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关于加强社区建设的调查与研究
──中共广州市东山区委书记 龙建安
东山区是去年广州市唯一的一个社区建设试点区，经过一年多的探索和实践，取得了一些成效。但社区建设是一项崭新的工作，我们也仅仅处于起步阶段，还有大量的问题有待我们去研究和解决，为此，我就东山区开展社区建设的现状及今后在工作中需要重点把握的问题进行一些调查和研究，以期达到少走弯路、加快发展之目的。
一、东山区开展社区建设试点工作以来的主要情况
自2000年我区被定为广州市的社区建设试点区以来，区委、区政府把加强社区建设，提高社区管理水平作为新的历史条件下实践江泽民同志"三个代表"重要思想的举措，根据市委、市政府的要求，结合自身实际，切实抓好社区党建、社区服务和基础设施建设等重要环节，使试点工作取得了明显成效，全区社区建设有了好的起步。
（一）党建工作稳步向社区延伸，为社区建设提供了坚强的组织保证
区委明确提出，把社区党建作为加强基层党的建设的一项重要内容来抓，制定了社区党建工作的中远期发展目标，确定了先抓试点，以点带面，逐步推开的工作思路。以大塘街、黄花岗街、白云街、建设街和农林街为试点街，积极探索、实践促进社区党建工作的有效途径。一是加强了街道和居民区党组织建设。适应党建工作向社区延伸，城区工作重心下移的形势要求，对街道党组织的领导体制进行了改革。去年10月，在大塘街成立了全市第一个街道党工委和纪工委，并于今年初全面完成街道党委、纪委改建为党工委和纪工委的工作。结合培养年轻干部和领导干部交流换岗，调整优化了街道党政领导班子的年龄和知识结构。围绕两年实现"一居一支"（一个居民区设立一个独立的党支部）的目标，采取招聘居委会专职人员优先录用党员、调整党员分布、选派机关党员干部兼任居民区党支部书记、做好发展党员工作等办法，进一步推进社区党组织建设。目前全区10个行政街道已有7个实现了"一居一支"目标。二是逐步完善了社区党建工作网络。建立了社区党建工作联席会、联谊会和社区党员联络站、流动党员联络站等组织载体，组织社区各党组织参与社区建设，加强对社区离职党员、新经济组织和社团、中介组织中的党组织及流动党员的管理。三是建立了党员活动协调组织。在各试点街建立了社区党员志愿者服务站，组织社区党员开展扶贫济困等形式多样的公益活动和便民利民活动，以党员的自觉行动带动社区居民积极参与社区建设。四是建立了社区党员教育阵地。在大塘等街道建立了社区党校，在136个居民区党支部设置了党员电教室，举办各种培训班、学习班，在社区党员中广泛开展形式多样的革命历史和传统教育活动，增强了党组织的凝聚力，提高了党员的党性观念。
（二）社区服务领域不断拓宽
区委、区政府制定了《关于加快发展社区服务的意见》，进一步明确了社区服务的发展方向。各街道、各部门结合实施我区社区服务第三个三年规划，积极推进以无偿服务为主体，低偿、有偿服务为补充，适应居民群众需要的社区服务体系建设，建立了区、街社区服务网络，初步形成了养老托老、助残康复、拥军优属、婚姻服务、文体娱乐等10个便民利民服务系列，开展了形式多样、各具特色的社区服务：一是慈善互助服务。成立了街道地区性慈善会，以此为依托，广泛发动区内机团单位、党团组织和社会热心人士开展"一帮一"慈善互助活动，通过助养、助学、助残、助困、助业等形式，使全区1100多户困难户得到帮助。二是下岗职工再就业服务。各街道把社区服务中心作为再就业培训基地，为下岗职工提供劳动技能培训。三是慈善医疗服务。分别在区医院、福利院、骨伤科医院开设了慈善门诊，为孤寡老人、社会救济户和困难家庭提供基本医疗服务。四是拥军优属服务。建立拥军优属服务组织220多个，广泛开展"爱心献功臣行动"，为优抚对象提供各种服务，解决优抚对象子女上学、住房、医疗、生�"四难"问题。目前，我区社区服务已初步形成了立足民政、面向全社会，以街道为依托，以居委会为主体，党政部门共同推进，社会各界积极参与的新格局。
（三）社区基础设施建设不断完善
通过政府加大投入，鼓励社会力量积极参与福利事业等形式，促进了社区服务的阵地建设。一是居委会的办公条件得到较大改善，全区居委会业务用房达标的已达到78%。二是社区服务设施逐步完善。按照省社区服务示范区关于社区服务中心的建设标准，全面推进街道社区服务中心的建设，目前全区建成达到省级标准的街道社区服务中心7个，街道文化站全面达标，建成13个社区医疗服务中心和社区卫生服务站，社区卫生服务网络初步形成。三是社区服务信息网络建设稳步推进。为全区220个居委会配置了电脑和打印机，为推动社区服务向电脑化、网络化、信息化方向发展打下了良好基础。各街道安装的服务热线，已逐步投入运作。一些街道还开通了末位数为"234"的社区服务热线电话和社区信息查询应答系统，建立了最低生活保障救济"区-街-居委会-居民"四级办公网络。
（四）社区服务志愿者队伍逐步发展壮大
建立了区、街、居委会志愿者互助服务网络，并通过开展"社区服务益万�"、评选"优秀社区服务热心人"、"最佳社区服务项目"、"优秀社区服务街道"等活动，充分调动广大社区居民加入志愿者队伍的积极性。目前，全区建立了社区志愿者队伍335支，志愿者达27600多人，建立了专业管理队伍72支、人员2500多人。各街道也分别建立了由医疗卫生工作者、学生、个体户等社会各界人士组成的固定服务队伍。
二、加强社区建设应突出抓好的几项工作
社区建设是一项长期的、庞大的、复杂的系统工程，涉及到社会各个方面和社区内各个层面的群体，仅靠街道、居委会和民政部门的努力是不够的，必须得到全社会的广泛支持和参与，尤其是干部群众积极配合和共同推进。
（一）提高思想认识，健全工作机制，加强组织领导
能否搞好社区建设，领导是关键。要推动这项工作全面、健康地发展，必须进一步提高干部群众的思想认识，使干部群众真正认识到，加强社区建设是继续深化城市管理体制改革的迫切需要，是促进城区经济发展的需要，是提高群众生活素质和社会文明程度的需要，是加强党的领导、巩固基层政权的重要途径，从而不断增强干部群众搞好社区建设的紧迫感、责任感和使命感，形成齐抓共建的合力。要成立由区委、区政府党政主要领导负总责、分管领导具体抓的"社区建设工作领导小组"，统筹全区社区建设工作的组织、协调、实施、推进等，包括制定社区建设的总体规划和目标，协调工作部门及驻区单位相互之间的关系，督促有关政策和制度落实，及时研究解决社区建设中出现的问题，以确保社区建设积极稳妥、协调有序地向前发展。各街道也应根据自己的实际情况，成立相应的社区建设工作领导小组，建立、完善社区建设工作制度和措施，切实把社区建设工作纳入重要议事日程，加强组织领导。要建立健全工作责任制，督促单位主要领导切实负起第一责任人的职责。同时，要与驻社区的机团单位建立社区建设协调机构，通过建立社区建设联席会议等形式，共同协商解决社区建设有关问题。要加强对社区建设工作的指导，积极推动政府工作向社区扩展，把社区建设工作任务与政府职能有机地结合起来，做到工作有人推进、措施有人落实、问题有人解决，确保将社区建设任务落到实处。在规划中，要把社区建设放到突出的地位；在城市管理体制改革中，要把社区管理体制改革作为重点；在资金上，要切实增加对社区建设的投入；在队伍建设上，要把社区工作队伍建设作为重要任务来抓。
（二）加大宣传力度，不断扩大社区建设的发动面
社区建设是一项全民性的事业，关系到千家万户。居民群众和驻社区机团单位作为社区成员，是社区建设的重要力量。充分调动、发挥居民群众和驻社区单位的积极性，是搞好社区建设的有效途径。当前，社区资源还未能完全有机地整合起来，其服务于民、造福于民的作用还发挥不够，究其根源是不少机团单位仍习惯于条条管理的模式，对发展社会主义市场经济中应运而生的社区建设这一新生事物及其对社会政治经济发展的推动作用认识不够，认为多一重管理多一个"婆婆"，不愿意"屈尊"接受街道、居委会的管理。不少居民群众缺乏对社区的认同感和归属感，体会不到社区对他们日常生活带来的便利，因而对社区建设信心不足。这一方面是体制不顺造成的，同时也是过去忽视了对社区建设工作的宣传发动。我们一定要大张旗鼓地加强对社区建设工作的宣传和发动，充分发挥广播、电视、报刊、墙报、电脑网络等各种新闻媒体的舆论导向作用，深入到社区和居民群众中做深入细致的宣传发动工作，积极灌输社区建设的有关知识，尤其要积极宣传、报道社区建设的先进典型和成功经验，发挥其示范推进作用。要切实加强与驻社区机关、企事业单位、学校和部队的联系和协调，通过开展各种形式的社区共建活动，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，广泛开展社区与驻社区单位之间互惠互利的双向服务，调动他们参与社区建设的积极性。要大力开发社区内的设施、人才、信息等资源，最大限度地实现资源共享。要努力形成区委和区政府牵头、有关部门配合、街道主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设格局。要充分发挥文化广场和社区服务中心的阵地作用，广泛开展社区文化、社区体育和社区服务活动，让居民群众在活动中加深对社区建设的了解。同时，要不断扩大服务内容和服务范围，提高服务质量，让居民群众充分感受到社区为他们生活、学习带来的新变化和好处，增强他们对社区建设的认同感和归属感，营造全社会共同关心、积极参与社区建设的良好氛围。
（三）总结经验，积极探索社区建设新路子
社区建设是一项崭新的工作，各地都在摸索中推进，都没有形成完整的体系，即便有了一些成功的经验，但也因各地的区情不一样，不可能照搬照套。必须在工作中不断总结积累经验，及时调整和完善工作思路，才能创造出符合自身特色的工作模式。当前，要认真对前段时间的工作情况进行系统地总结，将一些零星的做法和经验进行归纳，尽快形成符合实际、可操作性强的工作体系，使社区建设工作朝着健康有序的方向发展。此外，要及时发现、解决好推进过程中出现的新情况、新问题，注意总结新经验，尤其是在发挥街道党工委的核心领导作用，推动社区党建工作的开展，加强社区居民自治建设，整合社区资源等一些关系全局的重大问题，一定要及时发现、及时解决、及时总结。此外，还要在探索和建立新型社区上多下功夫，要结合实际，按照便于管理、便于服务、便于自治、便于资源共享的原则，以及地域性、认同性、利益性等社区构成要素，逐步形成以街巷、道路、河涌等自然地"地缘型社区"，以商业住宅小区、封闭居民小区为单位的"单元型社区"，以职工家属聚集区为主体的"单位型社区"，以旅游、商务、文化、体育等不同功能特点划分的"功能型社区"等新型社区。
三、加强社区建设需要重点把握好的几个问题
（一）要切实解决好社区建设可持续发展的问题
有些同志担心社区建设轰轰烈烈搞起来后，一旦财力跟不上去，便会夭折，这种顾虑是有一定依据的。国内有些城市曾走过这样的弯路，他们在初期开展社区建设工作时，只注重政府投入，不注重调动社会资源，通过有效的工作，走自我发展之路，结果投入大量资金建立起来的社区服务中心，由于经费无续而无法开展活动，纷纷改变用途，有些服务中心变成了游戏机室，非但没有造福于民，反而成了藏污纳垢的场所，教训十分深刻，我们绝不能蹈此覆辙。当前，我区社区建设处于打基础阶段，要使其形成一定的规模和气势，便于今后开展工作，则必须加强社区基础建设，逐步建立起设施完善、功能齐全的社区服务阵地。因而，政府相应地加大投入力度是十分必要的，还要争取机团单位的大力支持，广开资金渠道，加快建设步伐。尤其是在加快社区信息化建设方面，一定要积极争取驻区机团单位的支持，这是一项十分重要的工作，是实现社区资源共享的先决条件，也是衡量社区建设水平的重要标志。但是，社区建设工作日常运作的经费不能单靠财政来维持，要靠我们从市场上找出路，积极探索多种形式的社区服务模式，走无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合的路子，以低偿服务、有偿服务弥补无偿服务。为此，要认真开展市场调查，了解社区内机团单位和居民群众关心什么、需要什么，根据他们的需求，找准社区服务的切入点。同时，要创出自己的特色，多开发一些市场缺乏而又备受居民群众欢迎的服务项目，这样既能满足居民群众的需求，体现社区建设为社区群众服务的宗旨，又能从经济上保证社区建设工作顺利开展。在开展社区服务中，政府不能搞具体的、直接的经营，应立足于发挥组织、协调、管理作用，否则会出现新的"政企不分"。
（二）要注重工作实效，克服形式主义。
在开展社区建设中，我们一定要注重工作的实际效果，脚踏实地地把这项工作抓紧抓实，绝不能搞形式主义，摆花架子。前一阶段，各地在社区建设上投入了大量的财力、物力，社区建设的架子基本已经搭起来了，初步具备了开展工作的条件，应该说硬件建设已不是影响社区建设工作开展的阻力。现在的问题是如何利用好这些硬件资源，通过加强软件建设，拓展服务项目，提高服务质量，赋予社区建设实实在在的内容。否则，我们投入大量资金建设起来的社区服务中心就会成为摆设，甚至成为一种包袱，社区建设就会流于形式。因此，在制定下一步社区建设工作计划时，要突出一个"实"字，要把重点放在社区软件建设上，放在开展社区活动上。要结合自己实际，搞一些人民群众看得见、摸得着、感受得到的东西，切不可脱离实际，搞一些虚假无用的东西。
（三）要突出重点，层次推进。
社区建设内容非常丰富，它包含社区管理、社区服务、社区组织建设、社区思想政治工作、社区基础设施建设、社区环境建设、社区卫生、社区治安、社区文化等，是一项庞大而长期的工作任务，不是一朝一夕能够实现的。因此，我们在开展这项工作时，要根据不同时期的特点，抓住工作重点，有计划、有步骤地层次推进，不要"遍地开花"，眉毛胡子一把抓。对一些条件成熟的工作，要抓紧落实，条件尚未成熟的工作，可以先放一放，等条件成熟了再上，切不可急功近利、急于求成。目前，为适应社区建设新形势发展的需要，不少地方相应地在街道成立了党工委。街道党工委要发挥社区党建中的带动作用，以社会性、区域性、群众性、公益性工作为切入点。要注重在社区党员管理教育和服务群众的各项工作中，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，用区域性党建带动社区建设。要把党员发动起来，真正做到一个党员就是一面旗帜，用党员的先锋模范作用实践党的宗旨，进一步密切党群、干群关系。要注意处理好社区建设和社区党建工作的关系，防止出现"两张皮"的现象。要精心设计群众喜闻乐见、便于参与的各种活动，不断充实内容，改进形式，增强实效。要把党的建设融合、渗透到社区建设和社区服务中去；融合、渗透到化解社区各种矛盾，维护社会稳定工作中去；融合、渗透到居民群众自我管理、自我教育、自我服务中去。要把党的群众工作放在突出位置，坚持以人为本，把服务群众作为社区党建工作的出发点和落脚点，针对社区居民群众关心的热点、难点问题，积极开展思想政治工作和精神文明建设活动，努力化解矛盾，保持稳定。要大力倡导健康文明的生活方式，积极为居民群众创造一个安全、优美、和谐、便捷的生活环境。要关心群众生活，特别是要做好有特殊困难群众的帮扶工作，为群众办实事、办好事。
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