镇海区经济服务中心窗口办理审批事项实施办法（试行）
为规范区经济服务中心（以下简称中心）窗口办理审批事项程序，方便服务对象，提高办事效率，特制订本办法。
一、经政府确定的具有行政审批职能的部门及供电、供水等基础设施使用权审批的单位在中心设立窗口，代表部门（或单位，下同）受理和办理进入中心的审批事项。窗口及窗口部门受理、办理审批事项，适用本办法。
二、中心实行窗口式办文制度。申请人向窗口递交申请和申办事项所必备的资料后，在窗口承诺的办理时限截止时向同一窗口领取申办结果。其他中间环节由窗口办理和中心协调处理。
三、窗口审批事项办理程序，按照审办事项性质和繁简程度，实�"五件"管理，即即办件的管理、退回件的管理、补办件的管理、承诺件的管理和联办件的管理。
四、即办件的管理
（一）即办件的认定。凡申办内容简单，资料齐全，不必调查或踏勘当即可以办理的事项，均属即办事项。
（二）即办件的办理程序及管理
1、即办件由窗口即收即办，直接办理。
2、各窗口实行即办件报表制度，对办结的即办件要填写即办件日统计表，报"中心"业务督查科汇总。
五、退回件的管理
（一）退回件的认定。凡有下列情形之一的申请事项，均属退回件：
1、申请人正式向窗口申请，其申报材料中的主件缺少。
2、申请人申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市、区有关产业政策、规划及技术规范要求的。
（二）退回件的办理程序及管理
1、服务对象提出申请后，窗口工作人员如能够当场认定为退回件的，应当场认定；如项目内容较为复杂或需现场踏勘、调查、核实，无法当场认定为退回件的，可会同有关人员共同审议，但审议时间最长不得超过二个工作日。
2、各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件的，应填写退回件通知书，一式三联，其中第一联存窗口，第二联当天随统计报表一并报"中心"业务督查科备查，第三联交服务对象。
六、补办件的管理
（一）补办件的认定。凡有下列情形之一的申请事项，均属补办件：
1、申请人的申报材料已有主件但未带来的；
2、申请人的申报材料中非主件材料不全，但申请人承诺补齐的；
3、申请人的申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的。
（二）补办件的办理程序及管理
1、补办件首先由窗口收件，并填写补办件通知书，一式三联，其中第一联存窗口，第二联当天随统计报表一并报"中心"业务督查科，第三联交服务对象。"通知书"应一次性明确告知服务对象需补办的事项。
2、申请人按要求补齐资料后，由原接件窗口受理，并视申办事项性质列入其他办理件管理，同时注明该件原为补办件。
3、补办件的办结时限从申请人补齐材料之日起计算。
4、申请人未在30日内补办有关事项，又未向原接件窗口说明的，视同放弃申请。
七、承诺件的管理
（一）承诺件的认定。服务对象提出涉及1-2个主管部门，需经主管部门组织审核或现场踏勘，不能当即办理的申请事项，均属承诺件。
（二）承诺件办理程序及管理
1、承诺件首先由窗口收件，并填写承诺件通知书，一式三联，其中第一联存窗口，第二联当天随统计报表一并报"中心"业务督查科，第三联交服务对象。"通知书"应明确承诺办结时限，并载明已收书面资料的名称及份数。
2、收件后，窗口及主管部门应尽快组织人员审核或现场踏勘，在公开承诺时限内办结有关手续；认为符合条件的，应及时审批或制作有关证、照；认为不符合条件的，应及时作出不予办理的决定，并说明理由。
3、未在承诺时限时内办结的承诺件，服务对象有权向"中心"业务督查科投诉。
八、联办件的管理
（一）联办件的认定。凡有下列两种情形之一的申请事项，均属联办件：
1、申请人的申请属于生产性新办项目或技改投入500万元以上项目；
2、申请人的申请需由3个以上主管部门窗口审批，各个窗口又不能当场办理的事项。
（二）联办件办理程序及管理
1、联办件由主受理窗口首先受理。其中，区计经委为生产性、经营性重大事项的主受理部门，区建设局为城市建设等公益事业的主受理部门，工商分局为个体商贸业的主受理部门，其他联办事项的主受理部门为具有该联办事项最终审批权的部门。
2、主受理窗口受理联办事项后，应当即填写"联办事项联系单"交申请人，并告知申请人到有关联办窗口初审并签署意见。
3、联办窗口接到"联办事项联系单"后，应当即对申请人递交的有关资料予以形式审查，认为符合本窗口受理条件的，应当即按联系单要求内容签署意见，并将联系单交还申请人；联办窗口及主受理窗口认为申请人向本窗口递交的资料不全或资料内容、形式不符合规定要求的，应直接告知申请人补正，并将联系单交还申请人，以便申请人到其他联办窗口联系，一次性补齐有关资料。
4、联办事项涉及未在中心设立窗口的部门的，主受理窗口一般应先行与该部门进行电话联系，也可请申请人自行联系，取得初步意见后再进入联办件办理程序。
5、主受理窗口受理联办事项时，发现该事项属控制事项的，应当按退回件直接退回；联办窗口在初审时，发现该联办事项属控制事项，应在联系单上签署不予办理的意见，并简要注明不予办理的理由，同时告知主受理窗口。
6、申请人在有关联办窗口签署完初审意见后，将联系单和有关资料一并送交主受理窗口。各联办窗口对联办事项确认无异议的，主受理窗口应当即出具"联办事项受理通知书"，一份直接交申请人，一份存主受理窗口、并当天向各联办窗口和"中心"业务督查科各报送一份。通知书应明确承诺办结时限，并载明已收资料的名称及数量。
7、联办窗口收到"联办事项通知单"后认为联办事项需进行联合调查和现场踏勘的，应在24小时内告知主受理窗口，由主受理窗口视情统一安排联合调查和现场踏勘；联办事项的调查或现场踏勘只需单个窗口便可进行的，由该窗口自行负责。
8、主受理窗口应及时牵头落实联办事项的办理，可就联办事项召开联审会议及预备会议，统筹协调联办事项的审批办理。有关单位或窗口不得无故缺席会议。联审会议一般应形成会议纪要。
9、联办件应在公开承诺时限内办结有关手续；认为符合条件的，应及时审批或制作有关证、照；认为不符合条件的，应及时作出不予办理的决定，并说明理由。
10、申请人申办事项，虽涉及多个窗口审批，但在各联办窗口的审批都属于即办件的，主受理窗口可告知申请人按审批流转程序逐项即时办理后，再由主受理窗口受理，并列入相应的办理件管理。
九、各窗口对核准后需上报审批的事项，经过核准，按照下列情况分别处理：
（一）符合申请条件的，由受理窗口按承诺时限上报审批，并及时告知申请人，帮助办理落实有关事项。对需由申请人自行报上级部门审批的事项，受理窗口应告知申请人有关审批部门的办公地点、办理要求、程序及方法，必要时，经申请人要求，窗口及所在部门可以派员协助办理。
（二）对不符合申请条件的，由受理窗口作出不予办理的决定；在受理时即可认定为不符合申请条件的，应直接按退回件处理。
十、"中心"有权就存在异议或重大的事项进行协调，并有权召开协调会、联审会，必要时，可邀请上级领导主持或协调。经"中心"协调取得一致意见的，各相关窗口按协调意见办理，因有关窗口及部门坚持认为不能办理而未取得一致意见的，由认为不能办理的相关窗口向申请人作出"不予办理决定书"。
十一、申请人对窗口办理结果有异议或对审批办理过程不满意的，均可向中心投诉或申请复核。
十二、"中心"对投诉或申请复核事项进行统一登记，并逐项调查，提出处理意见，并在接受投诉后三个工作日内将处理结果告知投诉人。
十三、窗口对于符合受理条件的申办事项拒不受理的，中心接到投诉后有权向承办窗口及部门发出"立即受理通知书"，承办窗口收到通知书后应当即予以受理。
十四、各窗口对于符合条件的承办事项，未按承诺时限办结的，"中心"接到投诉后，有权责令该窗口限时办结，该窗口及部门应向申请人和"中心"作出书面解释。
十五、对不符合法定条件的审批事项，窗口工作人员违反规定给予办理的，"中心"发现后有权责令该窗口撤销该审核事项，收回相关证照；已上报审批的，撤销上报资料。经办人员在办理过程中有违纪违法行为的，交有关部门查处。
十六、本办法自发文之日起试行，并由区经济服务中心负责解释。
宁波市镇海区人民政府二ΟΟΟ年九月二十八日
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