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序
在经济学中，政府干预与市场作用，以及规模经济与竞争活力，公平与效率之间的关系，一直都是学术界和 实业界讨论的话题，也是经济学的难题。
在历经几百年的资产阶级经济思想史中，长期存在主张政府干预与自由放任两大对立思潮。特别是20世纪以来，干预与反干预的争论更加激烈。两派学说兴衰交替，纷争迭起，由此，在社会经济中也造成了各种矛盾和混乱。
如果说市场机制是一只"看不见的手"，政府干预则是一只"看得见的手"，两只手又是缺一不可的，或者说市场机制的作用和政府干预的作用二者不可或缺。那么，如何正确认识和处理市场机制和政府干预之间的关系，无疑是一个需要进一步探讨的问题。
王翔坤博士迎难而上，勇于探索，运用基本经济理论和丰富的经济工作经验，以产业政策为中心，深入研究了政府与市场作用的有效组合，以及产业政府的实施。
首先，概述了不同学派、不同学者对产业政策涵义的观点。指出他们尽管的角度不同，对政府干预的范围、程度、方式，以及有效性的看法不同，但并未排除关于产业政策基本性质和主要功能在认识上的统一性。本书还进一步分析了产业政策的内容和类型，从而科学地界定了产业政策的概念，深入揭示了产业政策的实质，为实施产业政策提供了前提。
其次，系统阐述了产业政策的理论基础。这是本书的一个大手笔。作者从亚当斯密的经济自由主义凯恩斯的政府干预主义，分析了"市场失效
"的根因，继而又从政府干预政策到自由市场制度的"复归"，探讨了"政府失效"的症结。指出，所谓政府失效，主要是政府对经济的干预过度，即政府干预的范围和力度，超过了弥补市场失效和维护市场机制正常运作的合理发挥，另一方面是政府干预不足，即政府干预的范围和力度，不能满足弥补市场失效和维护市场机制正常运作的合理需要，这样也会导致市场功能无法正常发挥。如果说市场失效是过分推崇市场机制作用的一种惩罚，那么政府失效也是过分推崇政府干预作用的一种惩罚。因此，问题的关键是：主�"政府失效"论者，实际是主张市场万能论，结果殊途同归，即市场失效，政府也失效，这是一个极大的遗憾！我认为，这样分析是深刻的、切中要害的。
根据上述认识，作者提出了解决问题的办法，就在于正确理解与确定市场机制和政府干预的各处作用的合理边界，并把二者有效地组合起来。为此，进一步分析了发挥市场机制作用和政府干预作用的前提条件、成本代价。是对实施产业政府的成本构成和盘点，作了深入的剖析，为最优选择市场和政府作用有效组合的成本最小化，而设计了理论模型。这是颇有新意的。
第三，对国内外实施产业政策的历史经验进行了实证分析。有选择地简要介绍了韩国、日本和美国产业政策的目标和措施，分析了国家在实施产业政策方面所取得的成就和经验。系统地研究了我国在改革前后实施产业政策的历史过程、成功经验和存在问题。在此基础上，对国内外实施产业政策的历史实践进行了比较分析，涤而得出了五点启示。无疑这对我国今后制定贯彻产业政策，促进经济发展和现代化建设是非常有益的。
第四，对我国如何提高产业政策水平，如何更好地发挥产业政策的作用，进行了深入研究，提出了具体建议。首先，明确论述了成本最小是政府制定产业政策的基本原则，在现阶段政府实行产业政策与发挥市场作用有效组合是最佳的选择。特别值得指出的是，作者提出了我国产业政策重心应实行三个转移：即产业政策目标�"赶超"向"比较优势"转移，产业政策领域由全面干预向"有机组合"转移，产业政策手段由资源倾斜配置向制定一般性竞争规则转移。这是很有见地的。其次，对我国的产业政策、民族工业的发展政策，以及产业技术政策和产业通缉政策，从理论和实际的结合上，都分别进行了深入的探讨和研究，提出了对策建议。这些分析和建议，对政府有关决策部门具有重要的参考价值。
总之，本书是一本既有理论价值、又有实践意义的著作，反映作者具有坚实的理论功底和很高的研究分析能力，值得关心宏观经济政策的理论工作者和实际工作者一读。特此为序。
戴伯勋
2000年国庆节于沈阳
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