以前下发的文件凡与本意见精神不符的，一律以本意见为准。
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